马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量。胡锦涛同志在党的十七届五中全会上明确提出做好新形势下群众工作这个重大课题，多次强调“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”领导干部特别是基层干部要坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。

一、加强认识，端正群众工作理念

党的群众观点、群众立场、群众路线始终是我们安身立命的根本，群众工作是我们的传家宝。

（一）做好群众工作是发挥政治优势的内在要求。人民群众是党的力量源泉和胜利之本，来自人民、植根人民、服务人民是党永远立于不败之地的根本。党的组织壮大，党的事业发展，无一不是依靠人民群众的拥护和支持，群众工作是党的优良传统和政治优势。党历来高度重视群众工作，党自成立之日起，就一直把全心全意为人民服务、密切同最广大人民群众的血肉联系作为根本宗旨。早在新民主主义革命时期，毛主席就强调指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”实践证明，如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。因此在实际工作中，必须坚持把最广大人民群众的根本利益放在第一位，始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，想方设法解决群众学习、生活、工作和家庭上的困难和问题，用实实在在的工作赢得群众的真心拥护和支持。

（二）做好群众工作是巩固执政基础的现实需要。党的执政基础包括阶级与群众基础。阶级基础是党所产生和依托的阶级力量，群众基础是党所代表和依靠的社会力量。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，党为完成工人阶级的历史使命而奋斗，为全体人民和整个中华民族的利益而奋斗。如何面对群众要求、维护群众利益、赢得群众信任和争取群众支持，这是我们执政的核心问题。党没有自己的特殊利益，我们必须始终不渝地强调坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终站在人民群众的立场上，坚持以人为本、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众工作做得更加扎实、更富成效，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。

（三）做好群众工作是推动科学发展的重要保障。人民群众是我们战无不胜的决定性力量。回顾“十一五”走过的历程，我们深刻感受到，最根本的力量在于广大人民群众。在科学发展的道路上，我们既要加快发展，又要优化发展，推动城市国际化、产业高端化、城乡一体化、发展“两型”化和管理法治化，率先基本建成“两型”城市和实现全面小康。实现这一目标，基础在群众，力量在群众，要通过有效的群众工作，让蕴含在群众中的创造活力充分迸发、发展合力广泛汇聚。

（四）做好群众工作是创新社会管理的有效途径。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。实践充分证明，哪个地方群众工作扎实，哪个地方出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，哪个地方积累的矛盾就多。因此，做好新形势下的群众工作，是我们创新社会管理、促进社会和谐的有效抓手和重要内容。随着经济社会的发展，人民群众不仅对物质生活有更高要求，而且对人文关怀、精神文化、干部作风等方面提出了更高要求。面对群众的新期待，仅靠简单地送钱送物，不能满足人的全面发展需求。只有做好群众工作，疏导群众的情绪，才能春风化雨、润物无声，增强群众的信任感和幸福感，否则可能积怨日深、“地动山摇”。要深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径、新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面和各个环节，不断增强群众工作的针对性、有效性，从源头上化解社会矛盾，更好地维护社会稳定、促进社会和谐。

从根本上说，共产党人的工作就是宣传群众，组织群众，率领群众为自己的利益而奋斗，也可以说，共产党人的工作就是做群众工作。因此，如果仅仅在对待群众的作风、态度、方式方法层面上的检讨和反思，把群众工作作为争取群众支持党和政府工作的手段和目的，并不能从根本上解决党群、干群关系问题，也不足以使党的群众工作发挥传统的政治优势和政治作用。新形势下党的群众工作需要理念更新，必须自觉地把人民群众的利益作为最高准则，把群众工作作为保障人民群众争取和维护自身权利的重要渠道，赢得群众对各项工作的认同和信任。

二、剖析问题，反思群众工作不足

现在一些地方不仅没有实现好、维护好、发展好人民群众的利益，反而损害甚至侵犯人民群众利益。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了。

