建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，不仅关系到党的号召力、凝聚力、战斗力的生成，还关系着党内和谐建设的进展，是新阶段以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程中不可或缺的一个环节。对此，我市在深刻领会党的十七大精神实质的基础上，对几年来在关心帮扶党员干部方面一些做法进行了总结，并对这一要求做了探索性研究。

一、目前党内激励、关怀、帮扶机制的现状
　　党内激励、关怀、帮扶机制是我们党的一个优良传统，是传递党的温暖，营造党内和谐，促进党的建设的一个重要方面。过去，我们对革命烈士的遗孀、后人、对革命做过贡献的老党员、老同志给予一定的待遇，对革命功臣给予很高的荣誉等，这些都是党内激励关怀帮扶的一些具体举措。进入新的历史时期，随着我们党的历史使命、历史任务的进一步明确，党的激励关怀帮扶机制也相应及时跟进，做出相应的调整，但就目前现状来看，这种机制与社会实际发展还存在一定的距离，党的激励关怀帮扶机制还有一定的拓展空间，某些领域的帮扶措施还不够具体。

一是政治关怀不够全面。随着经济社会发展，人们物质生活相对丰富，政治见解需要表达，政治诉求也会相应增加，从心理上渴求得到政治上的关怀。党员作为一个政党集团的一员，信仰这个政党，为这个政党的事业工作、奋斗，需要有更宽泛的渠道表述自己的政治主张，享受政治上的待遇，自己也应该得到相应的政治关怀。但目前情况看，党员尤其基层组织党员，在享有政治权力、接受政治关怀方面还不尽完善，有的党员交了一辈子党费，在党组织学习、活动、工作中为普通群众带了一辈子头，到了晚年还没享受过一次政治待遇，这对于一个政党来说，这应该不是一个正常现象，为此，我们必须加以完善。

二是思想激励不够靠前。思想工作是我党建设中的一个有力武器，党内思想工作不是一个固定模式，应随着时代的变化不断得到创新发展。目前，新农村建设正在深入进行中，农村体制改革不断得到深化，农村党组织模式也正在不断得到拓展。仅靠奖状、大会小会表扬等方式进行激励，未免显得单一，已不合时代要求。农村党员工作生活在基层第一线，相对于城市来说，工作、生活、社会环境比较特殊，如何使思想激励方式融进时代特点，与朴实、淳朴我乡风结合起来，与政治、经济激励相配合，达到强有力的思想激励目的，是我们应该研究的课题。

三是物质帮扶缺乏保障。随着经济社会的进一步深入发展，党组织和党员间的差距逐渐拉大，党员主体实质地位上出现了不对等现象。一个内部成员之间政治经济地位尤其是经济地位相差悬殊的党要实现党内和谐，是很难想象的，没有物质上的激励帮扶，就没有党的组织机构和党员之间的良性沟通，就无法缩小各基层党组织和党员之间的经济地位差距，克服党内两极分化；困难党员的自尊和归属感、集体荣誉感无法保障，从实质上保障党员权利也就无从谈起，以人为本的理念就不能得到充分体现。尤其是农村实行税费体制改革后，农村党员干部在经济收益上无法得到保障，为党组织工作却得不到起码的利益保障，这必然影响党员干部的积极性，影响基层党组织的内部和谐，从这个角度讲，实施党内物质帮扶，是完善党员和谐的应对之策。

二、我市在建立健全党内激励关怀帮扶机制方面的几点做法
　　针对这些问题，几年来，我们注重在基层党员干部激励、关爱、帮扶的方式方法上加大实践力度，积极探索基层党员干部利益保障的新路子，研究出台符合基层建设实际的一些新举措，努力使党员干部在个人利益上有保障，工作上有激情，前进上有动力，后顾时无忧虑。

（一）注重政治激励，做到政治上多关怀

一是重视精神鼓励，使其荣誉上有追求。对优秀的党员干部，在物质上给予鼓励的同时，我们还注重给予精神鼓励。在舆论、宣传方面积极宣传其先进事迹，报道其成功经验，使优秀党员干部始终觉得头上有光环，脸上有光彩。媒体系统也重视对村组织班子建设先进事迹的宣传报道，向广大群众传播先进经验、典型做法，催生点、面效益，同时，通过对党员干部工作成绩的肯定和认可，形成无形的精神动力。电视台、电台、报社等媒体栏目相应开设了党建宣传栏目，设置“党员风采录”、“新农村建设标兵”、“我为党旗增光彩”等栏目，把摄像机、录音机对准那些奋战在基层建设第一线的广大党员干部，请他们走上荧屏，竖起他们的形象，亮出他们的风采。通过这些举措，激发党员干部的荣誉感，形成强大的精神感召力。

