乘势而上   奋力赶超

强力推进宁洱经济社会跨越发展

——在中共宁洱县委十二届二次全会上的报告

（2012年2月6日）

县委书记  曹文荣

各位委员、同志们：

这次县委全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第九次党代会和市第三次党代会精神。总结去年工作，部署今年任务,动员全县广大党员干部进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、拼搏进取,强力推进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

下面，我受县委常委会的委托，向全会作工作报告。

一、凝心聚力，团结奋进，去年工作再创佳绩

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委坚持工作重点不动摇，推动工作力度不减弱，特别是面对全省、全市加速发展的态势，主动把宁洱放在全省、全市的大格局中去审视、去比较，全县上下呈现出纵比鼓干劲、横比找差距，不甘落后、竞相发展的好势头，保持了经济社会协调快速发展，实现了“十二五”良好开局。全年预计完成生产总值25.9亿元，增长11.3%；预计完成固定资产投资25.43亿元，增长25.8%；预计完成地方财政一般预算收入1.71亿元，增长22.2%；预计实现社会消费品零售总额6.46亿元，增长17.4%；预计实现城镇居民人均可支配收入16597元，增长8.9%；预计实现农民人均纯收入4196元，增长24.8%。有效巩固了政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐、人民生活水平日益提高的良好局面。

一年来，我们解放思想，开拓进取，思想观念根本转变。始终把解放思想、更新观念贯穿于科学发展、和谐发展、跨越发展的全过程，自觉把宁洱发展放到全省和全市总体格局中来定位，放在国家实施“桥头堡”战略的总体部署中来思考，放在构建“桥头堡”绿色经济试验示范区中来谋划。坚持用新观念引领新实践、用新思维谋划新发展，结合学习型党组织建设、创先争优等活动的开展，教育并引导全县各族干部群众，学习借鉴沿海地区敢闯敢试的思想观念和思维方式，紧扣制约和影响宁洱发展的突出问题，深入学习讨论和整改落实。各族干部群众把解放思想、更新观念转化为加快发展的自觉行动，促进了各项工作的新突破。

一年来，我们立足优势，主攻重点，产业发展提质增效。工业经济快速发展。工业园区规划拓展至19平方公里，入驻企业总数达47家，科茂林化、林缘林化、福通木业、天壁水泥等重点工业项目完成投资3.45亿元。一个立足资源，彰显特色，以林板、林化、电力、茶叶、新型建材、物流业为主，生物资源产业为辅的工业产业发展格局逐步形成。全县预计实现工业总产值16.14亿元，增长11%。农业产业提速发展。茶叶、畜牧、咖啡、蚕桑等主导产业规模不断壮大，烤烟产量产值再创新高，橡胶、核桃等新兴产业加快发展，预计实现农业总产值10.4亿元，增长8%。旅游产业加速发展。旅游基础设施、接待能力和服务质量不断提高，全年接待游客58万人次，实现旅游总收入1亿元。全县经济实力显著增强，工业经济的支撑作用、龙头企业的带动作用、骨干产业的拉动作用更加明显。

一年来，我们抢抓机遇，大干项目，城乡面貌明显改善。始终突出夯实基础这个重点，加大招商引资力度，全力破解发展瓶颈。新引进福通木业、顺宁医院等重大项目，引进资金7.7亿元，增长22%。事关宁洱发展转型升级的重点工程和项目先后建成和抓紧建设。交通体系更加完善。旅游景区道路、经济开发区道路和库区航运基础设施建设快速推进，实施了县城至部分乡（镇）的油路工程，基本实现了县乡公路油路化、乡村公路通达化。农业基础更加夯实。实施了中低产田地改造、山区“五小”水利工程和病险水库除险加固工程等重点项目，加快推进了4件骨干水源工程前期工作。城乡建设更加有力。“扩容、畅通、景观、亮化、秩序”五大工程扎实推进，一批涉及市政设施、城市景观、城市路网、商业住宅的重点项目开工建设或投入使用，城市功能日趋完善，茶都魅力进一步彰显；磨黑等次中心集镇和村庄规划建设工作有序推进；结合新农村建设、扶贫开发、农村民房改造等项目的实施，集中打造了磨思高速公路沿线村庄等社会主义新农村示范点；新建、扩建了一批农村交通、教育、文化、卫生等基础设施项目，农村生产生活条件进一步改善。

