中共宁洱哈尼族彝族自治县委办公室

关于在全县党的基层组织和党员中

深入开展创先争优活动的实施意见

（2010年6月8日）

为认真贯彻落实中央和省委关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的要求，根据《中共普洱市委办公室关于在全市党的基层组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》（普办发〔2010〕30号），结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

深入开展创先争优活动，要以中国特色社会主义理论为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，以“推动科学发展、构建和谐宁洱”为主题，以省委“三个一”主题实践活动，市委推行为民服务五项制度和创建“百强支部、百佳书记、百优党员”，县委“创新宁洱·争创一流”活动为载体，巩固和拓展“三级联创”、“云岭先锋”工程活动成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、构建和谐宁洱、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的总体目标，重点突出“五争五创”。一是在科学发展上争先，创产业发展和群众致富新局面。基层党组织和党员要把推动科学发展作为“第一要务”，紧紧围绕全县工作大局，树立大局意识、中心意识和服务意识，自觉地在解决影响和制约科学发展的突出问题、推动经济发展方式转变、调整优化产业结构的实践中争当先进，在推动统筹城乡发展、促进农民增收中争做表率，以创先争优的实际行动促进科学发展，用加快科学发展的成果检验创先争优的成效。二是在服务群众上争先，创党群干群关系新局面。基层党组织和党员要把服务群众作为“第一要求”，扎实推进为民服务五项制度和“思想道德·民主法制进万家”活动，着力解决影响改革发展稳定的重大问题，重点解决就业、就学、就医、住房、交通等影响群众生产生活的紧迫问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众共享改革发展成果。三是在维护和谐稳定上争先，创社会稳定新局面。基层党组织和党员要把维护和谐稳定作为“第一责任”，继续推进“思想道德·民主法制进万家”活动，及时了解群众思想动态，主动排查矛盾纠纷，积极做好各种社会矛盾纠纷的化解工作，切实维护社会和谐稳定。四是在加强基层组织上争先，创党建科学化水平新局面。基层党组织要把加强基层组织建设作为“第一工程”，进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；推进学习型组织建设，不断提高基层组织和党员干部政策理论水平和服务能力；选好配强基层党组织带头人，增强党员队伍的生机和活力。坚持“党建带团建”、“党建带工建”、“党建带妇建”，以党的基层组织建设引导带动其他各类基层组织创先争优。五是在建功立业上争先，创本职工作新局面。基层党组织和党员要把向先进典型学习作为“第一需要”，以开展“创新宁洱·争创一流”活动为契机，全面宣传刀会祥同志先进事迹，充分发挥典型的示范引领作用，把蕴藏在基层党组织和广大党员中的无穷力量，引导到建设富裕文明生态和谐宁洱的伟大实践中来，努力建设一流干部队伍，打造一流发展环境，争创一流工作业绩。

二、主要内容

深入开展创先争优活动以争创“百强支部、百佳书记、百优党员”为主要载体，动员广大基层党组织争创“百强支部”，广大党组织书记争当“百佳书记”，广大共产党员争做“百优党员”。

“百强支部”的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员发展教育管理成效明显，党员素质优良，有较强的党员意识，自觉践行党的宗旨，带头履行工作职责，充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。结合实际建立健全符合科学发展要求的各项规章、制度，管理措施务实管用，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局、实绩突出，能够做到党建工作和各项工作统筹兼顾、相互促进。五是群众反映好。基层党组织能模范执行党的群众路线，工作作风务实，在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

“百佳书记”的基本要求是，模范履行党章规定的义务，出色完成党组织交给的各项任务，努力做到“五表率”。一是做忠诚于党的表率。信仰坚定、对党忠诚、紧跟党走。认真贯彻党的路线方针政策，坚定理想信念，坚决执行党的决议；忠于职守、钻研业务、注重效率、维护国家和集体利益。二是做干事创业的表率。自力更生、知难而进、真抓实干。勇于竞争、敢于拼搏，面对困难锲而不舍、永不言败，努力将每一项工作做深、做实，争创一流业绩。三是做全心为民的表率。一心为公、无私奉献、心怀群众。认真践行全心全意为人民服务的宗旨，始终把群众利益放在第一位，与群众同甘苦，密切与人民群众的血肉联系。四是做服务大局的表率。胸怀宽广、不计名利、顾全大局。有宽阔的胸襟，虚心听取和接受各方面的意见、建议，对不同的意见和建议，能够客观正确的对待。吃苦在前、享受在后，始终以人民利益、集体利益和发展大局为重。五是做廉洁自律的表率。为人正派、办事公道、严于律己。牢记党员身份，铭记先进性标准，自重、自警、自省、自励，克己奉公、敬业爱岗，自觉维护党在群众中的形象。