二是适当选拔录用，使其事业上有奔头。对于在基层位置上工作多年，理想信念坚定，工作政绩突出，工作能力较强，个人作风正派，群众评议较好的村组织书记、村委会主任，可研究考虑给予相应的干部待遇。几年来，我们先后从村级优秀党员干部中选拔出岗店街道拉山村书记戚志龙、曲大屯村书记曲行明、祝华街道三家子村书记陈玉波、泡崖乡闫屯村书记王德洋等几名同志进入公务员系列，有效激发了广大基层党员干部的荣誉感和事业心。

三是鼓励参政议政，使其政治上有成就。对于比较优秀的党员干部，推选为乡镇党代表、人大代表，特别优秀的推选为市党代表、人大代表、政协委员，充分发挥他们参政议政的能力，重视他们的政治见解，让他们讲出自己的建设思路和经济方略，提出自己的见解，反映出民心民意，激励他们按照民主、法制、正规的渠道陈述政见，确实让他们感到自己在精神上有归属感、工作上有使命感、政治上有荣誉感。

（二）强化思想引导，做到组织上常激励

一是实施目标考核，重视物质激励。从2006年起，以“三增一保”即“增加财政收入、增加固定资产投资、增加农民收入和确保社会稳定”为目标，在全市乡镇、街道范围内开展了目标责任激励活动。市委、市政府成立了“三增一保”目标责任制考核工作领导小组，对各单位上述四个指标完成情况进行统一考核，实行季度考与年度考相结合，全市排队排名。划分四个奖项：达标单位奖、优胜单位奖、单项达标奖、特殊贡献奖。通过下达目标细则，确定考核标准，设立考核奖项，明确考核结果，结合日常考核、年度考核、综合考核等程序，把党员干部的工作成绩明明白白地放在组织桌面上，评出优劣，比出高低，使优有所奖，劣有所罚，达到奖先鞭后，激励鼓舞的效果。同时，建立村级干部激励保障机制，设立目标责任制考核。对村班子考核结果排名在所在乡镇、街道行政村总数前60%、同时个人考核结果为优秀和称职的村党组织书记和村委会主任，奖励3000—5000元。2006—2007市委连续两年拿出10万元左右资金用于考核奖励，有效激发了村级党员干部的责任心和事业心。“三增一保”和“村级目标责任制考核”活动开展几年来，先后有5个经济发展滞后乡镇在本级党组织的领导下走出经济发展低谷，对基层党组织、党员的激励关爱逐渐显现出效果。

二是搞好教育培训，加强思想激励。几年来，我们每年都要组织优秀党员干部到山东、河北、江苏等新农村示范点参观学习，到沈阳农业大学进行集中培训。同时，利用市委党校教育系统进行综合性培训，以远程教育系统为手段搞好普及性培训等，不断为党员干部素质增高。在党员常规教育上，要求基层党组织每年组织全体党员参加为期不少于6天的集中培训或轮训，学习党的有关理论知识，业务知识和科技致富知识等。每年组织一次全市党员党章、党史等有关方面知识考试。机关、企业和事业单位的党员每年集中学习不少于12次，农民等其他党员每年不少于6次。思想激励不仅是对广大党员干部的精神鼓舞，更是对他们的有效鞭策。通过组织上的关爱激励，使广大党员干部深切感受到组织的关怀，自觉增强与其职务相称的思想素养和能力素质，把个人的思想定位在履行好组织赋予的职责上。

三是加强责任追究，强化责任激励。主要做到三个明确。首先明确责任，让基层党员干部知道自己究竟是干什么的，需要干什么，干不好怎么办，应承担什么责任；其次明确追究机构，乡镇确定一名主管领导主抓基层干部管理，民政基层政权部门与乡镇配合抓好工作的落实；第三是明确追究程序，发现有“三无”现象的，违背村民条款规定的，严重违反纪律的，工作效绩不合格的，综合评定不称职的，一经查实，一律依法罢免其相应职务。通过责任激励，把组织职责与个人利益挂起钩来，让广大党员干部认识到自己在得到组织关爱时，应担起身上肩负的责任。

（三）注重切身利益，做到生活上多关心　　一是定期慰问老党员和困难党员。多年以来，我们一直注重人文关怀，把组织温暖送到基层党员的心坎上。每逢重大节日，市委常委都一起亲自走访慰问老党员和困难党员，市委组织部每年都从党费中拿8万元作为困难党员补助，同时，各级党组织也从本级组织角度走访慰问老党员和困难党员，带去生活必需品和慰问金，送去党组织的温暖，并形成一个制度坚持下来。从2006年开始，协调相关部门，对建国前入党的农村老党员和城镇中没享受离退休待遇的老党员实施补助，让这些老党员感觉到，为党的事业工作了一辈子，年纪大了党也没有忘掉自己。