一年来，我们以人为本，改善民生，社会事业协调发展。始终把提高人民群众幸福感和满意度作为不懈追求，努力让发展成果惠及全县人民。民生工程稳步实施。启动实施了新型农村和城镇居民社会养老保险工作，社会保险覆盖面逐步扩大，就业和再就业取得新成效；城乡低保和“五保”供养水平不断提高；基层残疾人组织规范化建设通过国家残联达标验收；城乡住房保障体系建设明显加快，群众住房难的问题逐步解决。扶贫开发扎实推进，1.2万贫困人口实现脱贫。社会事业和谐共进。教育基础不断完善，各类教育均衡发展，高考、中考上线率继续保持全市领先水平。医疗卫生服务体系不断加强，服务网络进一步健全，食品药品安全监管力度不断加大，疾病防治能力明显提高，新农合参合率达96%，群众看病难、看病贵等问题有所缓解。第六次全国人口普查工作全面完成，人口和计划生育工作不断加强，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。科技事业加快发展，被命名为2011年—2015年全国科普示范县。气象灾害检测能力明显提升，村级综合信息服务系统实现全覆盖。全民健身运动广泛开展，群众体育和竞技体育协调发展。广播电视无线覆盖工程和“村村通”工程扎实推进，民族团结誓词碑建碑60周年纪念活动成功举行，宁洱对外影响力进一步提升。

一年来，我们创新管理，依法治县，和谐氛围更加浓厚。牢固树立“稳定压倒一切”的思想和“群众利益无小事”的理念,始终把密切联系群众作为推进事业发展的根本路线，统筹抓好发展和稳定两件大事。结合“三五”群众工作法和为民服务五项制度的实施，进一步完善县级领导和部门挂钩联系乡、村工作机制及人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制，认真开展领导干部接访、下访工作，扎实有效的化解了一批社会矛盾问题，群众来信来访件次下降19%，非正常上访人次下降15%，有效巩固了全县政治大局持续稳定。平安创建扎实有效，禁毒防艾和反邪教工作成效明显，社会治安综合治理取得积极成果，人民群众对社会治安的满意度、安全感逐步提升。安全生产力度明显加大，全年未发生重特大安全事故。依法治县工作稳步推进，“六五”普法全面启动，民主法制和精神文明建设成效显著。党的民族政策全面落实，爱国统一战线不断巩固发展，新型民族关系更加和谐。

一年来，我们强化保障，规范管理，执政能力全面提升。始终把党的建设作为加快发展的根本保障，持续推进学习型党组织建设，扎实开展创先争优、“三个一”主题实践和学习杨善洲等系列教育活动，创新实施乡镇和部门年度目标责任综合考评，并在全县开展了以“严肃纪律、整顿作风、强化管理、提高效能、推动工作”为主题的干部纪律作风整顿活动，党的执政能力和先进性建设全面加强，广大党员干部政策理论水平和推动发展的能力进一步提升。党建工作制度不断健全，基层党组织的战斗力、凝聚力和创新力进一步增强。干部选、育、管、用工作不断加强，“提高选人用人公信度示范县”创建工作深入开展。圆满完成了县、乡党委换届工作和政府机构改革任务，成功举办了建党90周年系列纪念活动。机关效能和服务建设深入推进。党风廉政责任制进一步落实，查处了一批违纪违法案件，反腐败斗争取得新成效。党管武装工作进一步加强，军政军民更加团结，国防后备力量和国防动员建设取得新成果。人大民族立法、法律监督、工作监督力度加大，政协政治协商、民主监督、参政议政职能不断加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会和老干部等工作取得新进步。党的执政基础更加稳固，党群干群关系更加密切。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、克难奋进的结果，是社会各界人士、驻宁单位和离退休老同志真诚帮助、全力支持的结果。在此，我代表县委向所有为宁洱发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量小、工业基础薄弱、财政困难的状况还没有从根本上得到改变；社会不稳定因素依然存在，稳定工作仍需加强；一些单位和少数干部思想解放不够、创新不够，加快发展的紧迫感和责任感有待进一步增强；一些干部服务意识、大局意识和敬业精神不强，工作作风有待进一步改进；一些基层党组织软弱涣散，一些党员干部的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识不强；一些领导干部的领导方式、工作方法与新形势新任务的要求不相适应，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

