站稳群众立场  全力推进跨越发展规划

——省民委挂钩扶贫澜沧县工作实绩

澜沧拉祜族自治县，属于边境县、革命老区、民族直过区，是国家和省、市扶贫工作重点扶持县之一，全县国土面积8807平方公里，总人口50万。作为自治民族的拉祜族地区呈现出整体贫困的特征，2008年被列为云南省四个特困民族之一。澜沧县竹塘乡下辖11个村民委员会，175个自然寨， 31344人，少数民族人口占总人口的87.6％，是一个以拉祜族为主的少数民族聚居乡。2011年末，农民人均纯收入仅1158元，按照国家新的扶贫标准，全乡29939人农业人口均在扶贫新标准线以下。贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，贫困就是最大的乡情，脱贫发展、跨越发展的任务十分艰巨。

自1988年省委、省政府确定云南省民委定点挂钩扶贫普洱市澜沧县以来，省民委对澜沧县给予了大量的人才和资金的投入；特别是从2012年省民委把竹塘乡作为“四群”联系点以来，省民委进一步加大对澜沧的扶持，帮助制定了《澜沧县竹塘乡扶持特困民族跨越发展示范建设规划（2012—2016年）》等一系列规划，以规划为引领、以项目扶贫为契机，抓团结、保稳定，抓特色、建示范，使竹塘乡经济、社会快速发展，综合实力不断提升。2012年，全乡农村经济总收入由2011年的5527万元增加到7842万元，增长41.8%；农民人均纯收入由2011年的1158元增加到1580元，增长36.4%；粮食总产量由2011年的1372万吨增加到1621万吨，增长18.1%；农民人均有粮由328公斤提高到362公斤，增长10.3%。

一、主要做法

（一）领导重视，建立了挂钩扶贫澜沧的长效工作机制。多年来，省民委始终把挂钩扶贫澜沧作为民族工作部门的重要职责，把澜沧作为民族工作的试验区和示范县，与建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区和“四群”教育活动“挂县包乡”、群众路线教育等工作有机结合，情系澜沧，关注民生，探索经验，加大扶持，健全挂钩扶贫工作机制。一是列入重要议事日程。省民委始终把挂钩扶贫作为重要内容，每年都要召开专题会议，研究挂钩扶贫工作，听取澜沧县工作汇报。2012年，省民委将全省民委经济工作会议定在了澜沧召开，省民委领导率有关部门负责人深入我县调研，与县委、县政府共同研究我县的民族工作、扶贫工作和新农村建设。二是明确职责任务。2012年，按照省委“四群”教育活动的统一部署，省民委确定把澜沧县竹塘乡作为“四群”联系点，先后3次召开委务会议，专题研究了“挂县包乡”工作，并把竹塘乡11个村民委员会分为6个责任区，由委领导担任每个责任区的责任领导，相关处室和直属单位作为责任单位进行定点扶贫挂钩，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能部门具体抓、全委系统合力抓的挂钩扶贫工作机制。三是深入调查研究。省民委领导班子成员定期不定期前往定点帮扶乡、村进行实地调查研究，同当地党政领导召开座谈会，深入交流，切实掌握制约当地经济发展的瓶颈所在，出主意，想办法，探索标本兼治、综合开发新路子。2007以来，省民委先后有33人次厅级干部、120人次处级干部、150人次科级干部到澜沧县调研，形成了关于边境地区民族教育、扶持特困民族和人口较少民族脱贫发展、加快特色村寨建设和民族文化保护传承等内容的一系列调研报告，为省委、省政府支持制定实施扶持边境民族地区发展的政策措施提供了决策依据。