二是为党员过政治生日。每年“七一”节，都要组织老党员重温入党誓词，召开座谈会，参观市政建设及经济发展新貌，感悟党的丰功伟绩。每年为基层党员寄送一张政治生日贺卡，由党员所在党支部负责填写符合党员实际的激励、警示或祝福的语句。同时，组织领导及党务工作人员对党员进行家访，与党员交心谈心，引导党员强化宗旨观念，增强责任感和荣誉感，在工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。

三是开展组织帮扶活动。从2006年开始，在全市城乡区域内广泛开展了“三联两包”活动。市级领导干部每人联系一个乡镇街道、一个村、一个低收入户、包抓一个发展项目、包抓一个信访案件；局级正职领导干部每人联系一个村、联系一个低收入户；局级副职领导干部每人联系一个低收入户，定期深入联系点，进行调查研究，体恤民情，与基层干部和群众一起研究党建工作和经济发展，帮助村级解决经济发展所需的资金，为困难党员送温暖。在党员活动阵地建设上，市委采取上级拨一点、市委补一点、对口帮单位拿一点，街道乡镇筹一点的办法，共投入资金1100万元，对全市267个村党员活动室进行了翻新改造，全部达到大连市“一室八有”的创建目标。共筹集资金660多万元，为全市每个社区都解决了300平方米以上的办公和活动用房，统一配置了制度板和标牌，进一步提高了全市社区的软硬件建设水平，把社区建设成为党员学习阵地和服务居民窗口。市财政每年拨付10万元专项资金用于非公企业党员培训和党员活动室建设，目前，已新建成标准化党员活动室50个，较好地解决了基层组织设施与新农村组织建设步伐不协调的问题。几年来的实践证明，组织帮扶对基层组织建设起到了积极的推动作用，基层党员干部在组织的扶持下，成为新农村建设的主力军，不仅自己富了，也发挥出了党员干部的应有作用。

三、当前建立健全党内激励、关怀、帮扶机制方面面临的问题及对策

党内激励、关怀、帮扶机制的建立，需要一个探索、改进、完善的过程，目前各地做法都很多，有个性的东西，也有共性的，都在积极尝试和探索中。

一是组织激励、关心、帮扶机制尚不系统、不完备。虽然摸索出了一些特点做法，但这些做法还不成熟，正在边实践边完善中。全市各级党组织也都有自己的做法，做了许多实事，但从全市角度看，因各单位具体情况不同，无法统一口径，形成全市统一动作，因此步调不够整齐，系统性的组织机制还没有形成。对此，必须进一步加大探索实践力度，学习借鉴各地的先进做法，结合到本市实际工作中，吸收、完善本市工作，并在原有基础上进一步深化挖掘，扩展战果，强力推进，形成特色，推动该项工作向更深层次发展。市委将定期召开调研工作会议，设立调研课题，把此项工作与正在开展的“三增一保”、“三联两包”、“目标责任制考核”等活动结合起来，揉合到一起，统领到党内激励、关怀、帮扶体制中，形成合力。

二是推动组织激励、关心、帮扶机制全面运行缺乏应有的资金保障。在政策关怀、政治关怀的前提下，面对市场经济形势，基层广大党员干部更需要经济关怀，特别是贫困乡村的老党员、老干部，在自身生产、生活能力都基本丧失的情况下，他们更期待组织上的物质关怀。但就目前情况看，还没有形成一个有效的资金帮扶渠道，在实施关爱帮扶过程中显得力不从心。对此，应扩大基层党费留用份额，把上缴党费多返用一些到基层组织建设中，强化基层资金帮扶力度，进一步改善资金帮扶环境；县以上单位应建立党内激励、关怀、帮扶基金会。从留存的党费中划拨一点、动员有能力的党员捐一点、社会福利机构助一点，整合多方资源，多方角度筹集资金，专款专用，为随时解决贫困党员生产生活中实际困难提供经费保障。在帮扶思路上，应把关怀与帮扶的侧重点放在“扶”上，在授“鱼”的同时侧重于授“渔”。建立困难党员再就业培训档案，制定困难党员再就业培训计划，推动困难党员免费就业培训工程，以自身“造血”来实现困难党员自身活力的再生，以困难党员自身“造血”来结束党组织的临时“输血”。

（摘自大连党建网   周渊）