同志们，我们走过了辉煌的昨天，继续沿着科学发展、和谐发展、跨越发展这条路子前行，我们必将迎来更加辉煌的明天。

二、抢抓机遇，奋力赶超，强力推进经济社会跨越发展

纵观全市各县（区）的发展态势，如果我们不更好更快地发展，就会在新一轮竞争中丧失机遇，进一步拉大与其它县（区）的距离。同时，我们还存在诸多困难和问题，如果发展步伐再不加快一些，解决这些困难和问题就会缺乏必要的基础。跨越发展是顺应人民群众过上美好生活的新期待，惠民生、聚民力、保民安，让人民群众生活得更富足、更美满，是全县人民的热切期望，更是提升县域经济竞争力的唯一选择。因此，敢不敢奋起赶超是对全县干部勇气和魄力的考验，会不会赶超是对全县干部工作能力和水平的考验，能不能赶超是对全县干部作风和意志的考验。全县各级党组织、各级干部必须坚定不移地实施赶超发展战略，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，在把握大势、顺应趋势、发挥优势中牢牢抓住机遇，在应对挑战、突破风险、破解难题中不断创造机遇。据此，县委确定今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神，按照“融入大普洱、建设新宁洱”的要求，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力赶超为关键，突出抓好“稳增长、调结构、促转型、惠民生、保和谐”五个重点，大力推进新型工业化、农业产业化和城镇化步伐，全力打造昆曼国际大通道上的“工业重镇、物流中心”，加快构建“桥头堡”绿色经济试验示范区，强力推进宁洱经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，地方财政一般预算收入增长22%，社会消费品零售总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，全县单位生产总值能耗下降2.6%。

以上目标，是结合我县近年来的发展实际，顺应全省、全市发展的趋势，经过科学测算提出的。实现这些目标，不仅是可能的，而且是必须的。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，尽职尽责，努力拼搏，确保目标如期实现。

当前，面对千帆竞发的发展态势，我们必须辩证地审视面临的机遇及潜在的挑战，以未雨绸缪的气度战胜困难，以审时度势的气魄抢占发展新机，以跨越赶超的雄心开创工作新局面。从国际形势看，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多，世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多。从国内形势看，全国经济增速平稳，经济向好可期，但发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存；区域竞争更为激烈，“百舸争流、不进则退”的形势更加严峻。从全省形势看，经济发展的总体形势较好，省第九次党代会提出了“四个翻番、两个倍增”的目标要求，我们面临的发展机遇难得，发展前景广阔，但经济运行中的一些新老问题不可忽视。从全市情况看，近年的发展成就显著，将来的发展潜力巨大，市委、市政府提出生态立市、绿色发展的战略目标合民心、顺民意。就我县而言，虽然面临加快发展和加快转型双重压力，但经过多年的努力，我们具备了较好的发展基础和发展氛围。因此，我们要紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实县情，着眼有潜力、有优势、有特色、有前景的发展县情，锁定目标，强力攻坚，创造性地抓好以下六个方面的工作。

（一）大力推进基础设施建设，努力在项目实施上实现新突破。一要强力抓好项目工作。要牢固树立“抓发展靠项目，抓项目靠投资，抓投资靠招商，抓招商靠政策”的思想理念，认真寻求国家政策与全县经济发展的结合点，积极争取项目支持。不断完善抓项目的科学方法和工作机制，加强项目监督管理，确保意向项目不流失、在谈项目签合同、敲定项目快建设、在建项目早完成，形成抓项目促发展的良好氛围。二要强力抓好农田水利建设。要加大向上争取力度，争取一批新建水库列项开工建设，加快实施农田水利、中小河流域治理、农村人畜饮水安全工程，多渠道提高水资源保障能力。三要强力抓好交通道路建设。积极配合做好我县境内拟建铁路、高速公路、二级公路及国道老213线改造的前期协调服务工作，争取小黑江及李仙江沿江公路等公路列项实施，抓好糯扎渡库区宁洱码头、把边江水电站库区航运码头等基础设施建设，继续实施好通乡油路和部分农村公路硬化建设工程，不断提升县、乡、村、组公路路面等级。四要强力抓好生态保护建设。继续实施“绿色宁洱”四大工程，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，支持发展清洁载能工业；抓好生态公益林、天然林保护等工程，保护好生物多样性，提高森林碳汇；加快营林造林、水源涵养林和饮用水源地保护、退耕还林后续产业培育等生态建设工程，维护好生态安全屏障，促进生态文明建设。

