2011年6月18日，中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县第十二次代表大会胜利闭幕，会议选举产生了新一届县委和县纪委班子。五年来，十一届县委深入贯彻落实科学发展观，抢机遇抓创新，使全县经济社会发展走上了新的台阶。新一届县委班子的成立，标志着全县经济社会在高位发展上迈开了新的步伐。

宁洱在创新中高位前进

县第十一次党代会以来的五年，是宁洱县破难前进、跨越发展的五年。五年来，县委团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路，经受住“6·3”地震和矛盾纠纷突出的双重考验，克服了自然灾害、国际金融危机等带来的种种困难和压力，以超前的眼光谋划发展，以创新的思维破解难题，以扎实的作风推进工作，呈现出经济发展、民族团结、社会和谐、人民生活水平日益提高的良好局面。

五年攻坚  成就辉煌

经济实力显著增强。坚持把发展作为第一要务，狠抓招商引资、盘活资源、结构调整等重点工作，着力扶持龙头企业，培植优势产业，发展壮大了一批以茶、林、电、建材、烤烟、畜牧、咖啡为代表的特色优势产业，全县经济实力显著增强。2010年与2005年相比，全县生产总值从10.36亿元增加到22.42亿元，增长1.16倍；地方财政一般预算收入从0.47亿元增加到1.6亿元，增长2.4倍；固定资产投资从4.2亿元增加到20.22亿元，增长3.8倍；城镇居民人均可支配收入从8817元增加到15245元，增长0.73倍；农民人均纯收入从1803元增加到3362元，增长0.87倍；三次产业结构由2005年的33.8︰24.3︰41.9调整到2010年的26.9︰34.9︰38.2，产业结构更加合理，发展质量更加优化。

发展基础明显改善。牢牢把握西部大开发和扩大内需的历史机遇，以“6·3”地震恢复重建为契机，实施了一批以交通能源、市政基础、水利水电为重点的重大项目，切实增强了发展后劲。交通基础设施不断加强，新建高速公路67.5公里、通乡油路149公里，全县通车里程达1460公里，基本实现了县乡公路油路化、乡村公路通达化，形成了连接城乡、覆盖全县的交通网络。城乡建设快速推进，城南新区开发成效明显，城市路网、商业住宅等一批重点项目投入使用，城市框架进一步拓展，城市功能日趋完善，城区面积达7平方公里，城市化率达32%；城市美化亮化、城市环境治理等工作进一步加强，创建了省甲级卫生县城和市级文明县城，茶都魅力进一步彰显；结合扶贫开发、移民安置、地震恢复重建项目的实施，集中打造了小河、横寨、那柯里等一批社会主义新农村典范，城乡面貌焕然一新。水利和能源建设稳步推进，实施了一批山区“五小”水利、人畜饮水和病险水库除险加固工程，新增和改善灌溉面积4.62万亩；协调配合建成了崖羊山、龙马等一批水电站；农村电网改造、无电村通电建设取得显著成效，全县建制村通电、通信覆盖率达100%，基本实现了城乡用电同网同价。

改革步伐不断加快。重点领域和关键环节改革纵深推进。新一轮政府机构改革基本完成，行政审批制度改革取得积极进展，财税、金融体制改革不断深化，教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革有序推进。实施了以乡（镇）机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，完成了集体林权制度改革，农业税全面取消，农村最低生活保障制度全面建立。投资环境进一步优化，招商引资力度明显加大，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，五年来，全县共签订各类经济技术协作项目126个，引进资金22.6亿元。

