陕西白河：建立五项机制破解村级干部管理五大难题
作者： 发布时间：2011-11-15 15:29:29 点击率：65
为进一步增强村级干部队伍活力，提升村级干部队伍管理服务水平，陕西省安康市白河县建立完善了村级干部选拔任用、教育培训、监督管理、绩效考核和激励保障五项机制，全面加强全县村级干部队伍建设。
完善选拔任用机制，破解选人用人难题。根据全村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数，每村设村党支部书记、村民委员会主任、村文书等3名村主要干部，积极推行村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，村主要干部兼任其他村级组织负责人。通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式拓宽选人渠道，注重在回村居住退休干部职工、农村致富能手、外出务工经商回村创业能人中选任村干部，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱的村任职。全面实行村党支部“两推一选”、“两推直选”和村委会“公推直选”，严格按照有关规定和法定程序选拔任用村干部。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔党支部书记。从镇机关事业单位中选派合适干部驻村任职，解决本村没有党支部书记合适人选问题。采取个人自荐、群众推荐，综合考评、组织考察的“两荐两考”方式选拔村级后备干部。安排后备干部担任不由村主要领导兼任的村级其他组织负责人或村干部助理，进行锻炼和培养。
创新教育培训机制，破解素质提升难题。县委组织部、县纪检监察局和县民政局结合村级组织工作实际，制定全县村级干部教育培训规划，明确培训内容、方式和责任主体，分头负责村党支部书记、村民委员会主任、村文书、村民监督委员会主任的教育培训工作，努力使村党支部书记每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。加强县委党校、县职教中心、镇业余党校、现代远程教育站点为依托的村级干部教育培训阵地建设，建立以烤烟、木瓜等主导产业的观摩培训基地。村级干部培训经费列入财政预算，县管党费适当倾斜。鼓励现任村干部参加农广校、函授或自学考试等学历教育，毕业后给予一定费用补助。
健全监督管理机制，破解作用发挥难题。建立完善村级事务民主决策、为民服务、维护稳定工作机制。全面实施“四议两公开”工作法，积极推进党务、村务、财务公开，规范公开内容和程序，发挥村民监督委员会作用，确保群众的知情权、参与权和监督权。把服务群众、做群众工作作为村党支部的核心任务和村干部的基本职责，村干部利用村级公共服务组织，扎实开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、文化体育、矛盾调处、全程代办和志愿互助等为民服务活动。全面实行村干部值班制度，村干部每年对全村所有农户至少走访一次以上。探索建立村民群众意愿诉求表达和办理制度，确保村民群众反映的问题能够通过适当的方式予以解决，维护农村社会和谐稳定。
建立绩效考核机制，破解规范管理难题。进一步完善村级干部任期工作责任目标和年度工作责任目标，建立“双述双评双考核”制度。“双述”即年终由镇派考核工作组到村组织召开由党代表、人大代表、政协委员及村“两委”班子成员、组干部、群众代表参加的会议，村“两委”班子主要干部代表班子集体和村主要干部个人在会上进行述职述廉。“双评”即在“双述”大会上对村干部的德、能、勤、绩、廉进行民主测评和镇党委领导班子对村级干部进行考评。“双考核”即实行村干部个人考核与村级年度目标责任考核相结合，村级年度目标责任考核得分占村级干部个人考核的60%，村级“双评”考评的综合得分占村级干部个人考核的40%，两者合计为村级干部个人年终考核最终结果。凡村内出现重大责任事故的、集体群访、非正常访或越级上访造成恶劣影响的，个人受党纪政纪处分或法律制裁的、民主评议不满意票超过50%的村主要干部在年度考核中一票否决。考核结果与村干部的绩效补贴、评先树优、考录晋升等相挂钩。
健全激励保障机制，破解待遇增长难题。提高村干部待遇，将村级干部补贴全部纳入县财政预算予以保障，明确规定村级主要干部补贴由基本补贴和绩效补贴两部分构成，基本补贴占60%，绩效补贴占40%。建立村级干部补贴正常增长机制，村党支部书记、村委会主任、村文书的补贴提高到上年度农民人均纯收入的2倍。副支书、副主任的补贴提高到村党支部书记的80%，“一肩挑”的年补贴提高到上年度农民人均纯收入的2.5倍。2011年度给村党支部书记、村委会主任、村文书发放补贴8000元，其他村主要干部发放6400元，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的发放10000元，分别较2010年度增长67%、48%和108%。拓展村干部发展空间，完善从优秀村党支部书记中招聘镇事业编制人员的配套政策和具体办法，支持村干部参加从优秀村干部中招录公务员考试，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范人选。完善村干部奖惩机制，对发展村集体经济有突出成效的村级干部，从村集体经济年增加总额中按每人每月50-100元的标准提取奖金。对工作实绩特别突出，受到中央、省委和市委表彰的优秀村党支部书记，依次给予10000元、5000元和3000元的一次性奖励。健全村干部养老保险、离任补助和困难救助机制，在村级主要干部个人缴纳一定养老保险金的基础上，县财政每年为在职的每名村主要干部提供200元的养老保险金补贴。对连续担任村主要干部10年或累计任职20年以上的，离任后按每任满一年25元的标准发放离任村干部荣誉金。