（二）大力推进新农村建设，努力在促进农业产业化上实现新突破。要进一步落实中央强农惠农政策，优化农业结构，加快农业产业化经营步伐，扎实推进新农村建设。一要大力推进绿色产业发展。要按照“特色农业兴县”的发展思路，在确保全县粮食产量稳步增长的基础上，不断发展壮大茶叶、林业、咖啡、烤烟、畜牧等特色农业，确保实现农业总产值较快增长。要加快咖啡产权制度改革，力争今年完成咖啡产权制度改革，促进咖啡产业健康发展；要突出“生态”和“科技”两大烟叶特色，全力抓好“三化”示范县建设，努力打造云南黄金走廊生态特色烟叶品牌，全面完成上级下达的烟叶生产任务。同时，要大力发展生物制药、木本油料、橡胶、蚕桑、渔业等产业，为构建“桥头堡绿色经济试验示范区”提供重要支撑。二要大力推进农业产业化经营。要以实现农民致富为重点，进一步扶持壮大农民专业合作组织和农产品行业协会，着力培育农产品精深加工龙头企业，加快产业化经营步伐。抓好农民科技培训，不断拓宽农民增收渠道。三要大力推进扶贫开发。要坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，重点实施好沪滇帮扶、整村推进、产业扶持、革命老区建设项目，加大部门对口挂钩帮扶力度，尽力改善贫困人口的生产生活状况，加快脱贫致富步伐。四要大力推进新农村建设。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则和“政府补助、农民主体、部门积极参与”的要求，充分整合涉农项目资金，重点打造以靓化、美化为重点的昆曼大通道（宁洱段）沿线村庄新农村建设示范带，力争完成40个沿线村庄新农村建设。要加强农村水、电、路、通信、广播电视等基础设施建设和优势产业培植，繁荣农村经济，努力促进城乡一体化发展。

（三）大力推进新型工业化进程，努力在支柱产业培育上实现新突破。要紧紧围绕打造昆曼国际大通道上“工业重镇”的目标，深入实施“工业经济强县”战略，优化结构上规模，创新发展提速度，转变方式增效益，坚定不移地走新型工业化道路，以工业化带动农业产业化，促进城镇化和信息化，实现全县工业经济又好又快发展。一要着力发展支柱产业。要紧紧依托资源优势和现有的产业基础，按照“调优调特、做精做强”的要求，加快产业融合、带动产业升级。茶产业要坚持走标准化、市场化、品牌化、规模化、集群化、国际化发展路子，引导企业建立国际标准的生产加工体系，精深加工，打造品牌，延伸产业链，提高产品附加值。林产业要突出抓好林产、林化两大产业，加快工业原料林基地建设。要加快企业技术改造步伐，强化产品精深加工，开发新产品，大力提升成品整体竞争力。力争普洱林缘林产化工有限公司和普洱科茂林化有限公司二期林化项目、普洱福通木业集团有限公司一期林板项目建成投产。建材业要突出规模和质量，做大品牌，提速增效，积极支持天壁水泥有限公司年产120万吨干法水泥生产线项目建设并如期投产，同时帮助企业争取二期项目尽快开工建设。电力产业要着力抓好水电工程建设移民安置和后续发展问题，全力支持糯扎渡电站建设，加快勐野江、长田、大树脚电站和勐海田220千伏变电站等骨干电网建设，实施好农村电网改造工程。同时，要加快发展矿产业、生物药业、食品加工业、农副产品加工业和商贸物流业，全力推进新型工业化进程。二要着力加大招商引资力度。要把招商引资作为扩大县域经济总量的战略举措，不断拓展招商引资领域，改善招商引资环境，完善招商引资措施，全力抓好招商引资工作。要精心谋划储备招商引资项目，采取多种方式宣传我县的优势及特点，努力在借鸡生蛋、借地生财、借梯登高上开动脑筋、拓展思路、挖掘潜力。积极引导各级干部职工参与招商引资，在全县形成抓招商、引资金、上项目和亲商、敬商、爱商的浓厚氛围。三要着力加快工业园区建设。要紧紧抓住普洱工业园区将宁洱片区纳入总体规划的机遇，优化工业空间布局，加大工业园区规划调整修编和园区基础设施建设，完善园区功能，增强园区承载力和吸引力，最大限度地吸引优势产业在园区集聚，龙头企业在园区培植，工业支柱在园区形成。