（一）群众观念淡薄，不屑做群众工作。当前社会上存在一种‘重经济发展、轻群众利益’的现象，或是‘重发展、轻稳定’的趋向。究其原因，主要是少数党员干部存在一定程度的官僚主义，对群众的感情淡薄了。有的干部下乡坐着车子转一转、隔着玻璃看一看、回到机关谈一谈。对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁。工作中不踏踏实实为群众做事，而是为自己着想、为政绩着想，群众利益与地方发展发生矛盾时，不能正确处理两者的关系。。在一些地方，“鱼水关系”已经渐变为“蛙水关系”——有了利益就下水，没有利益就上岸；有的甚至变成“油水关系”——隔层隔面，难以相融。一些党员干部把自己甚至把党放在了群众利益的对立面，如某地一领导面对记者采访时竟质问“你们究竟是为党说话，还是为群众说话”，这无疑是新形势下干群关系面临的严峻挑战。

（二）基层条件艰苦，不愿做群众工作。一些党员干部缺乏深入基层的扎实工作作风，工作在乡镇住在县城，习惯于坐办公室，整天埋在文件堆里，泡在会议中，养尊处优，深居简出，忙的是个人的事情，很少接触群众，也不了解群众，感情上与群众日益疏远。下基层也是车来车往，蜻蜓点水，干部不认识群众，群众也认不到干部。有的党员干部把群众工作当成负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见上访群众就头痛。

（三）消极回避矛盾，不想做群众工作。一些同志没有把自己的位置摆正，没有把群众的位置摆正。嘴上说群众是“真正的英雄”，可实际上是把群众看作“阿斗”，甚至骂群众是“刁民”。一些同志既不解决群众的实际问题，又不对群众讲清道理，而是寄希望于发指示、下命令。自己下去少，群众找上门来，又不理不睬，或是派下属干部去对付。在遇到复杂的群众问题时往往采取“拖、躲、捂、推”的办法：遇到难题绕着走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群众前门来，领导后门溜，群众烦心事，一躲了之，或者把群众拒之于门外；怕暴露问题，影响升迁，掩盖矛盾蒙混过关；对群众的诉求推来推去、转来转去，让群众跑来跑去，或者把矛盾上交。

（四）工作本领缺乏，不会做群众工作。社会主义市场经济条件下，社会阶层多元化，群体利益多元化，的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。群众对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。面对新情况、新形势，一些党员不加强学习，思想意识还停留在计划经济时代，方法简单粗暴，喜欢命令式强迫群众服从，不会协调群众利益。在信息化背景下，有的党员缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。在少数基层党员干部中出现“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去”的现象。一些人觉得老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，遇到群体性事件，就束手无策，举措失当，驾驭不住局势。

三、抓住关键，把握群众工作重点

群众工作要坚持人民主体地位，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，带着责任、带着感情、带着爱心，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。

（一）深化群众感情是基础。感情决定立场，立场决定态度，态度决定效果。群众观点、群众立场、群众路线，都集中体现在我们对群众的感情上。做好群众工作，不只是一般的方法问题，而首先是态度问题。没有对人民群众的真挚感情，绝对得不到人民群众的真心拥护和支持，也绝对做不好群众工作。事实反复证明，只要干部为群众多添一份温暖，群众就会对干部多生一份感情；只要干部为群众多尽一份责任，群众就会对干部多生一份信任。从“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹、“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”的郑板桥，到“爱的崇高境界是爱人民”的孔繁森、“做官先做人、万事民为先”的郑培民，无不是时时刻刻心里想着群众，事事处处替群众着想。作为一名领导干部，无论级别多高，人民群众总是你的衣食父母；不论本领多大，没有人民群众的拥护和支持也是寸步难行，作为人民的公仆，必须自觉摆正同人民群众的位置，尊重群众，相信群众，与群众平等沟通，使自己成为群众的知心人、暖心人、贴心人，真正为人民掌好权、执好政、服好务。

（二）转变政府职能是核心。当前，政府由偏重经济职能向更加注重社会管理和公共服务职能转变，各级基层政府要努力实现由权能型政府向服务型政府转变。顺应这一要求，群众工作也应该由习以为常的“替民作主”理念，向着“支持和组织人民当家作主”转变。比如在地方建设中，不能理所当然地认为，人民群众要服从政府，要围绕着政府转，百姓的利益要让位于地方建设，并以此为出发点去作群众工作；为民服务的实事工程，也不能以一种“恩赐”思维、损害受助者尊严的方式去实施。相反，当前群众工作要特别注意树立公开、公平、公正的治理理念和人民权利至上的观念，不把“群众”仅仅理解为从属于社会的各个部分，还应该视为有权利意识并且能够通过相应的渠道来保障自身权益的独立个体。可见，让人民活得更有尊严的前提条件，是他有能力和资格拥有基本权利。要保障人民的民主权利和合法权益；要创造条件让人民批评和监督政府；要建设一个公平正义的环境，使群众对地方的发展有信心。

