普洱启示

两年半前，以震动全国的孟连“7·19”事件为标志，普洱全市群体性事件曾经此起彼伏，干群关系和警民关系降至低谷，严重影响了当地社会的稳定和发展，很多干部群众谈及此事，痛心疾首。两年半后，当记者走进孟连、江城和普洱的村村寨寨，发现党群、干群和警民关系发生了巨大转变，当地经济社会呈现出快速发展与和谐稳定的勃勃生机。

    党群、干群和警民关系，从“破冰—融冰—除冰”到水乳交融和血肉相连，这个重大转变的制胜法宝是什么？普洱市的经验和做法，为新时期开展群众工作，提供了什么样的思考与启示？

实  践

工作作风变与不变不一样

    走进“7·19”事件爆发地勐马镇，一幢幢崭新的楼房，掩映在一片片挺拔的橡胶林间。村民高兴地说，寨子里过去二三十年建的新房，还没有这两年来建的多！

    更让人感慨和欣慰的是，当我们走进孟连的乡镇、村寨和农户家中，看到、听到、感受到的是干部群众“心连心、一家亲”的真情，很多干部、民警已经成了群众结婚、建房、杀年猪和其他大事必请的“亲人”。芒沙村村民波岩胆告诉我们：“以前见了干部就恨，现在几天不见就想得慌。”

    “7·19”事件爆发后，孟连的党群、干群和警民关系一度降到冰点。孟连县委、县政府通过深入反思总结“7·19”事件的经验教训，全面加强对干部的教育、管理和引导，严肃查处各种损害群众利益的行为，对全县参与经营管理橡胶园的所有公职人员作了全面清理。与此同时，孟连还大力推行“干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成效在一线检验、干部在一线成长、和谐在一线建成”的“一线工作法”。在“一线工作法”的基础上，建立健全群众利益正常诉求机制和联系群众的长效工作机制，制定并大力推行了《民情责任区制度》《人民勤务员工作制度》《民情工作联席会议制度》、《群众工作巡视制度》《民情满意度测评和问责制度》“为民服务五项制度”。

    这些联系群众、体察民情、解决民困的有效机制和制度，使全县干部队伍的工作作风得到了根本性转变。下基层、访民情、解民困在全县村村寨寨蔚然成风，以竭力改善民生、理顺橡胶产业产权和利益调整为切入点的群众工作，卓有成效地四处开花结果。

    在“7·19”事发地勐阿村，类似这样的场景被胶农们反复提及：县乡干部和公安民警进村入户做工作，刚开始，许多村民都不搭理。但他们很有耐心，村民上山割胶就跟着去帮忙，村民出去取水也跟着，当有的村民恶语相向：“别像狗一样老跟着我！”他们也不生气。大家慢慢开始相信，他们这次真的是来帮助老百姓解决问题的。

    橡胶公司与胶农的利益关系重新调整后，全县胶农年收入平均增长了3.26倍，橡胶真正成为当地广大农民群众的“摇钱树”和“致富树”，胶农脸上终于露出了久违的幸福笑容。人心齐了，社会稳了，孟连的发展步伐也加快了。孟连县生产总值、地方财政收入和农民人均纯收入等指标的增长率，也从“7·19”事发当年的负数，分别变成了2010年的13.6%、15.4%和16.2%。

    到底是什么变了？还是村民们的话最为实在最为发人深思：“不是我们变了，而是他们（指各级干部）变了。他们和以前不一样了。”

    在老百姓真切感受到“他们和以前不一样了”的背后，是普洱市各级领导干部的群众观点在变、工作作风在变、群众工作的方式方法在变……

    “他们和以前不一样了”，党群、干群关系和警民关系也跟着变了；“他们和以前不一样了”，广大老百姓的生产生活与当地的经济社会发展也发生了翻天覆地的变化。

    孟连的实践告诉我们，真心实意为人民服务，就一定能得到人民的信赖。牢固的宗旨意识、正确的群众路线需要优良的工作作风来保障。尤其在干群关系中，干部是矛盾的主要方面，只有干部把群众放在心上，群众才会把干部放在心上；只有干部把群众当亲人，群众也才会把干部当亲人。作风在一线转变，成效在一线检验，干部在一线成长，形象在一线树立，这样与民一体的工作方法证明，只要脚踏实地多做为民、便民、利民之事，就能赢得群众认可。   

反  思

群众工作抓与不抓不一样

    “7·19”事件发生后，我省各级党委、政府痛定思痛、深刻反思。2008年9月8日，云南省委在全省党员干部中开展以马克思主义群众观和党的群众路线为主要内容的专题教育活动，全省州（市）委书记、州（市）长、人大常委会主任、政协主席和省直机关各部委办厅局等方面的主要负责人在昆明对“孟连事件”进行专题研讨；2009年1月12日，省委下发《中共云南省委关于深入贯彻落实科学发展观切实做好新形势下群众工作的意见》，要求各级领导干部“深刻认识做好新形势下群众工作的极端重要性”，并通过“切实转变各级干部作风”和“建立健全新形势下群众工作的有效机制”，进一步提高各级领导干部做好群众工作的能力。