完善选拔任用机制，破解选人用人难题。根据全村人口数量、经济发展水平和工作需要合理设置村级干部职数，每村设村党支部书记、村民委员会主任、村文书等3名村主要干部，积极推行村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职，村主要干部兼任其他村级组织负责人。通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式拓宽选人渠道，注重在回村居住退休干部职工、农村致富能手、外出务工经商回村创业能人中选任村干部，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱的村任职。全面实行村党支部“两推一选”、“两推直选”和村委会“公推直选”，严格按照有关规定和法定程序选拔任用村干部。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔党支部书记。从镇机关事业单位中选派合适干部驻村任职，解决本村没有党支部书记合适人选问题。采取个人自荐、群众推荐，综合考评、组织考察的“两荐两考”方式选拔村级后备干部。安排后备干部担任不由村主要领导兼任的村级其他组织负责人或村干部助理，进行锻炼和培养。
创新教育培训机制，破解素质提升难题。县委组织部、县纪检监察局和县民政局结合村级组织工作实际，制定全县村级干部教育培训规划，明确培训内容、方式和责任主体，分头负责村党支部书记、村民委员会主任、村文书、村民监督委员会主任的教育培训工作，努力使村党支部书记每年至少参加一次县或县以上举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。加强县委党校、县职教中心、镇业余党校、现代远程教育站点为依托的村级干部教育培训阵地建设，建立以烤烟、木瓜等主导产业的观摩培训基地。村级干部培训经费列入财政预算，县管党费适当倾斜。鼓励现任村干部参加农广校、函授或自学考试等学历教育，毕业后给予一定费用补助。
健全监督管理机制，破解作用发挥难题。建立完善村级事务民主决策、为民服务、维护稳定工作机制。全面实施“四议两公开”工作法，积极推进党务、村务、财务公开，规范公开内容和程序，发挥村民监督委员会作用，确保群众的知情权、参与权和监督权。把服务群众、做群众工作作为村党支部的核心任务和村干部的基本职责，村干部利用村级公共服务组织，扎实开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、文化体育、矛盾调处、全程代办和志愿互助等为民服务活动。全面实行村干部值班制度，村干部每年对全村所有农户至少走访一次以上。探索建立村民群众意愿诉求表达和办理制度，确保村民群众反映的问题能够通过适当的方式予以解决，维护农村社会和谐稳定。
建立绩效考核机制，破解规范管理难题。进一步完善村级干部任期工作责任目标和年度工作责任目标，建立“双述双评双考核”制度。“双述”即年终由镇派考核工作组到村组织召开由党代表、人大代表、政协委员及村“两委”班子成员、组干部、群众代表参加的会议，村“两委”班子主要干部代表班子集体和村主要干部个人在会上进行述职述廉。“双评”即在“双述”大会上对村干部的德、能、勤、绩、廉进行民主测评和镇党委领导班子对村级干部进行考评。“双考核”即实行村干部个人考核与村级年度目标责任考核相结合，村级年度目标责任考核得分占村级干部个人考核的60%，村级“双评”考评的综合得分占村级干部个人考核的40%，两者合计为村级干部个人年终考核最终结果。凡村内出现重大责任事故的、集体群访、非正常访或越级上访造成恶劣影响的，个人受党纪政纪处分或法律制裁的、民主评议不满意票超过50%的村主要干部在年度考核中一票否决。考核结果与村干部的绩效补贴、评先树优、考录晋升等相挂钩。
健全激励保障机制，破解待遇增长难题。提高村干部待遇，将村级干部补贴全部纳入县财政预算予以保障，明确规定村级主要干部补贴由基本补贴和绩效补贴两部分构成，基本补贴占60%，绩效补贴占40%。建立村级干部补贴正常增长机制，村党支部书记、村委会主任、村文书的补贴提高到上年度农民人均纯收入的2倍。副支书、副主任的补贴提高到村党支部书记的80%，“一肩挑”的年补贴提高到上年度农民人均纯收入的2.5倍。2011年度给村党支部书记、村委会主任、村文书发放补贴8000元，其他村主要干部发放6400元，村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的发放10000元，分别较2010年度增长67%、48%和108%。拓展村干部发展空间，完善从优秀村党支部书记中招聘镇事业编制人员的配套政策和具体办法，支持村干部参加从优秀村干部中招录公务员考试，积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员和先进模范人选。完善村干部奖惩机制，对发展村集体经济有突出成效的村级干部，从村集体经济年增加总额中按每人每月50-100元的标准提取奖金。对工作实绩特别突出，受到中央、省委和市委表彰的优秀村党支部书记，依次给予10000元、5000元和3000元的一次性奖励。健全村干部养老保险、离任补助和困难救助机制，在村级主要干部个人缴纳一定养老保险金的基础上，县财政每年为在职的每名村主要干部提供200元的养老保险金补贴。对连续担任村主要干部10年或累计任职20年以上的，离任后按每任满一年25元的标准发放离任村干部荣誉金。