（四）大力推进城乡统筹发展，努力在实施城镇化战略上实现新突破。要按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，坚定不移地推进城镇化科学发展，实现以城带乡、城乡协调发展的新格局。一要加快提升县城建设水平。要围绕省委、省政府打造“普—宁—景”城市群和市委、市政府建设“普—宁—景—江”生态城市群及“思—宁”城市一体化建设战略，高起点规划、高标准建设、高质量管理，使宁洱成为普洱建设森林城市、宜居城市、妙曼城市、养生天堂的主要区域。要突出“生态、休闲、宜居、和谐”的城市特色，继续实施好“扩容、畅通、景观、亮化、秩序”五大工程，尤其要实施好宁洱大道、宁景公路连接线、中国民族团结第一园的续建工程和东洱河、西洱河两个城区河道的景观打造工程。要加快县城老城区提升改造方案的编制工作，加大市政工程建设力度，建设一批展示普洱茶文化、历史文化和民族文化特色的标志性建筑。要积极探索市政管理新方法、新途径，不断提升城市管理水平。二要加快推进农村城镇化进程。要按照“县城—小集镇—中心村”的布局，着力推进城乡规划一体化、产业一体化、基础设施一体化和社会保障一体化。要以县城为中心，以小集镇为纽带，以中心村为基础，切实加快磨黑等次中心集镇建设。要结合新农村建设，按照“全域、全程”的要求，编制完善村庄规划，一次性到位建设新村庄。要按照“放宽城镇户籍、同享城乡待遇、自愿有偿转变、分类协调推进”的原则，引导农村人口有序向城镇转移，着力加快城镇化进程。

（五）大力推进文化繁荣发展，努力在提升旅游文化档次上实现新突破。要按照党的十七届六中全会要求，推动文化繁荣发展。一要提升群众精神文化生活。要加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和感恩教育。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，通过将文化资源向农村和基层倾斜，推动文化下乡活动常态化、机制化、长效化。要深入推进公民道德和社会诚信建设，抓好群众思想政治教育和未成年人思想道德建设。二要提升新闻舆论导向能力。要健全完善舆情分析研判制度、新闻发布制度和重大突发事件新闻报道机制，充分发挥新闻媒体宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，提高舆论引导能力。要建立互联网有效监管体系，规范网上信息传播秩序，发展健康向上的网络文化。三要提升普洱茶文化影响力。普洱茶文化源远流长、深厚重实，是我们中华文明文化的重要组成部分。要注重推陈出新，坚持保护利用、普及弘扬并重，加强对其传统文化思想价值的挖掘，有效整合文化资源，培育一批具有自己特质的文化品牌。要加强开展对外宣传和文化交流，创新普洱茶文化走出去模式，使宁洱成为展示优秀普洱茶文化的重要窗口。四要提升旅游产业发展档次。要依托我县的交通区位优势，紧紧围绕普洱茶文化、茶马古道文化来打造旅游产业。要加快磨黑旅游文化名镇的建设力度，提升那柯里、困鹿山等旅游景区、景点的基础设施和全县游客接待水平，着力提升旅游文化档次。

