普洱市“十二五”人力资源开发规划

（2011—2015年）



目录





一、“十一五”人力资源开发回顾及“十二五”面临的形势. 1

（一）“十一五”人力资源开发回顾. 1

（二）“十一五”期间存在的主要问题. 4

（三）“十二五”人力资源开发面临的机遇. 5

二、“十二五”人力资源开发的指导思想和主要目标. 6

（一）指导思想. 6

（二）主要目标. 6

三、“十二五”人力资源开发的主要任务. 7

（一）引进创新创业领军人才. 7

（二）强化党政人才队伍建设. 8

（三）强化企业经营管理人才队伍建设. 9

（四）强化专业技术人才队伍建设. 9

（五）强化高技能人才队伍建设. 10

（六）培育农村实用人才队伍. 10

（七）培育社会工作人才队伍. 11

（八）培育民间文化人才队伍. 11

四、“十二五”人力资源开发重大人才工程. 12

（一）高端人才引进工程. 12

（二）创新人才集聚工程. 12

（三）职业院校提升工程. 13

（四）技能人才培养工程. 13

（五）高校毕业生创业工程. 13

（六）桥头堡人才建设工程. 13

五、组织实施. 14

（一）加强组织领导，完善工作机制. 14

（二）加强政策研究，制定优惠措施. 14

（三）加强平台建设，提升服务水平. 15

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围. 15




“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观，推进富裕文明生态和谐普洱建设的关键时期。在认真总结我市“十一五”人才工作经验的基础上，编制本规划。

一、“十一五”人力资源开发回顾及“十二五”面临的形势

“十一五”期间，我市紧紧抓住人才选拔、培养和使用等重要环节，以提升人才队伍素质为抓手，较好地完成了人才队伍建设各项任务。

（一）“十一五”人力资源开发回顾

——人才工作开创了新局面

全市上下解放思想，牢固树立人才是科学发展第一资源的理念，成立了普洱市人才工作领导小组，制定了《普洱市人才工作“十一五”规划》，全面实施人才强市战略，全市初步建立起了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合、全社会共同参与的人才工作新格局，在全社会营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。

——人才队伍得到了新加强

党政人才队伍得到充实。实施大规模培训干部工作，党政人才队伍理论素养、业务水平和工作能力得到了进一步提升；制定了科级干部破格提拔、规范非领导职务设置等政策措施，加大了年轻干部、少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养力度。“十一五”末，全市共有党政人才15570名。结构更趋合理，其中：党政机关共有女干部4880人，占干部总数31.3％；少数民族干部8445人，占干部总数54.2％；非中共党员干部4345人，占干部总数27.9％。

专业技术人才队伍得到发展。“十一五”末，全市共有专业技术人才37898人，其中：正高级28人，副高级2232人，中级15214人，初级18930人，未评定1494人。全市共有享受有突出贡献的专家167人次，其中享受国突1人，国贴33人，省突37人，省贴35人，市突31人，市贴30人。

企业经营管理人才得到重视。以能力提升为重点，采取“走出去、请进来”的方法，组织企业经营管理人员到北京、上海等发达地区培训，邀请国内外专家学者和企业高级经营管理人员到普洱授课，不断提高企业经营管理人才的综合素质，培养造就一批富有创新意识和创业能力的优秀企业家和经营管理人才。“十一五”末，全市共有企业经营管理人才22300名。

技能人才队伍建设得到提升。“十一五”末，共培训技能人才109374人次，其中培训高技能人才6869人次。有效整合普洱财校、农校、林校、技校四所中专学校资源，为培养更多的高技能人才打下了坚实的基础。

农村实用人才队伍得到壮大。以提高农民务农务工技能、创业能力、经营能力为目标，开展新型农民科技培训、农村劳动力转移就业培训、阳光工程培训、绿色证书培训、百万中专生培养计划等工作，着力培养一大批农村实用人才。认真组织实施“一村一名大学生”计划，共选聘1181名大学生到村任职。“十一五”末，全市共有农村实用人才6万余名。

