古语云：“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。”众所周知的孟连“7.19”事件，不仅对基层党组织和选人用人公信度提出了考验，也为干部选拔任用提供了契机。在党群、干群关系一度异常紧张的情况下，孟连县实施了为民服务“五项制度”，500多名县乡干部长期驻村入户，与群众同吃、同住、同劳动，在长期复杂、繁重和艰巨的一线工作中，干部做好群众工作的能力和处理复杂情况的能力得到提高，一批群众信任、能力突出的干部脱颖而出并得到提拔任用。孟连县以此为契机，积极探索构建“基层干部源自机关，机关干部来自基层、领导干部出自基层”的“一线用人法”，并在全县大力推行，真正形成干部到基层一线锻炼、人才从基层一线选拔的良性循环机制，有效提高了选人用人公信度，为推动科学发展、促进孟连和谐提供了有力的组织保证。

重导向，大力推行“一线锻炼”

树立正确的选人用人导向，不仅是提高选人用人公信度的要求，也是保持党组织先进性的必须。一直以来，孟连县始终坚持把“一线锻炼”纳入选拔干部标准，把基层一线作为培养锻炼干部的主阵地，紧密结合孟连县情，有计划、分批次地抽调干部到产业改革、重点工作、信访维稳、新农村建设等一线锻炼，采取交任务、压担子的方式，提高他们做好群众工作的水平，锻炼处理复杂问题和局面的能力。同时，发挥各级领导对基层一线干部的传帮作用，对派出到基层锻炼的年轻干部，县委还建立了组织人事部门、派出单位、接收单位“三位一体”的日常管理体系，明确具体责任人，落实指导帮扶责任，使选派锻炼干部的工作开展有人带、思想工作有人做、遇到问题有人帮，确保了干部“下得去、蹲得住、能提高、干得实”。2008年以来，先后安排了375名县级机关干部参与了绿色产业改革、移民安置等重点工作，选派108名机关优秀干部担任新农村建设指导员，选派25名乡镇机关年轻干部驻村挂职锻炼，选派8名年轻干部到信访部门分期跟班学习。并把招录的23名公务员充实到了乡镇基层一线，占当年招录数的95.65%。还将基层一线中政治思想坚定、个人品质高尚、工作实绩突出、群众公认的153名年轻干部，及时纳入组织部门的基层一线干部人才库，实行动态管理。

重素质，加大投入“一线培养”

干部的素质，决定了干部队伍的战斗力。近年来，孟连县建立健全干部理论学习考核、学习学分、学习培训档案管理、培训经费保障等制度体系，通过整合县委党校、党员活动场所、成人技校和远程教育站点等培训资源，采取集中培训、学历教育培训和挂职锻炼等方式，对政治理论、群众工作方法、基层组织建设、新农村建设和社会综合管理等业务知识进行重点培训。同时，不断继续通过派驻新农村指导员、新录用公务员和大学生村官到基层一线挂职等形式，每年有计划安排年轻干部到信访、重点项目和农村产业改革一线参加锻炼，确保干部下得去、工作抓得牢、进步成长快。还加大了对基层一线干部日常工作检查、交流、汇报工作力度，及时解决基层干部在工作中的苗头性、倾向性问题，促使基层一线干部围绕中心工作任务创造性开展工作。以群众满意为标准，着力改进督查检查方式，采取走访、座谈、评议等形式，客观评价和认定基层干部工作实绩。2010年以来，共完成省、市调训任务20期80人次，开设县级主体班次9个，培训干部580人（次），举办乡（镇）级培训班7期，培训新当选村干部526人次，举办村级培训班39期，培训党组织书记、村民小组干部2156人次；组织42名村（社区）党组织书记参加云南省“千名党组织书记”培训，完成农民教育培训320期41540人次参加，完成少数语言培训450余期，培训4300余人次，发放学习光盘500张。通过多渠道、全方位培训，基层一线干部的综合素质得到提高。

重渠道，深入实行“一线选拔”

孟连县注重进一步完善基层一线选拔干部的制度体系，明确基层一线干部的选拔条件和标准，规范公开竞争性选拔程序，积极营造公正、公开、竞争、择优的基层干部选拔工作氛围。同时，适当扩大基层干部职数比例，为更多基层优秀人才脱颖而出创造条件，努力形成重视选用基层干部的鲜明政策导向。根据干部的不同特点和岗位需求，建立基层一线干部定期轮岗交流制度，采取乡镇横向交流和县乡纵向交流相结合，有步骤地使干部接受不同层次，不同环境，不同岗位的锻炼，提高干部的基层一线工作经验和宏观决策能力。还制定出台相关的规范性政策、文件，形成基层干部的补给机制。要扩大每年基层公务员的招考比例，实行机关补充人员必须到基层来选拔调用的补充机制。进一步加大选聘高校毕业生到村、社区工作力度，继续做好面向优秀村干部定向招录公务员工作，着力畅通基层一线干部的进入补给渠道。2008年以来，孟连县从基层一线选拔了205名科级干部，占提拔干部总数的94 %，同时把近年来提拔的无基层一线经历的45名科级干部到交流到乡镇或全县重点工作一线锻炼，自实施“一线用人法”以来，新提拔的干部均具有一线工作经历。在总结实践经验的基础上，孟连县委制定下发了《孟连县以基层一线培养选拔党政领导干部工作制度》、《孟连县关于进一步加强从基层一线培养选拔干部的意见》、《孟连县县级机关从基层一线公开选调公务员试行办法》、《孟连县从事业单位选调乡科级公务员试行办法》等系列制度办法，这些制度对从基层选拔任用干部的推荐、培养、考核、选用等环节进行明确的规定，规范了从基层一线选用行为。

重激励，注重实施“一线关怀”

    孟连县在政治上高度重视、充分尊重、真正关心广大基层干部，采取切实有效的措施，充分肯定广大基层干部所作的大量卓有成效的工作，努力提高广大基层干部的政治待遇，通过弘扬先进，树立典范，凝心聚力，形成强大的工作合力和鲜明的导向。首先在落实物质保障上留干部，积极改善乡镇、村、社区干部工作的基础条件，加强乡镇机关、村活动场所建设，着力改善办公环境，使基层干部住得下、能工作。进一步完善基层干部考核评价体系，适当提高乡村干部待遇，统筹解决村干部工资报酬和社会保障待遇，解除乡村干部的后顾之忧。其次是在突出政治关怀上留干部。要坚持工作要求上压担子、正常待遇上提职级、政治关怀上给荣誉。定期表彰基层一线优秀干部，把那些作风过硬、业绩突出的干部纳入推荐担当各级人大代表、政协委员、先进模范视野，切实提高基层干部的政治荣誉感和工作责任感。同时还在强化精神激励上留干部，突出人性化关怀，建立精神激励机制。在加强工作实绩考核、机关效能建设考核，实施奖惩制度的同时，建立领导干部定期下基层走访慰问制度，主动了解基层干部的思想动态和困难需求，尽力解决基层干部在生活、就医以及子女上学等方面的现实问题，做到真心关爱干部，激励基层干部在争创佳绩中发挥更大潜能。