包头市青山区总面积280平方公里，辖8个街道、2个镇，共69个社区、21个村，人口45.8万。辖区单位党组织1900多个，其中地县级以上党委45个。全区有党员近6万名，其中社区居民党员10701名，区属党员15473名。

　　近年来，青山区按照“以区域党建为重点、统筹推进城乡党建”的要求，全面落实市委《关于加快推进城市区域化党建工作的意见》的各项任务措施，坚持“三级统筹、两力驱动、一体推进”，促进了基层党建从“以条为主”的单位党建向“以块为主”的区域化党建的转变，初步实现了“五联五共”。

　　一、背景与起因

　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，传统的单位制党建工作模式已经难以适应新形势的发展要求。具体表现在：一是由于“两新”组织的迅猛发展，使党的组织和工作网络无法实现全覆盖；二是由于单位党建封闭运作的体制、地区党建条块分割的机制以及街镇党（工）委管理幅度的限制，使一些特定领域和群体也出现了党建工作的空白点；三是由于党员流动性的增强和工作、生活状况的相对不固定，使部分党员教育管理难以有效开展；四是由于城市化进程的加快和经济社会发展区域一体化的增强，使内循环式的党建工作跟不上经济社会发展的步伐。在这种形势下，迫切需要从地缘的角度对基层党建工作进行通盘考虑、统筹规划、协调联动、整体推进。同时，青山区是一个随着国家“一五”期间3个重点项目入驻而建立的新区，有较大的、相对独立的驻区单位400多家，其中中直、区直大中型企业50余家，科研院所11个。驻区单位党组织总数1400多个，其中地县级以上党委45个。全区有近6万名党员，3／4分布在驻区单位。客观上要求基层党建工作必须从纵向结构、线性管理的模式向纵横交叉、条块管理相结合的模式转变。因此，区域化党建体现了新形势下党建工作规律的内在要求,是基层党建工作的自觉转型和必然发展趋势，也是青山区立足区情、积极探索的现实选择。

　　二、做法与经过

　　区域化党建，就是把一定的行政区域作为基层党建工作的整体范畴，以地区党委为领导核心，区域内各级各类党组织和党员共同参与，统筹规划，整体推进。青山区在从1999年起持续十多年的探索实践中，逐步形成了区域化党建“三级统筹、两力驱动、一体推进”的工作格局，实现了新形势下基层党建工作的自觉转型和科学发展。

　　（一）纵向上，着力实行“三级统筹”

　　加强城市基层党建工作，责任主要在区（市、县）委。青山区委认真落实党建工作责任制，着力形成区、街道、社区三级统筹的合力。三级统筹，就是区、街道、社区上下联动，核心是充分发挥区委领导作用。其中，区级层面侧重组织协调的统筹，主要起整合资源作用；街道层面侧重目标任务的统筹，主要起指导督查作用；社区层面侧重具体工作的统筹，主要起推动落实作用。

　　1、健全工作机构。1999年，区委牵头组织47家地县级以上驻区单位党组织成立了青山地区党建联席会（目前会员单位扩大到63家），各街道相应成立了党建联席分会（目前会员单位有234家），各社区成立了党建议事会（会员单位约有1300家），形成了三个层面、有近1000多家党组织参加的党建协调议事机构。三级党建议事协调机构是一种组织形式比较松散的工作载体，对所属会员单位不具有直接的领导关系。2009年，青山区率先在8个街道全部成立区域党工委（目前成员单位有101家），在52个社区成立联合党委（目前成员单位有近300个），书记由街道党工委书记或社区党组织书记担任；委员有10—20名，分别由驻辖区的较大单位党组织负责人担任，形成了组织领导更为有力、协调联系更为紧密的区域党建工作机构，并逐步取代了街道党建联席分会、社区党建议事会的相关职能。

　　2、夯实工作基础。从落实街道社区党建“三有”抓起，为区域化党建提供了坚实的工作基础。一是实现“有人管事”。 2006年、2009年两次公开招考选配了一批优秀社区党组织书记；2007年以来，公开招考16名大学生居官、51名民生志愿者、112名实习大学生到街道社区服务，并为每个区域党工委配备3名工作人员。二是确保“有钱办事”。加大街道社区党建经费投入。每年列入财政预算200万元，平均每个社区2.5万元以上；2005年开始，通过上级支持、财政拨款、驻区单位资助等渠道共投入2100多万元用于社区办公活动场所建设；社区干部人均月生活补贴达到1300元以上。三是确保“有场所议事”。区级党员服务中心达到3200平方米。加强街道社区服务中心和办公活动场所建设，8个街道服务中心全部达到800平方米，69个社区通过改建、扩建、共用等形式有48个达到300平米以上，占69.57%，提前一年完成自治区的任务要求；建成覆盖区域党组织的远程教育站点236个。

　　3、完善运行机制。从加强制度建设入手，不断强化区域内各级各类党组织的内在凝聚力和约束力。一是动态管理制。地区党建联席会在不断巩固驻区机关和企事业单位整体合力的同时，逐步把一批有影响力的“两新”党组织和金融企业党组织吸收为成员单位；区域党工委在成立后将能够发挥较大带动作用的普通成员单位纳入到委员会中，将不发挥作用的单位及时调整出去。二是定期例会制。每年由不同的成员单位牵头组织召开一次地区党建联席会年会；区域党工委和社区联合党委每季度坚持召开一次例会。每次会议突出一个主题，着重研究解决一个事关区域发展的突出问题。三是单位轮值制。地区党建联席会会长由青山区委书记担任，成员单位党组织主要负责人为联席会理事会副会长、理事或委员。每次例会承办单位提前确定、轮流承办。四是定期报告制。在年会或例会上，成员单位分别报告参与区域党建工作情况，互相借鉴交流。将评选表彰活动由区属扩展到区域，树立和宣传了一批共建典型。五是双向考核制。对驻区单位党组织参与区域党建工作和党员到社区报到并参与活动情况进行互议互评，并依托上级组织部门，通过督查、通报等形式及时向驻区单位反馈，逐步探索将其列入年度综合考评体系。六是代表活动制。按照不少于正式党代表15%的比例，由驻区机关企事业单位党组织“民主推荐”产生“区域性党代表”，列席青山区党代会年会，在年会闭会期间参与分团调研、提案等活动。七是党群互动制。有效发挥群团组织的优势，深入开展党建带团建、带妇建、带工建活动，形成更宽领域的工作合力。
 

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