——人才机制得到了新规范

创新人才引进机制。深入实施“紧缺人才引进工程”，围绕全市的重点领域、重要产业、重大项目，积极引进紧缺人才。“十一五”期间，引进紧缺人才592名，其中研究生37名，大学本科生532名，大学专科生23名。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引才思路，依托特色产业，整合国内外20多家科研院所，以及100多名国内外博士、专家开展普洱茶科学研究，取得显著科研成果，引进天津天士力集团实施成果转化，创造了“帝泊洱”品牌，促进了茶产业结构升级，开创了一条依托特色产业引进人才的新路子。

建立人才激励机制。市委、市政府设立了人才综合性的最高奖——“振兴普洱人才奖”，表彰奖励在全市经济社会发展中有重大创新或作出重大贡献的各类优秀人才。“振兴普洱人才奖”设突出贡献奖和特别奖两个等次。加大对产业发展、项目开发、财税贡献突出的人才表彰力度，积极营造干事创业的良好氛围。

健全人才工作机制。制定《普洱市人才工作领导小组工作规则》，建立人才工作议事决策制度，明确人才工作领导小组议事程序和决策办法，定期召开领导小组会议，交流工作情况，研究工作中的重点、难点和热点问题，总结经验，推广典型，促进工作。

完善人才流动机制。统筹抓好人力资源市场建设，逐步建立统一规范的人力资源市场。制定从企事业单位调任乡科级公务员制度，探索建立党政机关与企事业等单位之间人才合理流动机制，鼓励人才在不同所有制单位之间合理流动。认真实施“边疆民族地区人才振兴工程”，积极选派我市优秀年轻干部、少数民族干部、女干部到中央国家机关和国内发达地区、省直机关和省内发达地区挂职锻炼。认真做好“博士服务团”和上级机关选派到我市挂职干部的管理服务工作，让外地人才在普洱充分发挥才干。

（二）“十一五”期间存在的主要问题

“十一五”期间，我市人力资源开发工作为全市经济社会发展提供了坚强的人才保障。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题：

——人才总量不足。“十一五”期间，我市人才数量不断增长，但总量仍然偏小，高层次创新创业人才数量尤为不足，以民生为重点的社会建设领域各类人才的培育工作力度仍需加大，人才工作还不能完全适应普洱经济社会发展的需要。

——人才质量不高。高学历、高职称、高层次、高技能人才相对较少，全市人才总体质量不高，对经济社会发展的贡献率还不够大。

——人才机制不活。初步建立了较为完善的人才工作机制，但与推进人才强市战略的要求相比，人才激励机制还不够完善，人才发挥作用的保障性措施还不到位。

（三）“十二五”人力资源开发面临的机遇

“十二五”期间，面对国家实施新一轮西部大开发战略，我省建设中国面向西南开放的桥头堡，我市打造“中国著名、世界闻名、世人瞩目”的普洱国际品牌形象的新形势，我市人力资源开发工作面临着难得的发展机遇。

——人才进入了优先发展时期

国家中长期人才发展规划纲要的出台和全国人才工作会议的召开，标志着我国进入了人才优先发展时期。“十二五”期间，普洱市要确立人才优先发展战略，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才制度优先创新，以人才的优先发展，引领普洱经济社会的跨越发展。

——普洱进入了跨越发展时期

“十二五”时期，是普洱市加快转变经济发展方式，全面推进小康社会建设的关键时期，是普洱项目大推进、资金大投入、基础大建设、产业大提速的重要战略机遇期，也是人才发展的关键时期。

——普洱人才工作进入了快速发展时期

普洱经济社会的跨越发展，关键要靠人才。“十二五”时期，要紧紧抓住人才优先发展的战略机遇，顺应普洱科学发展、跨越发展、和谐发展的人才需求，围绕经济建设这个中心，坚定不移地实施人才强市战略，大力培养人才，不断吸引人才，有效留住人才，切实用好人才。