    普洱市各级领导干部以此为契机，通过“触及灵魂深处的反思”，对“7·19”事件的爆发根源，有了更为准确的认识。普洱市委书记沈培平认为，“7·19”事件的爆发，充分说明新形势下，一些领导干部“三个地方出了问题”：首先是“屁股出了问题”，丢掉了群众立场和群众观念，“屁股坐在了公司老板一边”，不能公平公正地调停公司与胶农间的利益纠纷，更谈不上关心群众的疾苦和诉求；其次是“脑子出了问题”，丢掉了群众路线，根本谈不上尊重群众、相信群众、依靠群众和帮助群众，成了脱离群众、高高在上的“大老爷”；再次是“双脚出了问题”，丢掉了深入基层、深入群众的工作作风，不知道也不了解群众在想什么、群众需要什么，更谈不上与群众建立鱼水深情和血肉关系。

    新组建的孟连县委、县政府认识到，要想从源头上彻底扭转被动局面，就必须抓住群众工作这个根本，把群众工作作为一切工作的出发点和落脚点。对此，县委、县政府在全县党员干部中开展增强群众观念的专题教育活动，启发教育广大党员干部深刻认识做好群众工作在新形势下的极端重要性，切实把“老百姓是天、老百姓是地”作为执政为民的行动理念，植根于每一个党员干部的头脑中，自觉反省自己在思想上和工作上存在的问题。

    在此基础上，孟连县动员组织全县党政机关、事业单位的党员干部组成工作组，深入重点村寨长达8个月，与各族群众同吃、同住、同劳动，检讨过去的缺点错误，化解群众的积怨。两年多来，全县领导干部以调整理顺胶农、茶农和种植咖啡农民与相关公司的利益关系为重点，紧抓民生之本、解决民生之急、关爱民生之困、消除民生之忧，风里来雨里去，带着干粮上百次到同一农户家做工作，承受着门难进脸难看的尴尬，走访群众2.23万户，为百姓办实事2000余件。

    勐阿村芒朗根村民小组村民岩依丙所，在“7·19”事件中曾经是“冲锋在前”的村民之一。谈起当地干部和警察的变化时，他这样对记者说：“以前我们反映一下问题，他们就进村抓人；现在不一样了，他们经常进村入户嘘寒问暖，我们有什么问题都能得到帮助解决，处得像一家人一样。”

    广大党员干部通过重新树立群众观点，重新拿起失落已久的群众路线和群众工作这个“制胜法宝”，不仅很快就成功化解了胶农与公司之间的争端，而且还用同样的思路和方法，举一反三、未雨绸缪地使当地的移民问题、茶叶种植和咖啡种植等诸多潜在的类似矛盾，从源头上得到了成功化解。当地不少基层党员干部，回顾孟连县“7·19”前后的变化，这样总结说：“群众工作一放就山摇地动，群众工作一抓就春风化雨。”

    孟连的实践充分说明，正确的群众立场、群众观念什么时候都不能丢。无论是革命年代还是执政时期，人民群众始终是我们党事业发展壮大的力量源泉，群众工作是我们须臾不可丢掉的制胜法宝。在新形势下，鱼水关系和舟水关系原理没有变，任何力量也代替不了群众的力量，任何执政资源也代替不了群众工作。而正确处理和把握人民群众的根本利益和现实利益，整体利益和个人利益，以及不同群体、个体之间的利益关系，是当前群众工作的核心和关键，是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的重点。   

探  索

群众工作早抓晚抓不一样

    孟连“亡羊补牢”虽然及时到位了，但如果再早一点拿起群众工作这个“制胜法宝”，对立和冲突是否可以避免？江城的经验和做法，给出了明确的答案。

    2009年3月，普洱市江城县曲水、嘉禾两乡大量村民闯入省农垦集团云胶江城分公司的胶林，争相抢割橡胶。同时在中越边境15号界碑旁搭建工棚，与政府工作队形成对峙。公司胶工因胶园被抢割收入没有来源，情绪十分激动。农民与胶工之间，农民、胶工与政府工作队员之间的对抗情绪强烈，一场群体性械斗和流血事件一触即发。

    这与8个月前孟连“7·19”事件爆发前夕的情景，是何等的相似！江城一位领导回顾说：“如果处理不好，江城胶农与公司之间的冲突一旦升级恶化，情况比孟连严重多了！”但是，这一次势头比“7·19”更为严峻的事件，并没有在江城“重演”。

    江城县常务副县长李志学回顾该事件时说：“江城县委、县政府对这个事件的性质和特点认识很到位。农民上山抢割橡胶、堵路等行为，虽然带有明显的非理性色彩和违法色彩，但这在本质上不过是特殊背景下的一种非常规的利益诉求、利益表达和利益博弈手段；其真正目的，不过是想促使政府和公司，对失衡的利益分配关系，重新进行合理均衡的调整。对农民们提出来的合理诉求，县委、县政府绝不能不闻不问。”