（三）优化干部作风是保证。作风就是形象，作风体现效能，作风建设是基层党员干部做好群众工作的永恒主题。基层党员干部作风建设关系到党和政府在广大人民群众心目中的地位和形象，关系到广大人民群众的切身利益，关系到发展稳定大局。干部必须与群众心连心，围绕群众转、带领群众干。作风要在一线养成，形象要在基层提升，基层党员干部要想方设法接地气、鼓士气、增底气，转变作风，提高能力。要全面强化公仆意识，以群众利益作为工作的出发点和落脚点。严格执行上级决定、决议。需要我们以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象，影响和带动广大群众，让群众信服，让群众拥护。

四、改进方法，创新群众工作机制

要始终站在最广大人民群众的立场上说话办事，把服务群众、造福百姓作为最大责任，做到决策部署到哪里、工作推进到哪里，群众工作就跟进到哪里，与群众同坐一条凳子，置身于群众之中，认真研究政策、化解矛盾、解决问题，既让群众得实惠，又让群众高兴满意，用实际行动和工作成效取信于群众。

（一）密切联系群众，创新民情沟通机制。做好群众工作，首先必须从心底里视群众为亲人，拉近与群众的距离。当前，群众对党员干部的意见，集中反映在“门难进、人难见、事难办”。但我们的一些干部不检讨自己对待群众的态度和做群众工作的方法，总是抱怨基层工作难搞，计划生育、征地拆迁、就业安置、社会稳定工作中总会遇到来自群众的阻力。其实质是我们的干部对群众的感情没有到位，少数干部脱离群众，根本没有同群众亲密接触。基层工作千难万难，做好群众工作就不难。要充分发挥人大、政协、民主党派和人民团体在联系群众、反映民意、了解民情、解决矛盾中的主渠道作用，不断改革和完善党群沟通主渠道的定位职能和运作方式。通过明确沟通信息内容、部署沟通部门人员、厘清沟通流程细则、确定沟通制度责任，建立健全党群沟通制度的程序与规则，逐步引导人民群众通过正确的途径实现有序政治参与。积极推进党务公开和政务公开，凡属于事关广大人民群众切身利益的重大问题，都要及时与人民群众进行沟通，不断疏通和拓宽上情下达、下情上达的党群沟通渠道。只要真正把群众看成是自己的衣食父母，怀着赤诚之心、赤子之心，主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，真诚地与他们交朋友，认真解决好他们的实际困难，很多问题就能迎刃而解。拉近群众距离的有效举措，一是让干部走下去，做到工作重心下移，机关干部下沉，从2009年开始，我们将每年4月定为“民情走访月”，组织机关党员干部深入村、社区和企业走访调研，与群众同吃同住同劳动，真正把工作做到了群众家里，做到了群众心坎上；二是把群众的呼声传上来，让群众话有地方讲、怨有地方诉、难有地方解，我们推行县级领导开门大接访，组织开展“心连心、面对面”露天征求意见、城市建设咨询服务等活动，在桃江公众信息网上开通“党风廉政舆情在线”、“书记信箱”等栏目，拓宽了民意反映渠道，群众的需求得到及时回应，困难得到及时帮助，权益得到及时维护，增强了老百姓对党和政府的信任，改善提升了党和政府的形象。