二、“十二五”人力资源开发的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，抓住人才优先发展的战略机遇，紧紧围绕经济建设这个中心，进一步建立健全人才工作体制机制，以高层次和高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，全面推进人才强市战略，为普洱经济社会又好又快发展提供人才支撑。

（二）主要目标

——人才队伍结构不断优化。到2015年，人才总量达到18万以上，其中，高层次人才占人才资源总量的11％。高技能人才占技能劳动者的比例达到10％。

——各类人才素质大幅提升。基础教育不断强化，各类人才继续教育不断加大。

——人力资本投入继续加大。全市人力资本总投入占GDP比例超过6％，全市人才开发资金年度支出累计不低于市级财政一般预算收入的3％，教育经费占财政支出的比重保持稳步增长。

——人才使用效能明显增强。人力资源对经济增长贡献率不断提高。不断加大高新技术产业人力资本投入，逐步提高高新技术产业增加值。

——人才发展环境更加优化。营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最高、人居环境最优的人才环境，让绝大多数人才在实现自我、个人发展、社会尊重和身心健康等方面越来越满意。

普洱市“十二五”人力资源开发主要指标

                                      指    标

2010年
2015年

人才资源总量（万人）
14.1
18

每万劳动力中研发人员（人年/万人）
5.4
6.5

高技能人才占技能劳动者比例（%）
6
10

人力资本投资占GDP比例（%）
5.6
6.5

人才贡献率（%）
8.8
14


三、“十二五”人力资源开发的主要任务

（一）引进创新创业领军人才

实施“产业引才、项目聚才”工程，围绕普洱重要产业、重大项目，重点引进掌握关键技术、核心技术，突破和带动重要产业升级、新兴产业发展的领军型人才，做到产业发展一步，人才跟进一批，项目实施一个，人才聚集一群。以全省高层次人才创新创业示范基地—天士力生物茶科技有限公司为龙头，在“帝泊洱”生物茶谷、“康恩贝”生物谷、“星巴克”咖啡生产基地等工业园区和生产基地建立一批人才创新创业基地，有重点地引进一批高科技创新和高层次创业人才。到2015年，从省外引进10名高科技领军型创新人才，从市外引进20名高层次领军型创业人才，培养30名高层次创新创业人才。在茶产业、林产业、生物药业、咖啡产业等特色优势产业中引进培育急需紧缺人才50名，逐步形成区域性人才高地。

（二）强化党政人才队伍建设

按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以能力和作风建设为核心，积极探索政府机关面向社会吸引高层次人才的新途径，提高公务员队伍国民教育大学本科以上学历的比例。到2015年，全市党政人才中大学本科以上学历达60％，公务员队伍总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。进一步规范和完善公务员考核制度，加大培训力度，抓好公务员初任、任职培训和专门业务、知识更新培训，加强依法行政、信息化与电子政务培训，提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力，建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。

（三）强化企业经营管理人才队伍建设

大力抓好对企业经营管理人才队伍的培育、培训工作，健全企业经营管理人才引进、培养、使用的长效机制。加快培育我市企业经营者人才市场，健全完善人事代理业务、人才评价和咨询服务，为企业提供全方位的人事人才服务。推进企业经营管理者的市场化、职业化进程，促进不同企业之间、不同区域之间优秀管理人才的合理流动。围绕培育具有竞争力的大企业、大集团、大品牌，努力打造一批具有世界眼光、战略思维、创新能力的创业家。引育一批有良好的职业操守、创新思维能力、现代企业管理能力和市场驾驭能力的职业经理人才队伍。到“十二五”末，培养高级职业经理人20名、中级职业经理人50名、企业管理后备人才200名，全市企业经营管理人才达2.6万名。