社会事业全面进步。教育基础设施不断完善，完成了县直属小学、普洱中学初中部等学校搬迁扩建，教育资源配置进一步优化，“两基”工作得到省人民政府表彰。乡土人才和农村实用技术人才培养成效明显，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城乡卫生服务网络逐步完善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，乡（镇）卫生院规范化建设和县人民医院、县中医院搬迁扩建顺利完成，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。第六次全国人口普查工作全面完成，人口和计划生育工作进一步加强。社会保障体系和救助体系不断健全，社会保险和就业再就业工作取得明显成效，残疾人事业和慈善事业进一步加强。建成了一批廉租房、经济适用房等保障性住房，群众“住房难”的问题得到有效解决。扶贫开发力度持续加大，3.2万农村人口实现脱贫。文化体育事业蓬勃发展，普洱茶（贡茶）制作技艺被国务院列为第二批非物质文化遗产。

和谐宁洱日益显现。坚持把做好新形势下群众工作作为第一责任，着力实施平安和谐建设“一把手”工程，全面推行“三五”工作法，开展了领导干部大接访、大下访和“思想道德·民主法制进万家”活动，着力化解了一批恢复重建、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等问题。健全完善人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制，从源头上预防和化解影响社会稳定的突出矛盾。建立完善突发事件应急处置机制，严厉打击各种违法犯罪活动。实现了奥运会、建国60周年庆祝活动和上海世博会等全国重大活动期间社会稳定。“平安宁洱”、“和谐宁洱”得到进一步巩固，人民群众对社会治安的满意度、安全感逐步提升。

执政基础更加稳固。先进性教育、深入学习实践科学发展观、“三个一”主题实践和创先争优等系列活动扎实开展，学习型党组织建设深入推进，各级党员领导干部的执政水平明显提高。党建工作制度不断健全完善，实行了县党代表活动、特困党员救助等五项制度，各级党组织抓党建工作的责任感和使命感不断增强。基层党组织建设进一步加强，落实了农村（社区）基层党务工作者补贴和基层党组织工作经费，完成了村级组织活动场所建设，实现了农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。干部人事制度改革不断深化，开展了创建省级“提高选人用人公信度示范县”工作，实施了公推公选正科级干部暂行办法和选派年轻干部到信访局挂职锻炼办法，促进了干部工作民主化进程。

认清形势  确定目标

五年的实践证明，要加快宁洱的发展，必须把解放思想、统一思想放在首位，引导全县上下视困难为机遇，视压力为动力，始终凝聚起无坚不摧、无往而不胜的强大精神动力；必须把加快发展、奋力赶超作为第一要务，狠抓重点工作不动摇、不懈怠，在正视问题中解决问题，在解决问题中创新发展，靠突破难关、破解困难，不断前进，成就事业；必须把以人为本、关爱民生作为根本出发点和落脚点，始终把全县人民的冷暖疾苦放在心上、抓在手上，让发展成果更多惠及人民，并以此赢得民心、凝聚人心，让全县上下的创业激情充分释放；必须把班子团结、干部有为作为干事创业的根本保障，始终做到干事创业一条心、谋划发展一股劲、工作推进一盘棋，同心同德、团结进取，不断开创各项事业发展的新局面。

今后五年，宁洱面临着新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建立、泛亚铁路中线建设、省委省政府实施“两强一堡”战略、市委市政府实施“思—宁”城市一体化战略和打造“妙曼普洱、养生天堂”等重大机遇，宁洱县将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“融入大普洱、建设新宁洱”的总体要求，紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路，全力打造昆曼国际大通道上的“工业重镇、物流中心”，着力构建“桥头堡”绿色经济试验示范区，转变方式快发展，项目推动强基础，做强产业增实力，保障民生建和谐，强化基层促党建，努力开创宁洱经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。力争到2015年，全县生产总值达40亿元，年均增长12%；固定资产投资达50亿元，年均增长20%；地方财政一般预算收入达3亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达22400元，年均增长8%；农民人均纯收入达6000元，年均增长12%；社会消费品零售总额达11亿元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全县单位生产总值能耗年均下降1.6%；城市化率达40%。

