健全机制抓落实  强化服务促和谐

——墨江县三措施贯彻落实“三五”群众工作法

墨江县在做好新形势下群众工作，推进社会管理创新中，坚持“健全机制抓落实，创新载体抓突破，强化服务促和谐”的群众工作思路，深入有效地化解各类矛盾纠纷，全县上下呈现出经济发展、民族团结、社会和谐、干群同心的良好局面。

一、“群众动嘴、干部动腿”，将服务窗口前移到“田间地头”

建立完善县乡村三级维稳工作机构，搭建起四个便民服务平台，将服务延伸到田间地头。即：在县级建立政务服务中心，在乡（镇）建立便民服务中心，在村级设立便民服务站和流动服务点，并逐步向村民小组延伸。同时，依托四个平台，配套建立领导干部联系群众机制、群众利益诉求表达机制、信访回访包案联系制度、矛盾纠纷排查调处制度，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、大学生村官、新农村指导员、村级各大员的带领带动作用，推进党务公开、政务公开、村务公开，实行重大信访事项公开听证、重大决策集体听证等制度，进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，让不会做、不善于做群众工作的干部学会做群众工作，进一步解决好干群关系中想不到一起、说不到一起、坐不到一起、吃不到一起、干不到一起的问题。政务服务中心、农民服务站、便民服务代办点设立以来，共为群众办好事、实事16000多件次，解决实际困难9800多个，深受群众的欢迎。

二、“点、线、面”相结合，不断创新群众工作载体

墨江县在落实“三五”工作法，推进社会管理创新中，结合实际出台了民情民意通达、调查、遴选、汇集、公示、化解、承诺、考核、问效和问责“十条措施”，作为破解群众工作难题的有力抓手。一是“金字塔式”联系群众，上下沟通“点对点”。全面落实县级领导联系乡（镇）、机关（单位）部门挂钩联系村（社区）、县乡干部挂钩联系农户制度，完善县、乡、村、组四级民情责任区，以领导分级包干负责制“坚实塔顶”，拓展人民勤务员和联系对象范围“筑牢塔基”，建立联系群众制度“加固塔身”。全县分别建立县、乡、村、组四级责任区176个、387个、168个、2284个，下派人民勤务员6750名，做到“村村都有责任区、区区都有责任人、人人都有联系户”。二是“聚焦式”收集民意，沉下身子“面对面”。为进一步畅通社情民意反应渠道和途径，采取自下而上的方式，在全县建立农民服务站（点）184个、设立民情电话261部、民情意见箱261个。建立和完善民情遴选机构和民情联席会议制度，县级民情遴选机构每季度召开一次联席会议，乡（镇）级民情遴选机构每月召开一次联席会议，村组级民情遴选机构每半月召开一次联席会议，收集整理、研究解决民情事项，真正做到群众话有说处、怨有诉处、难有解处、事有办处。三是“阶梯式”解决民困，限时办结“实打实”。采取县、乡、村、组逐级负责，人人公开承诺，挂牌办理的方式，由县工作督查中心对收集到的各类民情民意进行分门别类梳理、登记、挂牌督办。目前，全县各级各部门已召开民情民意遴选会议428次，承诺办理民情民意事项2940件，已办结2234件，正在办理706件，全县来信来访数量比上年同期下降18%。

三、“抓早、抓小、抓苗头”，以群众工作引领社会管理创新

墨江县始终把排查化解社会矛盾纠纷贯穿于群众工作的始终，相继出台了《关于进一步加快州际接边地区经济社会发展的决定》和《实施意见》、《墨江县重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估实施意见》、《墨江县开展农村矛盾纠纷集中排查化解工作实施方案》、《关于进一步加强州际接边地区联防联调工作的意见》、《墨江县维护稳定工作联席会议制度》、《墨江县矛盾纠纷排查化解工作制度》、《墨江县重信重访问题包案落实实施办法》等系列文件，建立了以人民调解为基础，行政调解、司法调解发挥作用、相互衔接的“三调联动”大调解工作机制。其中以联防、联调、联治、联通、联谊和联创“六联”措施为主要内容的墨江县州际接边地区联防联调工作机制，上升为全国综治维稳工作经验。今年以来，全县共开展矛盾纠纷排查8次，排查各类矛盾纠纷1431件，调处矛盾纠纷1431件，调处成功1314件，调处成功率91.8%。通过“抓早、抓小、抓苗头”，化解了大量的矛盾纠纷，最大限度地发挥了“第一道防线”的维稳保障功能，促进了经济发展和社会和谐稳定。