（四）强化专业技术人才队伍建设

以提高专业技术水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，着力打造一支数量充足、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。抓好专业技术人才继续教育，统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革；继续做好学科带头人、拔尖人才的选拔。拓展人才评价内涵和范围，创新人才评价方法和手段，建立社会化的人才评价体系，使人才评价向以考试和评审结合为主、多种评价方法综合运用的方向发展。到“十二五”末，全市专业技术人才总量达到4.2万人。

（五）强化高技能人才队伍建设

积极完善以企业行业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养体系。广泛开展高技能人才职业资格社会化鉴定和企业高技能人才评价，建立完善初、中、高、技师和高级技师五个等级的职业资格评价体系。全面实施政府购买紧缺型高技能人才技术成果机制，开展有突出贡献高技能人才评选表彰和职业技能竞赛活动，营造全社会重视、支持技能人才工作的社会氛围。每年资助培养高技能人才500人，每年组织1000人职业技能提升培训。到“十二五”末，我市高技能人才总量达1.5万人。

（六）培育农村实用人才队伍

紧密结合我市新农村建设和农村经济社会发展的实际需要，以扩大规模、提高素质、优化结构为重点，推动农村人力资源整体实力不断增强，健全农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制，提高农民群众的科技素质、职业技能和经营能力，大幅度增加农村实用人才总量，深入实施万名农民素质工程，大力开展新型农民知识技能培训，大力培养新型农民，着力培育农村实用人才带头人。紧紧围绕发展现代农业、推进农业产业化的实际需要，加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，形成一支服务农村经济社会发展、数量充足、结构合理的农村实用人才队伍。到“十二五”末，农村实用人才总量达8万人。

（七）培育社会工作人才队伍

深入调研全市社会工作人才队伍状况，研究制定《关于加强社会工作人才队伍建设的实施办法》，将社会工作人才队伍建设纳入人才工作规划通盘考虑、整体推进。通过政策鼓励，多渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进公共服务和社会管理部门社会工作专职人员的配备，建设一支活跃在基层社区的职业化、专业化的社会工作者队伍。到“十二五”末，社会工作人才总量达1000人。

（八）培育民间文化人才队伍

广泛吸引知名艺术家、文化经纪人、文化企业家来普洱创业。重点培养一批懂经营、善管理的民间文化经营管理人才、一批掌握现代传媒技术的民族文化领军人才，多层次、多途径培养民族民间文化传承人。加强文化载体和基础设施建设投入，积极搭建民族民间文化人才发挥作用的平台。到“十二五”末，国家级民族民间文化传承人达到10名，省级民族民间文化传承人达到100名，市级民族民间文化传承人达到200名。

四、“十二五”人力资源开发重大人才工程

（一）高端人才引进工程

围绕普洱经济发展需要，坚持依托产业优势打造人才优势，依靠人才优势支撑产业发展的思路，在做大做强茶、林、电、矿、文化旅游五大支柱产业，加快培育烟草、咖啡、蚕桑、橡胶、生物药业、渔牧业六个骨干特色产业过程中，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略，做到引进一批精英人才，开发一批研究成果，提升一个产业。坚持围绕项目引人才，引进人才促发展的思路，积极探索项目招商与人才引进结合的有效办法和实现方式，在重大项目立项、评估、验收中积极推行“项目+人才”模式，将重大项目建成人才创新的平台。

（二）创新人才集聚工程

采取“走出去”、“请进来”的方法，深入开展高层次创新创业人才招引活动，吸引更多的高层次人才来普洱开展项目、技术对接。加大市院合作、市校合作力度，积极与国内外科研院所、高等院校合作，主动与院士、专家联系，依托特色产业，搭建科研平台，建立“开放式研究院”，建设特色产业大学研究基地和院士、专家实验基地，促进普洱特色产业健康发展。建立市政府专家顾问团制度，聘请国内外知名专家学者作为市政府专家顾问。组织专家顾问团围绕普洱市经济社会发展的重点、难点、热点问题开展课题研究、咨询论证，定期或不定期对普洱经济社会发展出谋划策。