    为此，政府工作组在以“兴边富民送温暖”的方式深入村组，与农民群众同吃同住、嘘寒问暖以缓和、控制局势进一步恶化的同时，及时将各种各样的群众利益诉求收集起来紧急开展相关的汇报、协调和谈判工作，力争在最短时间内解决农民群众提出的问题与诉求。

    3月4日，普洱市县两级领导和省农垦领导在景洪召开紧急协商会议，就解决江城曲水农民与云胶江城分公司土地租赁纠纷达成了“3·4”框架协议；在只有70%左右的农民接受“3·4”方案的情况下，江城县委、县政府继续通过艰苦谈判，4月4日达成了“4·4”协议：将云胶江城分公司和农民的土地租赁合同年限，由原来的80年依法规范为50年；未开割胶园按每亩每年30元、已开割胶园按每亩每年50元为保底，按公司当年自产橡胶产品销售收入的5%提取。协议还对农民反映强烈的历史遗留问题和开展民生工程等问题进行了明确。由于该方案充分兼顾了农民和农垦两者间的利益，经宣传和做工作后，广大农民群众普遍表示支持和接受。

    江城的做法说明，群众工作的重点在一线，成效在方法。党的路线、方针和政策固然起着决定性的作用，但是面对面的群众工作方法有着不可替代的作用，与时俱进不断探索开展近距离群众工作的新方法，意义重大。江城的探索表明，只要做到调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位这“处置事件五个到位”，就不可能出现“误判形势”甚至是“屁股坐歪打压群众”的情况，再可怕的突发事件，最终也不会恶化。   

创  新

群众工作有无长效机制不一样

    进入新的历史时期，我国经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，人民内部矛盾也发生了许多新变化；在“改革攻坚期”和“矛盾多发期”，如何通过进一步强化群众观点、群众路线和创新群众工作的方式方法，积极正确地处理好人民内部矛盾，是关系到我们党执政地位和执政能力的大问题，是关系到改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。

    普洱市通过对孟连“7·19”事件的深刻反思与总结，不仅深刻地认识到了新形势下群众工作的极端重要性，而且还成功地探索和建立了科学的长效机制“三五工作法”：“为民服务五项制度”、“化解矛盾五项机制”、“处置事件五个到位”。

“正确处理好群众的利益关系和利益诉求，既是群众工作的核心和关键，也是维稳工作的主要抓手。”普洱市市长李小平深有感触地说，“普洱市在开展群众工作中探索出来的为民服务五项制度、化解矛盾五项机制和处置事件五个到位，在本质上就是以广大群众的利益诉求为切入点，倒逼领导干部强化群众观点和群众路线，切实转变工作作风，把领导干部逼到基层去、逼到一线去、逼到最广大的人民群众中去。”

“三五工作法”在孟连和江城的实践运用，成功高效地构建了民情信息网络，畅通了民意，拉近了干群关系，实现了机关和农村的零距离、干部和群众的面对面，有力地增强了群众工作的效果。

    在推行开展群众工作“三五工作法”的过程中，普洱市各县区还立足本地实际，集合广大干部群众的智慧，提出了一系列可圈可点的新方法。如孟连县的“一线工作法”、“七步工作法”、“建立警民联系点”和“发放民情联系卡”，江城县的“五加三”制度、“成果倒逼法”、“边疆党建长廊建设”等等。与此同时，普洱市各地还积极创新社会管理模式，大力夯实群众工作有效开展的平台与基础。

    “以前也搞群众工作，但由于没有形成长效机制，没有科学、量化和硬性的机制、要求和考评，所以往往形成想起来就下去、想不起来就不去的局面。一些领导干部即使下到基层了，也往往流于形式。”孟连县委书记吴朝武说，“现在群众工作正式走上规范化、制度化的轨道，党委、政府开展群众工作就更有保障和更有成效。”

    创新群众工作方法，进一步巩固了普洱民族团结、边疆稳定、经济发展的良好局面。2010年，全市生产总值增长14.2%，农民人均纯收入3456元，增长17%；全市群众来信来访总量下降36%，未发生任何影响社会稳定的群体性事件，人民群众对社会治安满意率不断提高，在社会问卷调查中，公众对治安满意率为96.43%。

    普洱卓有成效的群众工作方式方法再次表明，新时期群众工作必须在制度建设上着力创新突破，必须用制度法则来代替客观法则，才能保障群众工作落到实处并长期坚持。只有通过建立长效机制，才可能督促各级领导干部深入基层、联系群众，才能真正做到把握民情、通达民意、化解民怨和解决民困。普洱推行的群众工作“三五工作法”，探索开展群众工作的制度化、标准化，使做好群众工作不再仅仅是一种理念和号召，而是成为必须履行的工作职责，实际效果也就得以大大提高。