突出重点  开拓创新

突出思想大解放，在激发发展活力上谋求新跨越。进一步解放思想，全面比学赶超，奋力争先进位，就能赢得主动、抢占先机、跨越发展。树立勇争一流的赶超意识。独特的区位、厚重的文化和丰富的资源，是宁洱跨越发展的资本，要千方百计去挖掘，不遗余力去转化；要着力解决坐而论道、华而不实、议而不决、决而不行的问题，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，奋起直追、全力赶超、实现跨越。树立时不我待的机遇意识。必须牢固树立“能干不干是失职，能快不快是失败”的意识，主动出击，大胆作为，在政策对接上高人一招，在项目申报上快人一拍，在资金争取上先人一步，以高频率赢得高效率，以高效率推动新跨越。树立开明开放的创新意识。宁洱县发展基础弱、经济总量小，必须借力发展、借梯登高。各级各部门要着眼于全县发展大局，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，切实为招商开“绿灯”、为引资降“门槛”、为发展建“舞台”，以开拓创新的勇气、敢闯敢干的锐气、奋发向上的朝气、争先进位的士气，推动经济社会跨越发展。

突出结构大调整，在提高发展层次上谋求新跨越。加快优化区域布局，建立特色产业基地，壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业，发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业五个重点产业，培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业，全面提升县域经济竞争力。着力发展通道经济。依托昆曼国际大通道等交通优势，打造以公路沿线乡（镇）为节点的绿色经济长廊，大力实施现代农业小镇、科技示范乡、绿色生态示范区等项目，提升农业综合服务功能，构建宁洱连接全市、全省的通道经济带。抓住泛亚铁路中线（普洱段）站点建设的机遇，以县城为中心，完善物流基础设施，建设一批现代综合物流园区、仓储配送中心，构建连接市内、省内、国内乃至东南亚的物流、人流、信息流、资金流枢纽。着力发展工业经济。牢固树立“工业强县”的理念，按照“产业聚集、创新驱动、壮大规模、提升质量、绿色低碳、循环发展”的要求，加快建立外向型特色产业基地和名优商品精深加工基地，全面加快新型工业化进程，扎实推进工业经济大发展。着力发展特色产业。加快产业融合、带动产业升级，大力发展特色产业，培育发展新兴产业，着力构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群。

突出项目大建设，在增强发展后劲上谋求新跨越。按照“城镇建设推动、交通枢纽带动、商贸流通促动”的发展思路，加大项目储备，加快项目实施，着力抓好城镇、交通和新农村建设。着力抓好城镇化建设。按照“统筹规划、合理布局、完善功能、量力而行”的原则，拓展城南，完善城北，提升老城。着力实施“扩容、畅通、景观、亮化、秩序”五大工程，力争把宁洱建成普洱中心城区的“御花园”，休闲度假的集散地。着力抓好交通枢纽建设。充分利用宁洱的区位优势，强势推进交通基础设施建设，支持好泛亚铁路中线（普洱段）建设；争取临沧—宁洱铁路纳入国家规划项目实施，普洱—大理高等级公路、宁洱—临沧高速公路纳入“桥头堡”规划项目建设；抓好水电站库区航运码头等基础设施建设，形成集铁路、公路和水路为一体的交通网络。着力抓好新农村建设。要始终坚持把“加强农业、繁荣农村、富裕农民”作为新农村建设的重中之重，全面落实强农惠农政策，促进农民增收、农业增效、农村和谐。要以打造特色民居为重点，加快村庄规划建设，着重实施以磨思高速公路沿线村庄为重点的民居改造、庭院靓化和道路硬化等工程，提升村庄品位，彰显民居特色；要以夯实农业农村基础为重点，突出抓好农田水利、交通、能源、通信、信息网络和文化、教育、卫生等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件；要以实现农民致富为重点，推进农业科技创新，加快农业机械化，扶持、培育、引进一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，加快农业产业化经营步伐，推动农村经济快速发展。力争建成一批产业支柱显现、经济发展快速的“小康村”；建成一批生活方式科学健康、文化生活活跃的“文明村”；建成一批人居环境优良、村容村貌整洁的“生态村”；建成一批村务管理民主规范、社会治安良好的“和谐村”。

