农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，肩负着建设社会主义新农村的重要责任。建设社会主义新农村，既为农村基层党组织充分发挥作用提供了广阔的舞台，创造了难得的机遇，也使农村基层党组织建设面临许多新情况新问题。如何适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村基层党组织建设，是当前亟待解决的一个重要课题。笔者在宁洱县德化乡党委工作，任乡党委书记，为进一步摸清农村基层组织建设现状，研究探索新时期加强农村基层组织建设的措施和方法，为德化乡新农村建设提供组织保证，2011年到德化乡党委工作后，对加强农村基层党组织建设这一课题进行了深入调研，作了一些思考。

 一、德化乡农村基层组织建设现状
    德化乡党委下辖5个党总支、27个党支部、74个党小组。全乡共有党员691名（含预备党员77名），其中农村党员589名，占党员总数的85.5%；男性党员548名，占党员总数的79.3%；女性党员143名，占党员总数的20.7%；少数民族党员416名，占党员总数的60.2%；35岁及以下党员177名，占党员总数的25.6%；60周岁以上党员191名，占党员总数的27.6%；专科及以上学历的60名，占党员总数的8.7%；高中、中专学历111人，占党员总数的16 %；初中及以下的520名，占党员总数的75.3%；全乡共有党员活动中心户50户，党员示范户85户。近年来，德化乡全面加强农村基层党组织建设，进一步夯实农村基层组织建设基础，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了显著的成效。

   （一）加强领导，形成了齐抓共管的良好氛围。乡党委对农村基层组织建设高度重视，定期召开全乡党（总支）支部书记会议，认真指导基层党组织开展工作，每年都制订党建目标责任制，明确职责要求，强化督查考核。由乡党委书记负总责，各党（总支）支部书记为直接责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，不断构建上下联动、齐抓共管的加强农村基层组织建设工作格局，形成了工作合力，营造了浓厚的工作氛围。
   （二）加强培育，树立了一批基层组织建设先进典型。近年来，在全乡基层党组织和广大党员干部的共同努力下，农村基层党建工作水平稳步提高，农村基层组织的凝聚力、战斗力不断增强。2011年以来，继续开展基层党建示范点创建活动，创新创建载体，做到创建工作不松、监督力度不减，进一步巩固创建成果，在全乡树立起一批先进基层党组织和共产党员的先进典型，形成了学典型、赶先进的良好氛围，有力地提升了全乡农村基层党组织的整体水平。
   （三）加强管理，打造了一支素质较高的干部和党员队伍。一直以来，德化乡坚持把培养选拔优秀经济能人进入村级班子作为促进农村经济发展，加快推进农村城市化进程的一项重要工作，通过“两推一选”等办法，把那些懂经济、会经营、敢创业、群众公认程度高的人员调整充实到村“两委”班子，并在这个基础上，每年对村“两委”干部开展一些针对性较强的教育培训，使农村“两委”干部知识、能力结构不断得到优化，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，不断密切了党群、干群关系。 

（四）加强创新，建立了规范的农村基层组织建设制度体系。乡党委结合农村的实际情况，积极探索加强农村基层组织建设的新途径、新方法，切实加强了制度建设。严格党组织活动制度，实行党务五公开，将党员参加组织生活情况、无职党员设岗定责、党费收缴、党员发展以及民主评议工作等五项内容对外公开，自觉接受党员和群众的监督，增强了党员的责任意识和纪律观念。严格村级事务管理制度，明确村两委议事原则、议事内容与范围、议事方法与程序以及议事保障监督机制，保证村级事务管理的民主化、规范化。

    二、当前农村基层党组织建设存在的几个问题

总的来看，德化乡农村基层党组织是有战斗力的，农村党组织在动员组织群众建设社会主义新农村发挥了重要作用。但是，在建设社会主义新农村的历史重任面前，党的农村基层党组织建设还存在一些不适应的问题，主要表现在以下五个方面：

    （一）村级集体经济薄弱，影响了村党（总支）支部的号召力和调控力。现在农村实行的以联产承包为主、统分结合的双层经营责任制，群众虽然富了，但必须也要看到，目前大多数村的集体经济还很薄弱。集体经济收入少，村基层党组织不但不能为农民谋福利，而且自身运作中的一些必要开支费用都无法落实，就很难发挥自己的核心领导作用，变成了说话不管用，办事不通畅，干群关系不密切。“无钱办事”现象严重影响了党组织的办事能力。除了少部分村因为区位优势等特殊原因外，大部分村自农村税费改革以后，财源不足问题越发凸显，收支难以平衡，农民人均收入较低，很难有能力筹措资金用于农村水电路等基础设施建设，影响了村级党组织在党员干部和群众中的号召力和调控力。

    （二）日常工作任务大责任重，相对弱化了村级党组织抓经济建设的力度。“上边千条线，村里一根针”。上级部门条条线线的工作任务都非常重要，但其最终的落实者都在村里，村里工作任务繁重；常年跟踪检查，各村都在疲于应付，且多数实行“一票否决”，责任重大，致使村级每天忙于日常事务，工作重点不突出，眉毛胡子一把抓，工作难点难突破，弱化了村级党组织抓经济建设的力度。