（二）真心服务群众，创新民生保障机制。毛主席讲：“一切空话都是无用的，必须给群众以看得见的物质利益。”按照胡总书记‘七一’讲话要求，做好新形势下的群众工作，要把保障和改善民生作为着力点，重点解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联系在一起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要牢固树立宗旨意识、公仆意识，用实实在在的行动服务群众，千方百计谋民利、造民福，真心实意排民忧、解民难，尽最大努力为群众多办好事、多办实事，才能真正感召群众、凝聚群众。真心服务群众，既要着眼于“大”，从落实民生保障政策入手，切实解决好群众的生活难、就业难、住房难、看病难等问题；又要着力于“小”，从涉及群众利益的点滴小事做起，从关乎群众生活的日常琐事做起，让群众时时处处感受到党和政府的温暖。近年来，我们不断加大民生投入力度，推进县城垃圾无害化处理场、小街小巷硬化改造、自来水厂等一大批民生工程建设，加大社会保障力度和各类困难群体帮扶力度，积极扶持就业创业，开展省级卫生县城、国家森林城市以及平安桃江等创建活动，大力实施农村清洁工程，老百姓得到了实实在在的利益，把群众工作做到群众的心坎上，巩固和发展了党执政的群众基础。

（三）紧紧依靠群众，创新民意决策机制。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。毛泽东同志曾经指出，“人民群众的意见和经验，是党制定政策的基础”。领导者的思想是否符合实际、作出的决策是否正确，人民群众感受最直接、最真切、最具体。要坚持眼睛向下，放下架子，甘当学生，问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众的首创精神，善于从群众的实践中汲取营养，觅得良策，真正使群众积极性得到充分发挥，依靠群众的力量解决问题、推进工作。实践中，毛主席就善于把群众的声音做为决策的一面镜子，完善工作思路。1941年6月的一天，天降暴雨，雷电交加，把正在参加征粮会议的延川县县长击死。街上老百姓中有人说怪话：雷公为什么不打死毛泽东？保卫部门要追查讲这个话的人。可是毛主席不同意追查，而是说要想想我们做了什么错事引起群众反感。经过调查发现，陕北地区虽然人口不过一百三四十万，一年却征收19万大担公粮。公粮征多了，人民负担太重，所以不满。于是，毛主席提出把公粮减为16万大担，同时开展大生产运动，自己动手，丰衣足食，减轻了群众负担，受到群众拥护。因此，做好群众工作，必须真心拜群众为师，善于向群众学习，时刻把群众放在心上，尊重群众、相信群众、依靠群众，充分发挥群众的主体作用。紧紧依靠群众，需要广开言路，请群众出谋划策，充分吸取群众智慧，使每项决策更加顺民意、得民心。近年来，我们不断完善科学民主依法决策机制，对重大政策、重要项目招商、重点工程建设等涉及群众利益的重大事项，实行决策公示、听证制度，充分征询群众意见，确保了各项决策顺应群众愿望和要求，符合广大人民群众的根本利益。紧紧依靠群众，关键是加快基层民主政治建设，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。我们大力推行基层党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开，探索和完善民主测评、社会评议、民意调查等机制，将干部工作好坏的评判权交给社会和群众，提高了决策的透明度。

（四）积极引导群众，创新民主管理机制。人民群众的智慧和力量是社会进步无尽的源泉，提高群众素质，依然是做好新时期群众工作的关键。我们始终坚持既深入群众、联系群众、服务群众，又宣传群众、教育群众、引导群众的工作方法，因势利导，满足人民群众的民主需要，善于运用民主的手段、依靠群众自身的力量做好群众工作。在宣传活动中我们充分利用电视、报纸等新闻媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、召开座谈会、宣讲大会、举办文艺晚会、黑板报、散发宣传单等不同宣传方式，使群众喜闻乐见，易于接受。随着经济社会的快速发展以及我国社会主义民主政治建设的不断推进，人民群众的民主意识和政治参与意识日益增强。让人民群众在更广领域、更深层面上有序参与国家和社会事务、参与经济和文化事业管理，是人民当家作主的本质要求和具体体现。加强基层民主建设是发展社会主义民主政治的基础性工程。发展基层民主，可以丰富民主实践、健全民主机制，提高广大人民群众的民主素质，推动全社会的民主法治进程，有效化解人民内部矛盾。应通过进一步建立健全基层组织和完善基层群众自治制度，引导和扩大人民群众的有序政治参与，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中实现管理国家和社会事务的民主权利，调动广大人民群众投身中国特色社会主义伟大事业的积极性和主动性。