（二）规划引导，完成了一系列专项规划。为统筹澜沧县少数民族地区发展，提高挂钩扶贫成效，省民委结合国家实施兴边富民行动、扶持人口较少民族战略的机遇，在认真调研的基础上，自2005年以来，省民委支持制定实施了《澜沧县兴边富民行动重点县项目实施规划（2005—2007年）》、《澜沧县扶持人口较少民族发展规划（2006一2010年）》、《澜沧县竹塘乡茨竹河村拉祜族特困村扶持项目建设规划》、《澜沧县2010—2012年兴边富民特色优势产业茶产业项目规划》、《澜沧县扶持人口较少民族“十二五”发展规划》、《澜沧县酒井哈尼族乡勐根村老达保拉祜族特色村寨建设试点规划》、《澜沧县惠民哈尼族乡芒景村布朗族特色村寨建设试点规划》、《澜沧县竹塘乡扶持特困民族跨越发展示范建设规划（2012—2016年）》和《云南省“3121”工程的竹塘乡示范建设规划》等一系列加快澜沧县（特别是竹塘乡）经济社会发展的规划，率先在全省扶持特困民族实现跨越发展方面作出了示范。其中，《澜沧县竹塘乡扶持特困民族跨越发展示范建设规划（2012—2016年）》，总投资21393万元（省民委投入项目资金6000万元以上），按照“抓住难点、突出重点、分类施策、梯次推进”的原则，集中力量解决当前群众最关心、最急需、最现实的问题，重点实施基础设施、产业发展、社会事业、素质提高项目。预计到2016年，竹塘乡农村经济总收入达20277万元，粮食总产量达1548万公斤，乡镇企业总收入达15325万元，财政收入达247万元，农民人均纯收入达5190元，农民人均有粮369公斤。

（三）项目带动，实施了一批富民项目。澜沧作为民族工作的重点地区，省民委积极协调，在符合政策的情况下给予了大力倾斜扶持，实施了一批基础设施建设、产业发展、科技培训和基层民委建设项目，极大的改善了少数民族和民族地区经济社会发展的步伐。近年来，共投入基础设施建设资金2442万元，实施民房改造、道路硬化、解决饮水困难和文化活动场所、卫生室、垃圾处理池、公共浴室、集贸市场等基础设施建设；投入产业发展资金3334万元，扶持群众立足资源优势种植茶叶、橡胶、咖啡、桑树和杂交玉米，扶持农户养猪、养牛，实施常规茶园向无公害茶园转换建设。其中，2013年投入2000多万元，在澜沧县开展“抓特色、建示范”活动，实施了兴边富民特色优势产业试点、扶持人口较少民族、特困民族发展试点、民族文化抢救保护、民族特色村寨建设、电脑农业专家系统、民族团结进步创建和解决新农村建设指导员驻村特殊困难等40余个项目。这些项目的实施，有效地帮助解决了民族地区和人口较少民族集聚区基础设施建设、科技培训推广等问题，有效调整了扶持村农业产业结构，拓宽了农民增收渠道，为使边疆少数民族地区的人民群众同全县人民一起脱贫致富奔小康打牢硬件基础，为边疆少数民族的地区的经济社会发展提供了可靠的人才基础。

（四）发挥职能，大力助推澜沧“拉祜文化名县”战略实施。“十一五”以来，澜沧县委、县政府认真贯彻省委、省政府、市委、市政府关于“民族文化强省”和“妙曼普洱”的战略部署，立足文化和自然资源优势，先后提出并实施“拉祜文化兴县”和“拉祜文化名县”战略及建设“世界拉祜文化中心”的构想，加强优秀民族文化的保护与开发。为切实帮助澜沧发展好民族文化事业，带动民族文化旅游等社会各项事业发展，省民委立足自身条件，结合澜沧丰富的民族文化资源优势，投入200万元，在澜沧县实施了民族文化抢救保护、民族特色村寨建设等项目，澜沧县惠民镇芒景村翁基村民小组被国家民委评定为“民族特色村寨”，酒井乡勐根村老达保被评为全国“十佳魅力新农村”，组织澜沧县6民族文化工作队代表出国参加希腊国际舞蹈节的演出。帮助全县6个国家级非物质文化遗产《牡帕密帕》传承基地开展民族传统文化抢救保护，以及国家级非物质文化遗产《牡帕密帕》大型歌舞剧和动画片打造工程。通过项目实施，使抢救、保护和发展拉祜文化遗产的力度进一步加大，拉祜文化的知名度、美誉度不断提升，有力地推动了澜沧“拉祜文化名县”战略和“世界拉祜文化中心”建设深入实施，推进了民族文化旅游业的发展。目前，拉祜族创世史诗《牡帕密帕》及“芦笙舞”等132件非物质文化遗产被列入国家、省、市、县保护名录，40名民族民间艺人被认定为国家、省、市、县传承人。