（六）大力推进民生事业建设，努力在和谐宁洱建设上实现新突破。坚持以人为本，加快推进以改善民生为核心的社会建设，使改革发展成果更多地惠及人民群众。一要全力落实民生工程。切实改善民生，提高群众生活质量，要从人民群众的长远利益、根本利益着眼，从人民群众的现实利益、具体利益着手，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生之事。要坚持教育优先发展战略，加大教育投入，逐步解决校舍危房问题，努力改善办学条件。加强城乡医疗卫生机构标准化建设和乡村医疗卫生服务网络建设，加强疾病防控和妇幼保健工作，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力和新型农村合作医疗水平。强化食品药品安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全。加强计划生育管理和服务，稳定低生育水平。加大社会保障投入，健全以就业、养老、医疗和社会救助为重点的社会保障体系，重视关心妇女儿童、老年人、残疾人事业发展。加快保障性住房建设，抓好廉租住房、农村危房改造和农村民居地震安全工程工作。二要全力加强民主法制建设。积极支持县人大对“一府两院”的法律监督和工作监督，支持县政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展壮大爱国统一战线，加强对工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织的领导，认真做好侨务和老干部工作。认真贯彻党的民族宗教政策，促进全县各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强党对政法工作的领导，积极推进“阳光司法工程”，扎实抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为，推进依法治县进程。加强国防后备力量建设，促进军政军民团结。三要全力维护社会和谐稳定。生活在有活力、有秩序、有安全感的社会环境中，是人民群众的共同愿望。因此，要加强和创新社会管理，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。要牢固树立群众观点，深入推行“三五”群众工作法，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。畅通维稳信访渠道和民意诉求表达渠道，妥善化解矛盾纠纷，特别要解决好咖啡改制、“6·3”地震恢复重建、磨思高速公路建设等影响社会稳定的遗留问题。继续开展领导干部接访下访工作，创新机制体制，健全信访维稳包案督办制度，不断完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查机制、权益保障机制，统筹协调利益关系，妥善处理社会矛盾，保障社会和谐稳定。

同志们，跨越发展是县之大计、民之大业。加快宁洱崛起振兴，我们必须始终坚持务实发展。务实发展，就是解放思想、开拓进取，遵循规律、勇于创新；务实发展，就是忠诚履职、尽心尽责，责随职走、心随责走；务实发展，就是注重持续、锲而不舍，保持韧劲、勇于担当；务实发展，就是关键在做，科学运作、有效运作，说到做到、说好做好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。各级党组织和广大党员干部要把务实发展作为一种追求、作为一种品格、作为一种责任，以务实发展树立起务实宁洱的形象。

三、夯实基础，强化监督，不断提高党建工作新水平

实现跨越发展关键在党。要把执政能力建设作为党的建设的根本，把先进性建设作为党的建设的命脉，以改革创新精神加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加快领导方式转变，不断提高党的建设科学化水平。

（一）进一步加强理论武装，切实提高党员干部思想政治素质。坚持不懈地把理论武装工作摆在突出位置，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观，不断提高思想政治素质和领导水平，更好地履行历史使命。切实加大干部教育培训力度，加强政策法规、业务知识、文化素养和工作技能培训，提高综合素养。始终不渝地推进思想解放，培养排难而上、敢闯敢试、不惧挫折、愈挫愈强的意志品格，提高理论联系实际的能力，把大胆探索的勇气和科学求实的精神结合起来，把认真吃透上情和准确把握下情结合起来，创造性地贯彻落实上级的政策和要求，提高谋划经济发展、解决复杂问题的能力，形成鼓励探索、褒奖创新、宽容失误的浓厚氛围。

