近期，云南省相继出台了《云南省关于建立县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见》、《云南省关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，推出一系列旨在夯实党的执政基础的重要举措。郡县治，天下平——县域居国家宏观之末，处乡村微观之首，县委书记是牵引首末两端千头万线的一颗“针”—— 抓党建必须抓基层

　　一幅幅来源于生活又融入生活的党建宣传画，形象生动地展示了加强基层组织建设，促进农村发展的成果。

　　开展“党的声音进万家”工程建设，民情热线面对面、政策法规宣传、致富能手现身说法等自办栏目，满足了不同群众的需要。

　　基础不牢，地动山摇

　　【关键点】县委书记抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职

　　●抓发展必须抓党建，抓党建必须抓基层

　　在我国的行政区划和治理结构中，县是党和国家组织结构中承上启下的重要层次。县委是全县的领导核心，一个县工作的好坏关键在县委，县委工作的好坏关键在书记。县委书记抓发展抓稳定与抓党建抓队伍建设的一岗双责相互促进、密不可分。建立和落实县委书记抓基层党建工作责任制，是加强党的先进性建设的必然要求，是提高县委执政能力、夯实执政基础的迫切需要，是维护全省改革发展稳定大局的重要保证。

　　【新闻拓展】“基础不牢，地动山摇”。2009年10月27日，在全省县委书记座谈会上，这句话让身处关键岗位的县委书记们心中绷紧一根弦：改革发展稳定任务越繁重，越要抓基层打基础。

　　历史教训值得记取。从2008年发生的“7·19”孟连事件中，县委书记们得出一个启示：凡是党的力量、领导班子和带头人强的，这个地方的改革就能顺利推进、发展又好又快、社会和谐稳定；凡是党的力量、领导班子和带头人弱的，这个地方经济社会的发展往往是落后的。

　　追溯到半年前的“七一”建党节，云南省首次表彰的125名优秀基层党组织书记中，5名县委书记榜上有名，他们脱颖而出的实绩有一个共同之处：须臾不忘履行党建工作第一责任人的职责。

　　重考核，结果与奖惩挂钩

　　【关键点】建立考核与考核结果运行机制

　　●建立和落实县委常委会向全委会或党代会报告基层党建工作制度

　　●建立和落实基层党建工作年度考核制度

　　●建立和落实年度考核结果运用制度

　　县委常委会每年向全委会或党代会报告工作，全委会或党代会报告必须有一个部分专门报告抓基层党建工作的情况，接受全体代表和全体委员的评议。

　　州市委要负责对县委书记抓党建工作责任制落实情况进行年度考核，省委组织部进行督导指导。年度考核工作要突出当年度党建工作的重点，与县委书记的其他年度考核工作有机衔接。考核结果作为县委书记实绩评定的重要内容。

　　群雁高飞头雁领——和群众距离最近的干部就是村里的“当家人”，村党组织书记肩上扛着千钧重担。《云南省关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》提出：建一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。

　　优秀村支书立体形象=长×宽×高

　　【关键点】实现“五好”目标，履行六项职责

　　党的农村基层组织是党在农村工作的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。村党组织书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。围绕实现村党组织“五个好”（有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）的目标，村党组织书记要认真履行宣传政策法规、推动科学发展、带领农民致富、联系服务群众、维护农村稳定、强化自身建设的职责。

　　【新闻拓展】今年在云南省首次开展的优秀基层党组织书记评选活动中，百名优秀村支书进入我们的视线。一名优秀村党组织书记该是什么样的，百名优秀村党组织书记给出一个答案：优秀村党组织书记立体形象=长×宽×高。“长”是有一技之长，具有带领群众致富的能力和本领；“宽”是视野与胸怀宽广，能够团结全村党员干部共同发展进步；“高”是思想境界高，重品行，讲信念，讲奉献，“长×宽×高”生动展现一名优秀村党组织书记的立体形象。

　　“村看村，户看户，群众看干部”。宜良县匡远镇金星村党委书记兼村主任马明方，把一个上访村带成一个致富明星村。他以自家房产贷款200万元作为村集体经济发展建设资金。他的影子清澈地投进村民的眼中。

