为进一步发挥社区党组织在创新社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，江苏连云港市抓住在海州区试点社区“大党委制”管理模式，积极探索构建以社区“大党委”为核心、驻区单位党组织和全体党员共同参与的社区管理新格局，取得了良好的社会效果。

创新组织设置，推动社区党建工作一体化。从优化社区党组织设置入手，拓展社区党组织功能。制定出台了《关于在海州区试行社区“大党委制”的实施意见》，将海州区条件成熟的社区党支部（总支）升格为社区党委，将辖区内的社区党组织、新经济社会组织和驻区单位的党组织全部划转入社区党委管理，形成了全方位广覆盖的区域性社区管理格局。实行“片区网格化”管理，根据党员爱好特长、志愿服务内容、从业性质等，灵活组建片区党支部、楼院党小组等各类功能型党支部（党小组），打破行政隶属界限，推动党组织设置由“组织履盖”向“功能提升”发展。目前，已经在海州区古楼、南门、双龙、砚池、新建、文化等6各社区建立了社区大党委。

创新工作机制，推动社区民主管理规范化。从制度建设入手，提升社区社会管理科学化水平。实行驻区单位党组织书记担任社区党委班子成员制度，并建立“双述双评双考”制度，加强对社区党委班子成员的履职管理，改变了以往社区党组织班子成员结构单一的状况，有效提升了社区班子整体合力。建立社区党委工作例会制度，每月召开一次党委会议，共同商讨、研究社区有关事宜，从而统一思想、形成共识、协同落实。推行“一委三会”机制，在社区党委的领导下，设立居民议事会和居民监事会，推选驻区单位党员与社区党员群众担任成员，与社区居委会分别行使社区事务中的决策权、监督权和管理权，强化了党委议事功能，构建了党领导的社区居民自治的新机制。

创新管理方法，推动党员作用发挥长效化。从强化党员管理入手，调动广大党员服务社区的积极性。强化社区在职党员管理，出台《在职党员双向管理办法》，明确将驻区单位在职党员纳入社区党委管理，实行干部考察、在职党员评先评优进社区，引导在职党员在服务社区、服务居民群众中创先争优。成立在职党员志愿者队伍，结合党员实际，组织开展志愿服务。目前，已有400余名党员注册加入志愿者队伍，开展各种志愿服务近300人次，惠及群众1000多人。推行社区无职党员“五岗”工作法，抓住创先争优活动契机，结合党员承诺和党员的特长，分类设立巾帼示范岗、爱心帮扶岗、治安巡逻岗等10多个服务岗位，通过“个人领岗、组织定岗、公示明岗、引导践岗、考核评岗”的形式，组织党员开展联保社区稳定、联治环境卫生、联办公益事业等社区服务，让无职党员无岗变有岗、无责变有责。同时，组织社区党员家庭“亮牌示范”，由社区党委严格统一把关，以户为单位，悬挂“党员家庭户”标牌，并实行星级动态管理，依据党员户现实表现，对挂牌家庭户进行定期评比，先后评选出三星、四星、五星级党员家庭共36个。

创新服务体系，推动社区服务集约化。从完善社区服务网络入手，延伸社区服务的触角。通过建立社区综合服务中心，依托街道党工委，打造“一条龙办理、一站式服务”社区服务平台，为驻区单位职工和居民提供劳动保障、家政服务、养老托幼等便民服务。通过社区恳谈会，组织社区党员代表，成立民情恳谈小组，设立民情联络员，倾听驻区单位和社区居民群众的呼声，了解和掌握社情民意，通畅的民意通达渠道。通过社区议事会，由社区居委会牵头，对驻区单位和社区居民群众反映的问题进行梳理，广泛征求驻区单位和社区居民的意见和建议，明确解决问题的措施和责任主体，确保小矛盾不出片区，一般矛盾不出社区，较复杂的矛盾不出街道。通过社区工作评议会，由社区党委牵头，组织驻区单位职工代表和社区居民代表对社区工作者的工作进行评议，并将评价结果与社区工作者的报酬待遇挂钩，调动社区工作者的工作积极性。社区大党委试点以来，已为驻区单位和社区居民提供50多项便民服务；协调解决店外经营、物业管理、卫生保洁、道路绿化亮化等各类矛盾纠纷130余起；6个社区党委与32家驻区单位签订了双向服务承诺书，通过契约式管理，促进了社区各类服务资源的共用共享。