（二）深入推进干部人事制度改革，不断激发干部队伍活力。政治路线确定以后，干部就是决定因素。贯彻落实好中央、省委、市委的决策部署和县第十二次党代会提出的目标任务，需要建设执行力强、创新力强、感召力强的各级领导班子，培养和造就一批推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。因此，必须千方百计走活干部这盘棋，进一步加大干部人事制度改革力度，推进干部管理方式创新，充分调动干部积极性。一要树立鲜明的用人导向。用好一个干部，就是树立一面旗帜。必须着眼宁洱经济社会发展需要，切实破除思想观念、体制机制等方面的障碍，大力营造一个多选才、选好才、人才辈出的干部成长环境。要坚持德才兼备、以德为先，着力培养选拔那些政治坚定、敢于负责、真抓实干、清正廉洁，想干事、能干事、敢干事、会干事，在推动科学发展和谐发展跨越发展中实绩突出的干部，要进一步加大公开选拔干部力度，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。二要大胆培养和选拔一批年轻干部。针对我县年轻干部源头培养不够、数量不足、竞争力不强的实际，要把选拔任用年轻干部作为一项重要工程来抓，切实加大年轻干部培养选拔力度，使他们在最佳年龄段进入最佳任职期，着力打造一支堪当宁洱跨越发展重任的干部队伍。三要推进干部交流和交融。干部资源要活起来，关键一条就是要让干部队伍动起来。要积极探索机关中层干部跨系统跨部门交流的有效途径和办法，推动干部上下交流，对那些长期在机关或基层工作的干部有目的地进行交流培养，做到干部到基层锻炼，人才从一线选拔；推动干部横向交流，有针对性地对干部进行乡镇间、部门间、岗位间的交流锻炼。通过交流促进交融，以交融推动发展。四要完善干部的考核评价体系。积极探索以能力和业绩为导向、面向社会的干部评价机制，建立健全由品德、知识、能力和业绩等要素构成的干部评价体系，坚持分类指导、各有侧重，突出岗位特点。通过用实绩考核干部，把一批真正为宁洱谋发展的干部选拔上来，引导干部把主要精力放到抓工作、促发展上，最大限度地调动干部的工作积极性和主观能动性。五要营造风清气正的干事氛围。要严肃组织人事纪律，以高度的政治责任感和历史使命感，把干部工作作为一项紧迫任务抓紧抓好。认真落实群众对选拔干部的知情权、参与权、选择权、监督权，扩大干部工作中的民主。建立健全管理干部责任制，对用人失察失误、疏于管理进行责任追究，坚决查处跑官要官、买官卖官、跑风漏气等违纪违法行为，不断提高选人用人公信度，匡正选拔干部风气。

（三）全面加强基层组织建设，不断提高基层党组织战斗力。认真落实党建工作责任制。组织实施好“跨越发展先锋行动”计划，继续开展创先争优活动，着力在出经验、树典型、建机制、求实效上下功夫，抓好总结评比表彰工作。大力发展党内民主，推进基层组织党务公开。加强大学生村官队伍建设，继续做好新农村建设工作队员的选派工作，选好配强基层党组织领导班子。突出抓好基层组织带头人队伍建设，提高基层干部应对突发事件、化解社会矛盾的能力。统筹推进农村、机关、社区、企业和新经济组织、新社会组织的党建工作，上半年内全面完成4个社区办公用房及活动场所建设任务，不断提升基层党组织和党员服务跨越发展的能力和水平。

（四）切实转变工作作风，不断密切党同人民群众的血肉联系。干部的作风是一面镜子，折射出党的形象，反映出党群干群关系。每个干部必须牢记职责和使命，始终做到谋事业、干事业，不辜负党和人民的信任。要以深入开展“四群”教育和实行干部直接联系群众制度为契机，以推行“三五”群众工作法和开展干部纪律作风整顿为载体，进一步转变作风，大力推行党员干部深入实际、深入基层、深入群众，认真开展调查研究，积极为基层谋划发展思路，竭尽全力帮助群众解决困难，在与群众的朝夕相处中感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣，了解群众的诉求和疾苦，不断增进与群众的感情。健全维护群众利益的决策机制，对事关群众切身利益的重大决策、重大项目、重大事项实行社会稳定风险评估，使各项决策更加尊重和符合群众的意愿。要严明党的纪律，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚定不移地推进反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。要严格执行党风廉政建设责任制，继续深化改革、健全制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。加强对干部的日常管理和监督，严格要求和管理干部。强化对权力运行的监督制约，加大查办违纪违法案件的力度，严肃查处腐败案件。

党的形象关系党的号召力、凝聚力。各级领导干部要切实树立起对人民负责的形象，能够对人民负责的形象，能够忠诚履职对人民负责的形象；树立起推动工作的形象，能够带领人民群众推动工作的形象，人民群众愿意跟着你去推动工作的形象；树立起清正廉洁的形象，能够以每一个共产党员的先锋模范作用树立起党员干部包括党员队伍清正廉洁的形象，能够以及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实效树立起党组织和共产党员清正廉洁的形象。

同志们：雄关漫道，必当凯歌而上；风正潮涌，更需破浪前行。让我们在科学发展观的指导下，以时不我待的紧迫感、执政为民的责任感、富民强县的使命感，乘势而上，奋力追赶，努力开创宁洱经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的新局面，以优异的成绩向党的十八大献礼！