　　宁洱县宁洱镇太达村党支部书记郭炳光在宁洱地震中为抗灾抢险一个月没回家，为恢复重建带头拆自家房让路于规划，伤害了老伴的心，但是赢得了受灾群众支持的力量。

　　明责任，从严管党治党

　　【关键点】加强组织领导，落实党建责任

　　●县委书记是抓基层党建工作的第一责任人

　　抓好基层党建工作，关键是党要管党、党委管党、党委书记带头管党。县委书记要对全县的基层党建工作负总责，亲自担任县委党建工作领导小组组长，充实工作力量，健全议事规则和工作制度，充分发挥党建工作领导小组职能作用。

　　党建工作如何抓？作为“班长”的县委书记要做到胸中“一盘棋”。《意见》要求，县委书记要联系实际带头调研，每年专题调研基层党建工作不少于6次。县委每年至少召开2次常委会，研究制定本县基层党建工作规划，并将任务细化抓好落实。

　　【新闻拓展】“书记抓、抓书记”，“抓基层、基层抓”，是保山市落实基层党建工作责任制的一条重要经验。以责任制为抓手，保山市从基层党建工作责任落实、党员经常性教育、流动党员管理、构建党员联系和服务群众体系等7个方面，分系统分行业将基层党建工作要求细化为考核指标，实现基层党建工作与经济工作、业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。龙陵县由县委书记带头，实行县委常委党建联系点制度，按照基层党委申报，县委评审验收挂牌的动态管理模式，在7个领域创建了14个党建示范点，班子成员每人每年下基层调研不少于2个月，到示范点指导工作2次以上，找准了提升党建工作水平的“支点”和“平台”，变党建工作“软任务”为“硬指标”。

　　落实党建责任制，机制是保障。大姚县县委常委会形成定期讨论研究党建工作制度，做到每季度常委会研究一次党建工作，召开一次党建工作分析会，每年召开一次党委（党组）书记抓基层党建工作的述职会，研究解决基层党建工作中的突出问题，有效推动了全县基层党建工作顺利开展。

　　隆阳区推行“双向述职”制度取得了良好效果。该区把区委及乡镇（街道）党（工）委、区直党（工）委、总支、支部书记确定为党建工作述职对象，每年向本级党组织和上级党委就抓党建工作情况进行双向述职，从源头上和机制上增强了党组织书记抓党建工作的意识和责任，增强了党员群众参与监督的热情，全区基层党建工作水平明显提高。

　　【关键点】基层建设要加强 党建重心要下移

　　●研究指导基层党组织设置创新工作，建立健全党的基层党组织体系

　　●重点培养造就守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍

　　“办好云南的事，关键在全省各级党组织”，省委书记白恩培言简意赅指出基层组织与队伍建设的重要性。建立健全基层党组织体系、加强基层党组织领导班子和干部队伍建设是县委书记抓党建工作的核心内容。

　　【新闻拓展】全省县委书记座谈会上，一份交流发言引人注目。总结处置突发事件的成功经验时，镇康县委书记郑建奇认为，抓实基层党建工作是夯实党的执政基础的重要保障。镇康县在抓好乡镇党组织书记队伍建设的同时，加大培养选拔村党组织书记力度，建立健全考核任用和管理机制，加强村干部队伍建设，扩大覆盖面。2007年以来发展党员1043名，全部消除了党员空白村民小组，在推动科学发展、维护边疆安宁中发挥了“一个组织一个堡垒，一个党员一面旗帜，一个边民一个哨兵”的重要作用。

　　“乡镇兴，县域兴”，玉溪市红塔区把党建工作重心放在乡镇一级，着力抓好乡镇领导班子和干部队伍建设，同时简政放权，保障乡镇与村组干部待遇，放手发展乡镇与街道经济，预计2009年3个乡镇的地方财政收入超过亿元。

　　【关键点】加大保障力度，营造良好氛围

　　●建立健全财政投入为主、党费留存补助为辅、社会筹集为补充的基层党组织建设工作经费保障机制

　　●建立县委常委和县委党建工作领导小组成员抓基层党建工作联系点制度，县委书记要带头建立联系点

　　【新闻拓展】楚雄市加大经费保障力度。2009年全市共投入党建工作经费1069.2万元，其中市财政投入947.1万元，市管党费投入52.8万元，市党员基金投入69.3万元。为15个乡镇各安排了10万元的党建经费，为150个村(居)委会、1个小区管理委员会各安排0.5万元的党建工作经费。对党建工作取得明显成效的乡镇、部门，市委每年采取以奖代补的形式给予一定资金补助，并要求乡镇每年投入党建经费不少于6万元。从2010年开始，市财政为每个乡镇安排6万元党建经费，为每个村委会安排2万元党建经费和1万元工作经费。市级财政每年增加127.8万元提高村（社区）干部待遇。