“百优党员”的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，认真钻研业务，提高技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。宗旨意识强，主动关心群众、服务群众，积极帮助群众解决实际困难和问题，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位各项规章制度。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违规行为作斗争。

各级党组织要在坚持“五好五表率五带头”总体标准的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织、优秀党组织书记和优秀共产党员的具体条件，把这些普遍要求具体化、个性化，做到简便易行、好记好评。特别是要注意把建设学习型党组织的要求贯穿于创先争优的始终，努力实现党组织工作水平和党员队伍素质的全面提升。

三、分类实施

各级党组织要根据不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，有针对性地开展创先争优活动。

农村基层党组织要以发展农业、建设农村、富裕农民为主题，以深入开展“强班子、创发展型党组织，强队伍、创服务型党组织，强素质、创和谐型党组织”的“三强三创”为载体，认真落实“十个强化”和“一定三有”要求，全面推行“四议两公开”工作法，通过开展设岗定责、评星挂牌、依岗承诺、建设农民服务站（点）等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

社区党组织要突出“服务党员群众、构建和谐社区”主题，认真落实以有人管事、有钱办事、有场所议事、构建区域化党建格局为主要内容的“三有一化”要求，以深入开展“定目标、定职责、定措施，创文明家园、创平安家园、创和谐家园”的“三定三创”为载体，深入开展“讲服务、创建温馨家园；讲秩序，创建文明家园；讲共建，创建平安家园；讲团结，创建和谐家园”的“四讲四创建”主题实践活动。通过建立党员责任区、党员示范楼院、开展党员志愿服务等活动发挥党员作用，建设文明和谐社区。

机关党组织要突出“服务中心、服务基层、建设队伍、走在前头”为主题，以深入开展“走进基层知民情、破解制约发展的瓶颈问题，走进群众暖民心、破解人民群众关注的难点问题，走进矛盾解民忧、破解影响社会和谐的突出问题”的“三走进三破解”为载体，深入开展“比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比服务、创一流作风，比效能、创一流业绩，比奉献、创一流形象”的“五比五创”主题实践活动，认真落实服务承诺制、首问责任制等制度。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，组建党员服务队、城乡党员结对帮扶等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

中等职业学校和中小学校党组织要突出“走科学发展之路、办人民满意教育”为主题，以开展“树立良好师风，争当育人标兵；树立良好学风，争当学习标兵；树立良好作风，争当服务标兵”的“三树立三争当”主题实践活动。通过开展党员结对助学、党员志愿服务，争创“优秀共产党员·师德标兵”等活动，充分发挥党员作用，努力办人民满意的教育。

科研、文化、卫生等事业单位党组织要突出“弘扬职业道德、推进事业发展”主题，以“重道德修养，做行业模范；重业务水平，做行业标兵；重服务奉献，做行业楷模”的“三重三做”为载体，通过创建课题攻关党员先锋队，争当德艺双馨人民艺术家、“人民满意的白衣天使”等形式发挥党员作用，提升工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要突出“扩大双覆盖、增强影响力”主题，以开展“争当队伍标兵、作用创先树形象，争当岗位能手、素质创强增效益，争做守纪模范、服务创先比奉献”的“三争三创”为载体，通过开展立足岗位比奉献等活动，不断发挥党员作用，促进企业健康发展。

国有企业党组织要突出“发挥政治核心作用、促进企业科学发展”主题，以开展“政治素质好、工作业绩好、群众评价好共产党员和参与决策优、带头执行优、有效监督优党组织”的“三好三优”为载体，认真落实“四强四优”要求。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。

四、活动方式

各级党组织要围绕中心工作设计主题，结合本职工作开展活动，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。基层党组织制定创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，公开作出承诺，接受群众监督。

（二）个人自评。基层党组织和党员在开展创先争优活动中要适时小结，以召开专题组织生活会的形式，在基层党支部中进行讲评。每名党员对参加活动的情况进行陈述，对落实承诺情况进行自查。