    （三）农民对基层党组织的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，党组织和政府对个人的控制和约束力相对减弱，农民对村级党组织的依赖性大大降低。这在一定程度上弱化了村级党组织在老百姓心中的形象，使得经济工作难以展开。

    （四）党员干部作用发挥难。一方面有相当一部分干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际做艰苦细致的群众工作，习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待农民群众，使党的富民政策、好的决议没有及时被群众了解。另一方面农村中党组织普遍存在老年党员、贫困党员多的现象。这些老年党员，由于他们处于受供养的地位，发挥党员先锋模范作用的能力已受到限制。贫困党员在以经济建设为中心的新时期，其先进性的光环已经消失。

    （五）大量青壮年劳动力的“外流”。这对农村基层党组织建设带来较大的冲击，造成许多村党（总支）支部班子因缺少高素质人才群体的支撑，出现了后继乏人、选人难、选能人更难的现象。这是当前部分村党（总支）支部书记年龄偏大、文化水平偏低、思想观念及工作方法陈旧、能力不强以及党（总支）支部作用发挥不理想的主要原因；同时给党员教育、管理和在本地发挥作用造成了困难，也使农村党组织的发展失去了先进群体的支撑，导致一些地方党员队伍结构不合理、整体质量不高、党员不能发挥作用。当前，受“农村党员政治上没奔头，经济上没甜头”等错误观念的影响，相当多的中青年农民不愿入党或入党积极性不高。

三、加强农村基层党组织建设的几点思考

农村基层党组织建设过程中形成的问题是多方面的，既有社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，又有历史遗留下来的老问题。因此，解决这些矛盾和问题也决非易事，也不可能一蹴而就，要下苦功夫、真功夫。

（一）要进一步提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其是经济社会发展相对滞后的乡（镇），加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。在社会主义新农村建设过程中，要高度重视加强和改善农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥其领导核心作用，不断提高农村基层党组织领导发展的能力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的火车头和排头兵。

    （二）要进一步选好配强村党组织一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党（总支）支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。建设一个好的班子，特别是选好一个好书记，这是基层党组织建设的关键。因此，要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党（总支）支部书记。要按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党（总支）支部班子建设放在首位，切实加强教育、管理和培养，努力建设一支高素质的党员干部队伍，使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、带领群众共同致富的“双带”能手，在三个文明建设中发挥先锋模范作用，使村级党组织成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

（三）要进一步加强党员队伍建设。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是农村党建的基础，是党（总支）支部发挥核心作用的基础，因此，我们必须高度重视基层党组织队伍建设，增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践科学发展观和促进农村改革、发展、稳定提供有力的保障。一是要不断壮大党员队伍。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为入党积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及村党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。二是要加强基层党员的学习和教育。在经济成份、利益主体、社会组织和生活方式多样化的背景下，当前农村党员教育工作存在一些急需研究和加强的问题。我们要根据新形势、新任务的需要，紧密结合创先争优活动、“四群”教育活动、基层组织建设年活动等学习教育活动，切实加强基层党员的学习、培训、教育，让广大农村党员认真学习党的基本知识、党在农村的路线方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的知识，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。三是要健全各项制度，加强对党员的监督和管理。在实际工作中，一些党员干部工作热情很高，但是由于工作经验不足，对政策法规不熟悉，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针政策背道而驰的现象。因此，必须加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级党务政务公开，将干部的一言一行置于群众监督之下。要进一步探索针对目前农村工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确、具有可操作性、约束力较强的监督运行机制和措施，确保党的路线方针政策得到不折不扣贯彻执行。

（四）要进一步适应社会主义新农村建设新要求。作为农村各项事业领导核心的农村基层党组织，如何站在历史的高度，围绕如何建设社会主义新农村，重新审视自身的方位，进一步明确职责和使命，不断加强自身建设，努力提高领导农村经济和社会各项事业发展的能力，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为一个亟待解决的严峻课题。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须充分认识现实存在的问题，努力在更高层面上适应新形势下的新要求。一是要围绕社会主义新农村建设调整农村基层党组织的职能职责。农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面，而且与以往党对农村经济和社会发展的要求相比，又拓展了新的领域、丰富了更多的内涵；从进程上看，它是全面建设小康社会中的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总的要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，思想上高度重视，在新农村建设这一伟大实践中，当好组织者、做好推动者、成为实践者。二是要围绕社会主义新农村建设转变农村基层党组织领导方式、提高领导能力。建设社会主义新农村是一项崭新的事业，它全面综合地反映着社会文明进步的程度。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层党组织的精心组织和有效服务，农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制发展的要求，适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，切实增强凝聚力和战斗力，成为新农村建设的先锋队和领路人。三是要在建设社会主义新农村的大舞台上有所作为。农村经济没有大的发展，农民生活水平没有大的提高，农村面貌没有大的改变，整个国民经济和社会发展就会缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会就会成为一纸空谈。农村基层党组织必须紧紧把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求，集中全部智慧和力量，在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。