江城县是一个毗邻老挝、越南两个国家的边境县，素有“一城连三国”的美誉。近年来，在边疆党建工作中，江城县以建设基层服务型党组织、警地联创共建、创建平安边境为切入点，积极探索警地共建的有效途径，以组织联建强根基、支部联创活载体、服务民生建和谐、围绕中心促双赢四个举措，做到警民两个支部一起建、组织生活一起过、群众工作一起做、维稳要事一起抓、民生大事一起办。四举措联创联建的实施，极大地促进了江城边境地区警民关系进一步和谐，基层党组织建设和公安边防工作的同步发展，实现了警地工作的互助双赢。

    一、组织联建强根基，提升创建层次。江城县于2013年12召开了基层警地党组织联建工作推进会，成立联合领导小组，强化组织领导，纵向指导警地党组织联建工作的开展。首先是规范联建模式。组织4个乡镇边防派出所基层党组织与边境村寨、社会团体、企事业等单位党组织结成共建对子，覆盖到了辖区所有边境村级党组织。其中整董所积极探索出了“党政军警民企”六家单位联创共建“六位一体”的共建平台，实现人员互补、优势互享、信息互通。其次是建立联建机制。建立完善了形势分析、情况通报、工作协调、活动组织、教育管理等工作机制，从制度层面上深化推动，各边境边防派出所也探索出了因地制宜的联建机制：勐烈所与辖区6个村委会各建立一支“警地党员服务队”，曲水所推行村务公开制度, 康平所建立警地联合考评机制。

    二、支部联创活载体，激发队伍活力。一是建立警地共教的党员教育培训模式，通过模拟组织生活程序、邀请警地优秀党务工作者开展理论讲座、警地党员交流讨论、依托警内外资源开展参观见学等形式抓好党员培训，着力提高警地党员素质。康平所1名边防党员官兵和3名地方党组织党员建立互联互帮模式；勐烈所建立警地综合管理机制；曲水所与驻地党组织共同建立了党员教育培训制度，通过整合培训资源，互派优秀党员上台授课、指导实操，从中发现差距、吸收“养分”、增添动力。二是在勐烈镇、整董镇、曲水镇、康平镇四个边境乡镇下派了23名边防民警担任村党总支、党支部副书记，全面推进民警兼任村官工作，县公安边防大队聘任以上4个乡镇党委书记为“警外教导员”，每月定期开展党务联训、党课联上、党日联过、党建联议，达到“同学习、同讨论、同交流、同进步”的效果。三是警地党组织将联创联建纳入创先争优活动整体部署，以“党员先锋岗、党员示范窗口”为载体，大力培树党员模范典型。2013年，勐烈边防派出所被共青团云南省委授予“青年文明号”荣誉称号，康平所副所长秦谷丰荣获云南省“五四青年奖章”提名奖。

    三、服务民生建和谐，共创平安边境。充分发挥联创联建优势，以服务民生建和谐，共创平安边境为着眼点，一是做到民警兼任村官，顺畅党群关系。将民警推向驻地辖区群众，推向地方基层党组织，以民警村官为桥梁，让民警村官真正成为群众呼声的传递员、矛盾纠纷的化解员、平安建设的督导员、群众致富的引导员、文明建设的辅导员、帮扶群众的勤务员。二是扶贫帮困，促进经济发展。针对当前新农村建设和村级经济发展面临的形势，努力提高村党支部为民办实事、做好事、解难事、帮民致富的能力。三是文化联建，培育文明村风。边境农村因地理环境和历史条件的限制，基础设施建设严重滞后，文化发展相对缓慢。在警地联建过程中，公安边防各支部充分发挥民警文化水平高的优势，与地方党组织共同打造党建文化，培育文明村风。曲水、整董警地党组织积极挖掘和发展哈尼“团拢古宴”饮食文化、民俗文化和边境文化，组织编写了以哈尼文化为主题的“爱民固边歌”，翻译成哈尼、傣等语言，在村村寨寨广泛传唱，实现了爱民固边与民族文化有机融合、相互促进。

    四、围绕中心促双赢，发挥联建效能。江城县紧紧围绕服务中心这一根本，将联创联建工作融入爱民固边、边境维稳、执勤执法等中心任务中，形成“以党建带中心、以中心促党建、警地党建共发展”的良好双赢局面。警地通过联合开展矛盾纠纷化解工作，建立“矛盾纠纷回访”“通信预警”等制度，有效的化解了各类矛盾纠纷。警地党组织建立维稳治安形势分析研判机制，联合公安、交警、解放军等部门组建了全方位、多角度的治安防控网络，形成以警地联建党组织为领导、警地党员为骨干的边境防控网络体系，延伸管控触角，在治安管控、案件侦办、反恐维稳等工作上实现联合互动、治安联管，今年来，共开展军警民联合治安巡逻456组2830人次，依靠联防联控实现了对动态环境下社会治安的有效控制。同时，全面发挥联防组织效能，充分发动联防队员、信息员、群众参与毒情分析及情报收集，互通情报信息，搭建情报网络，通过开展禁毒防艾宣传，发动群众积极监督、举报毒品犯罪，扎实开展辖区打零受戒活动，构建“全民参与”的禁毒人民战争格局。