二、成效和经验

（一）基础拉动，村寨面貌发生明显变化。省民委以贫困自然村为单元，以整村推进为主要方式，以改善群众生产生活条件为着力点，在惠民镇芒景村等4个布朗族村实施了扶持人口较少民族项目，在竹塘乡茨竹河村实施了扶持特困民族示范村项目，在竹塘乡南本村等11个村实施了 “兴边富民”示范点项目，共改造民房275间，硬化道路49400平方米，架饮水管线82公里，新修公路33公里，新建文化室1350平方米，文化活动场所2900平方米，卫生室80平方米，厕所8间，建集贸市场2898平方米，维修校舍220平方米，建垃圾处理池20平方米，太阳能公共浴室60平方米。通过加强基础建设，村容村貌发生了明显变化，群众生产生活条件明显改善，民族文化活动丰富多彩，民族团结深入人心，取得了良好的经济、社会和生态效益。

（二）产业推动，群众生活水平明显提高。扶持贫困地区特色优势产业发展，是由输血式扶贫向造血式扶贫转变的重要途径。谦六乡打岗村是一个贫困的布朗族聚居村，2006年实施扶持人口较少民族项目以来，省民委在打岗村扶持橡胶产业发展，种植橡胶8272.5亩，户均达26.35亩，2012年橡胶产值达2482万元，户均产值达7.9万元，成为我省扶持人口较少民族发展成效最显著的村之一，项目的实施带动谦六乡发展橡胶种植达2万亩。竹塘乡茨竹河村是一个拉祜族聚居的特困村，从2006年开始扶持发展茶产业，使全村拥有茶园1500亩，户均达2.5亩以上，建成茶叶加工厂一座，并引导茨竹河茶厂走农民专业合作社发展道路，2012年茨竹河茶厂共产干茶15.08吨，总收入50万元，使昔日贫穷的拉祜族特困村产业实现了从无到有、且扩大再生产的新跨越。在总结几年来产业扶贫成功经验的基础上，立足澜沧资源优势和产业基础，从2010年起，争取“全国兴边富民补助资金支持发展特色优势产业”试点县项目，实施3万亩常规茶园向无公害茶园转换，带动全县茶产业实现生态化、科学化发展目标，将澜沧县茶产业培植成为富民强县的绿色生态产业，惠及千家万户。

（三）示范带动，掀起新农村建设高潮。建设“民族团结示范点”和“兴边富民示范村”,开展民族团结进步创建活动，是新形势下做好民族工作的重要内容。省民委按照新农村建设标准要求，以生产发展、科技培训、人畜饮水、道路硬化等项目实施为重点，与宣传党的民族政策相结合，着力建设““生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“兴边富民示范村”、“特困民族发展试点村”、“人口较少民族聚居村”，有力地促进了澜沧县新农村建设，达到“兴边、富民、睦邻、强县”的示范作用。勐朗镇勐滨村城子村民小组是一个以傣族为主，汉族、拉祜族、哈尼族、佤族、回族、布朗族杂居的村民小组，自省民委将该村确定为“兴边富民示范点”以来，共投入资金85万元，紧紧依靠基层党组织和村组干部群众，采取“民委扶持，乡村主导，社会参与，全局联动”的创建方式，坚持两个文明一起抓，实施了“五通”、“三改”、“四普及”，改变了昔日矛盾纠纷突出，生产生活落后的状况，实现了经济社会和谐发展，村容村貌整洁，各族群众走上了脱贫致富的道路。2006年勐朗镇勐滨村城子村民小组被确定为省级社会主义新农村建设试点，2007年被授予全省“和谐文化村”。短短六年时间，城子村谱写了持续跨越发展的新篇章，创造了农民人均纯收入翻一番的递增速度。