　　姚安县投入150万元建成了县委党员服务中心、乡镇和县级党（工）委党员服务站、基层党支部党员服务点。及时把7.5万元经费下拨到各乡镇党委设立的党建工作经费专户，专项用于农村党员的教育培训工作，为全县党建工作的顺利开展提供基本的财力保障。
“一定三有”让村支书放心：干好有前途，退岗有保障

　　【关键点】建立村党组织书记队伍建设工作机制

　　《意见》明确提出，按照定权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障“一定三有”原则，建立健全以选拔培养机制、教育培训机制、激励保障机制、监督管理机制等为主要内容的村党组织书记队伍建设工作机制，增强村党组织书记信心，解决他们后顾之忧。

　　●用人标准不能低，选人视野要拓宽

　　《意见》提出，要按照“一好双强”的标准和“三个一”要求，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村党组织书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。

　　●培训任务要明确，培训方式要改进

　　实施村干部素质教育工程，把村党组织书记队伍的教育纳入干部培训规划，制定年度培训计划，确保村党组织书记每年至少参加1次县级以上的集中培训，累计培训时间不少于7天。坚持副科级以上领导干部到村讲党课制度，编写符合边疆民族地区实际的培训教材。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和时效性。依托云南农村干部学院，开办边疆民族地区农村基层党组织书记、党员干部骨干培训班。

　　●建立岗位补贴正常增长制度、社会保障制度、离任补偿制度、政治关爱制度

　　为解决村干部的后顾之忧，云南省在村党组织书记、村委会主任、副主任（兼文书）和临近国境线村的武装干事中，推行“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”的结构性岗位补贴制度，同时为他们办理基本养老保险。对村级体制改革后正常离任的村干部，根据任职年限给予离任补偿。

　　从政治上关爱村干部，是云南省为加强村党组织书记队伍建设采取的又一个重大举措。《意见》提出，支持推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期组织全省“百名优秀村干部”评选活动。坚持从优秀村干部中定向考录乡镇公务员制度，建立选拔优秀村干部进入乡镇领导班子的工作机制，原则上乡镇领导班子成员中至少要有1名具有村党组织书记工作经历的干部。

　　【新闻拓展】“想干事、会干事、能干事，群众公认；肯吃苦、重实干、有韧劲，善做群众工作”。几年来，文山州通过“选、派、挂”等多种渠道，大力选拔农村致富能手、经济发展明白人和退伍军人、外出务工返乡优秀青年进入村党组织班子，同时大力推行发展党员推荐、联系、预审、公示、票决等制度，各边境县着力把2238名党员培养成致富能手、把2921名致富能手中的先进分子培养成党员、把1854名优秀的党员致富能手培养成村组干部。目前，全州村“两委”班子中，致富能人达76%。

　　腾冲县委探索建立了村（社区）干部养老保险制度，财政每年补助160多万元，把715名村（社区）干部全部纳入城镇职工基本养老保险，只要廉洁奉公、积极作为，干满两届后，村（社）干部将得到养老保险提供的生活保障，此举让村干部感到踏实与自信。

　　彝良县建立健全了干部教育培训基金，从2007年起，每年预算100万元作为干部教育培训基金和30万元的农村党员培训经费，组织县乡村干部开展多层次、全方位的教育培训。在昭通市首次提出建立贫困老党员救助基金，在全县实施了“党内温暖工程”，极大地增强了党组织的凝聚力。

　　●村党组织书记干得咋样？老百姓给打分

　　《意见》提出，建立村党组织书记岗位目标责任制，完善民主评议和监督制度、群众公信度调查制度，对村党组织书记进行有效监督检查管理。村党组织书记的任期目标、年度目标和每年要办的实事，要向党员和群众公开作出承诺，与乡镇党委签订年度工作责任书。村党组织书记每年要结合岗位目标任务完成情况，向乡镇党委、本村党员大会进行述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。每年对全省二分之一的县和三分之一的乡村进行领导班子和主要领导干部群众公信度调查，建立对失掉公信力的村党组织和村党组织书记的发现、整顿、调整机制，实现优化队伍结构，提高整体素质的目标。