江苏省淮安市楚州区坚持把“富民壮村、提前达小康”作为创先争的着力点，以党建创新引领新农村建设，下活富民壮村“一盘棋”。

　　“三锤子”夯实创争之基

　　创先争优活动开展之初，由13名区委常委、党员副区长牵头成立了调研组，分别深入26个挂钩乡镇、333个村居把脉基层组织建设，提出了“抓示范、带中间、推后进”的工作思路，按照“培植一批、提升一批和转化一批”的办法，打牢富民壮村创先争优的组织基础。

　　抓示范培植一批。按照领导班子好、工作业绩好、村容村貌好、工作机制好、群众反映好的 “五个好”标准，在各乡镇党委综合衡量上报的基础上，面上选择了48个基层党建工作业绩突出、引领示范作用强、群众认可度高的基层党组织进行重点培育提升。将村“两委”班子带头富、带领富“双带”能力建设纳入基层党建示范点创建的重要内容，将村级创业点建设和集体经济增幅作为重要指标，提升基层示范点的创建内涵。组织全区重点推进村和薄弱村党组织书记赴示范点进行观摩交流，发挥其引导、带动和辐射作用。

　　带中间提升一批。由区委组织部牵头，选派水利、农业、农工、卫生和扶贫等部门和单位的45名科级机关干部，分赴45个重点推进村挂钩指导、驻村帮扶，帮助谋划“十二五”发展思路，制定新一轮跨越发展目标，找准追赶目标，争取尽早进入先进行列，推进“中间村”巩固提升。同时，制定了《2010-2012年楚州区农村干部三年目标滚动考评机制》，每年对全区村级综合排名前50强的村居“两委”成员，给予不低于2万元的奖励。从目前初评情况看，至少有12个重点推进村将跃入全区2011年度村居综合排名前50强，跨入先进村行列。

　　推后进转化一批。将33个组织软弱涣散、村务管理混乱、经济发展滞后、矛盾问题突出的后进村列为重点整顿转化对象。以乡镇党委为单位，组建工作组到后进村蹲点帮扶，把选优配强村级领导班子作为整顿转化的重点内容，通过换届选举、上级下派、公开考选等多种方式，为33个后进村配齐配强了村级领导班子。同时推动区67个机关部门和96家非公企业党组织与后进村结对帮扶，引导社会资源向后进村有序流动，活动以来，已帮助13个后进村集体经济破零增收、完成整顿转化。

　　“三张牌”打出农民增收

　　打好区域特色牌。以规模农业促进农民增收，创先争优活动以来，围绕“特色产业争一流”，推动党组织向产业链延伸覆盖，新建产业党支部218个。通过组织联建、共建，推动产业基地与全区300多家农产品加工企业对接，较好形成了“公司＋基地＋农户”的产加销一条龙格局，经济作物种植面积同比增加了30%，扩大了南闸水产、席桥蔬菜、流均荷藕等13个产业基地规模，形成了宋集花生、苏嘴西瓜、范集稻米等4个特色产业新基地，引来了浙江、山东等地共33名客商落户楚州，新上农产品加工项目29个，拉长了产业链条，为农民增收铺设了广阔背景。

　　打好产品提质牌。以高效农业促进农民增收，通过推动12个“农”头单位挂乡联村、挂企联线。活动以来，已帮助引进开发优质稻米、低碳蔬菜、水产加工等农业项目6个，全区新增低碳蔬菜大棚种植面积2.9万亩、高效渔业面积3.05万亩、万只良种禽场24个。区工商局和信用联社联合推出6个贷款品牌，为全区81个涉农头企业更新设备、研发新品集中授信2.42亿元，有效保障了天妃宫果品、天康脱水蔬菜、外婆家醉鱼等一系列高档次产品的研发和生产，提高了农产品附加值，实现了企业盈利和农民增收的良性循环。

　　打好市场引领牌。以品牌农业促进农民增收，推动区科技、工商、质监等部门引导龙头企业及产业基地开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，建立健全产品检验检测制度。目前，全区有50多个农产品获得无公害品牌和认证标志，其中经国家和省有关部门认证的绿色食品和无公害产品15个，博里羊肉、顺河百叶、平桥豆腐享誉大上海八个农贸市场。通过人才引领，全区新增农村专业合作组织187个，形成了一支由万名农民组成的经纪人队伍，在农产品生产和市场需求之间架起了互利共赢的桥梁。预计今年该区农民人均纯收入将超8000元，同比将增长9个百分点以上。

　　“三件宝”促进农村和谐

　　党群连心簿，推进“民情”一口清。建立“党群连心簿”制度，明确所有党员村组干部均为民情“联络员”，人手一簿，采取定期进组入户、访谈了解、登门问需的方式，在第一时间内了解把握群众关注的问题和一些苗头性倾向，逐一记到“党群连心簿”上，对一些苗头性倾向及时跟进，疏通化解。镇党委每季度按片组织村干部对“党群连心簿”进行交流互评，着重查看事项类型、办理过程、结果反馈、群众满意度，对还没有解决的，看有无后续措施。活动以来，全区共对331个村4600多本党群连心簿进行了交流互评，通过党群连心薄载体为群众办结各类事项共1527件，调处各类矛盾426件，息访89起。

　　党群联系卡，推进“便民”一线通。乡镇三套班子成员每人挂钩一个行政村，并印制符合村情、体现民盼的“党群联系卡”，发送至农户手中，使群众有事能想起党员干部，办事能找到党员干部，遇到困难能诉求党员干部。“党群联系卡”包括职务、分管工作、联系电话、服务承诺事项等内容。截至目前，全区26个乡镇共发放了25万余张“党群联系卡”， 收集群众意见和建议3800多条，通过党群联系卡载体，促党员干部补充承诺2711项，为群众解决生产生活难题9300多件。结合领导点评和群众评议，对群众观念不够强、服务不够到位、承诺兑现率较低的36名党员干部进行了提醒谈话或通报批评。

　　党群议事会，推进“落实”一股劲。把深化党群议事会作为加强和创新农村社会管理的一个重要载体，村居党组织在研究一些事关群众切身利益的种植业结构调整、集体资金、村组公益事业等群众关注的问题，充分征求党群议事会意见，着力凝聚共识，力求把党组织的意志变为群众的自觉行动。议事会成员按照“立议题、拟方案、征意见、定方案、成决议、促落实”的“阳光议事六步法”进行议事，将议事会形成的决议报送镇党委备案，决议的落实情况在村务公开栏中公布，接受群众监督。活动开展以来，全区351个村居共召开党群议事会1332场，9600多人次参与议事，共处理诸如村级财务、计划生育等历史遗留问题577件，商议解决土地流转、种植业结构调整、安全饮用水、集体存量资产发包等热点问题1539件。