突出环境大优化，在构筑发展载体上谋求新跨越。要牢固树立“环境就是生产力”的理念，切实优化环境，提升品位，创造优势，构筑全新的发展载体。优化生态环境。坚持生态建设、环境保护与转变发展方式、调整产业结构相结合，继续实施好以绿化美化、绿色产业、生态保护、节能减排为内容的“绿色宁洱”四大工程，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，支持发展清洁载能工业，淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放；要切实抓好生态公益林、天然林保护等工程，保护好生物多样性，提高森林碳汇能力。优化发展环境。进一步完善城乡服务功能，增强发展后劲，为推动宁洱跨越发展搭建投资兴业的坚实平台；着力解决影响发展的新问题，努力营造包容开放、服务优良、宽松和谐的建设环境和创业环境，切实把宁洱建成最具发展活力的热土。优化投资环境。强化服务意识，继续深化行政审批制度改革，加快建设政务服务中心，简化办事程序，提高办事效率；加强机关效能建设，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，强化服务责任，提高工作效能；对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，实行专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产和发展；进一步拓宽创业融资渠道，着力破解项目推进资金瓶颈，帮助中小企业解决融资难问题。

突出社会大和谐，在提升发展质量上谋求新跨越。把发展经济与改善民生结合起来，把强县与富民结合起来，着力营造全县社会和谐发展的良好局面。以发展社会事业建和谐。始终坚持教育优先发展战略，大力推进教育改革，优化整合教育资源，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，提高新型农村合作医疗水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医药卫生服务。推进文化体育事业改革和发展，满足人民群众对先进文化、健康生活的需要。积极做好就业和再就业工作，不断扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，加快保障性住房建设，逐步完善社会保障体系。以实现政治文明建和谐。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，积极开展各种群众性精神文明创建工作。加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，完善村民自治和社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。以维护社会稳定建和谐。进一步加强群众工作，全面推行“三五”工作法，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作，落实维稳风险评估机制。深入开展领导干部接访、下访工作，扎实抓好新形势下的群众工作，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平，从源头上预防和减少社会矛盾。

突出党建大强化，在蓄积发展动力上谋求新跨跃。强化思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装全县党员干部，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观。深入推进学习型党组织建设，进一步抓好党员干部的理论培训和党委中心组理论学习，坚持领导干部集中学习制度，健全学习考核机制，把学习能力、创新能力和理论素养作为干部选拔任用的重要依据，引导广大干部特别是领导干部进一步转变观念，把科学发展观的要求转化为谋划发展的新思路、推动发展的新举措、实现发展的新动力。强化干部队伍建设。严格党管干部原则，积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。加大对年轻干部、非党干部、少数民族干部和妇女干部的培养选拔力度，加强党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，不断完善干部考核评价机制，努力形成符合科学发展观的考核评价体系。全面加强干部教育培训，着力提高各级党员干部运用发展规律解决实际问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和推动科学发展、跨越发展、和谐发展的能力。强化基层组织建设。进一步深化创先争优活动，着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，引领全县各级党组织和广大党员争创一流、争当先进，在推动宁洱加快发展中当核心、做表率。重点加强农村党支部建设，真正打造一支政治素质好、工作能力强、带头和带领群众致富能力强的农村党支部书记队伍，使之成为干事创业、奋力赶超的中坚力量。统筹城乡基层党建，逐步形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的新格局。创新党组织设置模式，扩大党组织覆盖面，全面加强农村、机关、社区、国有企业和新经济组织、新社会组织的党建工作。把全县基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。强化作风建设。深入推行为民服务五项制度，教育党员干部坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，大力弘扬“五大”优良作风，以优良的党风促政风、带民风、树新风。强化反腐倡廉建设。始终坚定不移地把反腐倡廉建设作为重大政治任务抓好抓实，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，形成共同推进反腐倡廉建设的合力。