（四）观念促动，群众自我发展能力明显增强。省民委挂钩扶贫工作，坚持扶贫与扶智相结合，通过开展科技培训、选派干部驻村、组织考察交流等方式，开拓基层干部的眼界，增强群众的自我发展能力。近年来，先后组织组织竹塘乡5批183名少数民族群众代表到昆明、大理、西双版纳等地考察，15人参加第三届“中国（福保）乡村文化艺术节暨新农村建设发展论坛”，为基层干部提供了重要的学习机会；投入科技推广和培训资金218万元，支持开展新型农村妇女实用技术、农民当家理财、电脑农业技术推广应用、人口较少民族、特困民族实用技术等科技培训，并引进联合国与世界银行合作TCC5社区主导发展示范项目，实施科技培训201期，受益34673人次。通过一系列的帮扶措施，使少数民族群众经历了用自己勤劳的双手脱贫致富的过程，变“等、靠、要”为“干、靠、要”，变“要我干”为“我要干”，变“要我富”为“我要富”，群众自我发展能力明显增强。

三、几点启示

（一）领导率先垂范是根本。省民委高度重视群众路线教育工作与新农村建设工作，将“挂县包乡”作为改变干部作风，为边疆群众办实事、谋发展的一项重要工作，从严要求，提出要增强工作目的性，突出工作重点。2012年以来，赵立雄主任等委领导先后20多次深入民情责任区，紧紧抓住促进产业发展和收入倍增这一重点，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，认真开展调查研究，制定好工作方案和帮扶计划，依靠基层党组织和基层干部，坚持一手抓产业和收入倍增、一手抓党建和排忧解难，切实把党的利民惠民政策落实到基层，帮助基层解决实际困难和发展中遇到的问题，推动联系点实现跨越发展。

（二）深入基层是关键。深入基层是联系群众最好方式。省民委全体领导干部职工坚持重心下移，先后26批次深入澜沧县竹塘乡，从群众所盼、所急、所忧、所怨的问题入手，进村入户走访群众，“找亲戚、认亲戚、访亲戚”，结对贫困户，与群众同吃同住同劳动，召开民情恳谈会，接待群众来访，听取群众意见，撰写民情报告，收集和反映重要民情事项，帮助基层谋划发展思路，积极协调，整合项目、资金，为各族群众办实事、解难事，让人民群众满意。2012年以来，省民委干部职工共与206户群众结成了对子，召开各类民情恳谈会33次、新农村建设工作座谈会9次。

（三）人才支持是保障。省民委始终把选派优秀年轻干部到澜沧县乡挂职，作为培养锻炼干部的重要平台，加强挂钩扶贫工作的桥梁纽带，建设社会主义新农村的指导员。至今已先后派出干部39人担任省委驻澜沧新农村建设总队长、县委副书记、副县长、副乡长。省民委选派的干部，带着感情，带着责任，带着项目，以澜沧为家，融入各族干部群众之中，急澜沧各族群众所急、帮各族群众所需，千方百计为澜沧的发展办好事实事，在澜沧各族干部群众中留下了好的口碑、好的形象。2007年省委组建新农村建设工作队以来，省民委分别向东回、竹塘、上允、惠民、富邦、勐朗镇等5个乡1个镇10个行政村派驻新农村建设指导员，指导员积极参与乡村建设，组织干部群众外出参观学习500多人次，得到驻村干部、农民群众的欢迎，当地村民亲切地称指导员修建的道路为致富路、民族团结路，还以指导员的名字命名。还有许多曾在澜沧工作过的干部，回到省民委以后，仍然心系澜沧，服务澜沧，至今仍为澜沧的发展不遗余力地做出努力。