（三）职业院校提升工程

继续整合全市职业教育资源，重点加快职教园区建设，推进职业教育规模化、集约化发展。紧密结合普洱产业发展，明确办学方向，调整专业设置，优化师资队伍，进一步提升办学层次，为产业转型升级提供人才支撑。

（四）技能人才培养工程

大力引进我市重要产业所需的各类急需紧缺型高技能人才。实施高技能人才培养资助计划，有效指导各类企业、职业院校、高技能人才培养基地培养社会急需的高技能人才。实施技能人才培训提升计划，积极组织企业在岗职工、失业人员、农村劳动力、大中专毕业生等人群开展职业技能培训。努力构建与技能人才队伍建设相适应的职业资格评价体系，为促进技能人才梯次发展提供良好条件。

（五）高校毕业生创业工程

建立完善高校毕业生创业引导、扶持制度，制定促进高校毕业生创业政策，建立创业教育培训体系，加大对高校毕业生创业的培训力度。开辟高校毕业生创业服务绿色通道，拓展服务项目，建立创业就业实习见习基地，提高高校毕业生创业的初始成功率、创业稳定率、创业带动率。

（六）桥头堡人才建设工程

抓住云南省桥头堡建设的机遇，以建立全方位、多层次、宽领域的对外开放格局为目标，培养一批网络信息服务、企业出入境服务、货物进出口服务、金融保险服务、提供法律服务等方面的人才。引进培养一批通晓国际经济、WTO规则、了解世界其他国家商业规则、法律、贸易和技术标准方面的外向型人才，奠定普洱与世界各国合作交流的坚实人才基础。

五、组织实施

（一）加强组织领导，完善工作机制

各级党委和政府要全面贯彻落实党管人才原则，进一步建立健全人才工作体制机制，进一步完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。建立统分结合、协调高效的工作机制，充分调动一切积极因素，增强人才工作合力。完善人才工作领导体制，加强市人才工作领导小组办公室职能，各县（区）、各部门应成立相应机构，形成横向配合、上下联动的工作格局。实行人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级、各部门的发展规划，并作为考核各级领导班子和领导干部的重要指标。加强督促检查，总结推广典型经验，及时发现和解决存在的问题，保证人才队伍建设各项任务落到实处。

（二）加强政策研究，制定优惠措施

各级党委要加强对人才引进政策的研究探索，立足普洱特色资源优势和瞄准人才发展形势，不断完善和更新具有普洱特色和优势的人才引进政策体系。重点吸引和支持高等院校、科研院所高层次创新创业人才带团队、带项目、带资金来普洱创业发展，在创投资金、商业担保、产业引导资金等方面给予倾斜扶持。各级政府要建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，继续开展“振兴普洱人才奖”、“市突”、“市贴”等评选表彰工作。积极实施“人才居住证”制度等优惠措施，使外来人才在保留外地户籍或外国国籍的前提下，享受与我市居民同等的基本公共服务和社会保障。

（三）加强平台建设，提升服务水平

加快我市人才市场建设，建立服务全市、辐射周边，在全省乃至东盟各国有影响力的人才平台。加强无形人才市场建设，完善网上人才服务功能。建立人才能力建设指标体系，改革人才培训内容和方式。建立优秀人才带薪学习制度，鼓励人才根据岗位需要或我市人才需求实行自我提升。拓展人力资源咨询、人才租赁、人事代理等服务项目，积极引育专业化人才服务机构，广泛开展未就业高校毕业生技能和创业等培训，强化培训实效，促进就业创业。

（四）加强舆论宣传，营造良好氛围

各级党委和政府要大力宣传人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传实施规划的指导思想、目标任务和重大举措，形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。通过利用各类媒体，加强对人才工作的宣传报道，着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境。鼓励全社会成员学习成才、实践成才，形成全市外引与内生相结合、创新与创业齐并进的人才工作新局面。