“以小板凳带动大转变”
——四川省开展“挂包帮”活动服务基层服务群众

　　四川省围绕加快灾后恢复重建、扶贫开发攻坚和推进跨越发展，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，锤炼干部作风、服务基层群众、推动科学发展。

　　广泛动员，逐级示范，确保贫困村和困难户帮扶全覆盖。一是领导干部带头联系。省市县党政领导和部门（单位）负责人实行挂点联系，省委常委、党员副省长分别联系一个经济片、一个县（区），市（州）党政领导干部和省直部门主要负责人分别联系一个乡镇、一个村，县级党政领导干部和市县部门主要负责人分别联系一个村，每名挂点领导还要联系帮扶一户特困家庭。二是部门包村帮扶。每个部门分别联系帮扶1个以上贫困村，确保国家扶贫开发重点县和地震重灾区的每一个贫困村、受灾村都有部门包村帮扶。省市县三级部门共包村16864个，覆盖全省行政村总数的35.2%。三是机关党员干部结对帮户。包村部门干部职工采取“一帮一”、“几帮一”或“支部帮”等形式，与联系村的困难家庭、困难学生和“三孤”人员结成帮扶对子，确保联系村的所有贫困户都有干部职工结对帮扶。全省共有30多万名干部职工参与结对，帮扶困难家庭178104户。19个对口联系凉山州11个县的省直部门组织捐款捐物、落实帮扶资金8842.9万元，全省69家国有企业为凉山州实施“板凳工程”捐款1044万元，各级各部门向彝区群众捐赠板凳128.3万根，以“小板凳带动大转变”，推动彝区群众养成健康文明生活方式。

　　服务基层，改善民生，助推贫困农村和地震灾区加快发展。围绕新农村建设、基础设施、产业发展、公共服务等重点内容，制定三年帮扶规划和年度工作计划。大力实施民生工程，着力改善农业生产条件和农村发展环境。协助抓好特色优势产业发展，切实增强联系村“造血机能”和自我发展能力。省、市、县三级包村部门共组织实施帮扶项目4.59万个，总投资147.47亿元，规划、在建、改建通村公路 14.7万公里，新建改建卫生院4029个，新建改建扩建小学校舍158万平方米，帮助联系村建成一大批特色优势农产品生产基地。大力实施以改厨、改厕、改圈、改水和建新型清洁能源、建通村入户路为主要内容的“四改两建”工程，在建、改建沼气池476760口，改水改厕576509户，新建改建扩建农房19.4万户。全省地震灾区、贫困地区和民族地区公共服务设施及交通、水利等基础设施明显改善，交通、教育、卫生、文化、体育建设等全面提速，农民收入明显提高。2010年，联系村农民人均纯收入普遍比上年增长15%以上；39个地震重灾县农民人均纯收入达到5648元，比全省平均水平高508元。阿坝州九寨沟县土门村在省质监局帮扶下，人均收入一年增加近700元，农民群众用当地特有的“南坪调”自编自唱感恩民谣：“领导挂点成效显，部门包村助发展；扶贫帮困解民难，全村人民感谢党。”
　　整合力量，创新管理，为贫困地区发展创造和谐稳定环境。包村部门共下派12771名干部到村任职，帮助联系村推进党组织带头人队伍建设，培训党员干部，健全村级治理机制，进一步加强基层基础工作。包村部门和驻村干部配合当地党委，以农村党支部“三分类三升级”和村级组织带头人队伍建设为抓手，对后进、中间状态和先进基层党组织分类确定考评标准和升级目标，重点帮助整顿后进支部，采取从机关干部中选派等方式，选优配强联系村党支部书记。组织基层干部群众到先进地区参观考察、有针对性开展实用技术培训，共协助培训农村党员群众近80万人次，培养了一大批致富带头人、科技能人。积极协助村“两委”开展平安乡村创建活动，帮助化解矛盾纠纷50847起，协调解决信访问题49046个。甘孜、阿坝等维稳重点地区的帮扶干部，通过召开座谈会、个别访谈等形式，及时了解群众思想动态，做好人口登记、矛盾纠纷排查、值班巡逻等工作，切实维护社会稳定。派驻地震灾区的帮扶干部针对灾后救助和重建中的实际问题，坚持一手抓安抚、救助、帮扶，一手抓政策宣传和教育引导，确保灾区人心稳定、治安稳定、社会稳定。