（三）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是地肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（四）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况适时组织党员、群众进行评议。

（五）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀党组织书记和优秀共产党员。

五、时间安排

按照市委的统一部署，创先争优活动从今年5月开始到2012年党的十八大召开前，分全面发动、全面落实、全面深化、全面提升四个阶段。

（一）全面发动阶段（2010年5月——2010年6月底）。主要抓好三项工作：1．制定方案。按照县委创先争优活动实施意见，结合行业部门工作实际，制定基层党组织创先争优活动实施方案。对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。2．动员部署。基层党组织召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。3．组织学习。基层党组织组织党员认真学习中央、省委、市委和县委的相关文件，进一步明确开展创先争优活动的总体要求、主要内容，增强内在动力。

（二）全面落实阶段（2010年7月——2010年12月底）。各级党组织要引导广大党员讲党性、比奉献、促发展，兴起创先争优热潮。主要抓好六项工作：1．“党性教育”活动。结合实施党员“双育工程”。按照“分层培训，分级负责”的原则，采取重温入党誓词，回顾党的历史，学习党的方针政策，领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。2．“岗位奉献”活动。组织党员开展岗位练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力在提高党员工作水平、业务技能、促进经济社会又好又快发展上见到成效。3．“服务群众”活动。开展“党员活动日”、“基层党组织民主恳谈日”、机关干部“三走进”（走进农村、走进社区、走进企业）、党员志愿服务、走访慰问等系列主题活动，推进干部作风建设，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际问题。4．“亮牌示范”活动。推行党员先锋岗、党员责任区挂牌管理和创建党建示范点等，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。5．“结对帮扶”活动。与农村党组织一对一结对帮扶，帮助后进党支部和困难党员户等工作。6．“组织创新”活动。加强基层党组织领导班子、活动阵地和制度保障的规范化建设，完善党建、考核、评议制度，深化“一定三有”机制。今年年底，县委将对活动开展情况进行一次集中检查。

（三）全面深化阶段（2011年1月——2011年6月底）。重点是围绕建党90周年来推进。主要抓好三项工作：1．树立典型。基层党组织根据实际情况确定先进支部、优秀书记、模范党员，进行典型经验交流。2．对标定位。基层党组织和全体党员都要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。3．整改提升。对照创先争优标准，着眼全面提升，使处于先进的当好标杆，中间状态的规范提高，相对后进的改变面貌。各级党组织要认真履行职责，引导党员争创一流业绩。2011年“七·一”前夕，县委将召开纪念建党90周年表彰大会，对活动中涌现出来的先进基层党组织、优秀党组织书记和优秀共产党员进行表彰。

（四）全面提升阶段（2011年7月——十八大召开前）。重点围绕迎接党的十八大来推进，各级党组织和广大党员要以昂扬向上的精神风貌，更加突出的工作业绩，向党的十八大献礼。主要抓好三项工作：1．成果展示。通过举办创先争优活动图片展览，理论成果研讨会等形式，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展观的成果。2．完善机制。对创先争优活动中开展的党组织建设、党员教育管理、党员帮扶等一批行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。3．总结表彰。系统总结活动经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。2012年“七·一”前夕，县委将对活动中涌现出的“百强支部、百佳书记、百优党员”进行表彰。

六、组织领导

开展创先争优活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党组织要把开展创先争优活动摆上重要议事日程，真正做到认识到位、责任到位、措施到位，把创先争优活动抓紧抓实、抓出成效。

（一）落实领导责任。此次创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。各基层党委（党组）负责本乡（镇）、本部门（单位）的创先争优活动，基层党组织负责具体实施。县委成立创先争优活动领导小组，负责活动的组织指导和督促检查。各乡（镇）、各部门（单位）也要成立相应的领导机构和工作机构，结合实际制定实施方案，确保活动有序推进。要将各级党组织书记抓创先争优活动情况纳入党建目标考核、年度考核的重要内容，把考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。各级活动领导小组和党员领导干部要切实负起领导和督促落实责任，深入联系点，努力把联系点培育成示范点，推进活动顺利开展。

（二）明确部门责任。要注重发挥党建工作各职能部门、创先争优领导小组成员单位和有关行业主管部门对创先争优活动的指导职责。县委组织部、县委宣传部、县委创先争优活动领导小组办公室要切实负担起指导责任，抓好全县创先争优活动工作的督促落实。县委直属机关党委要按照党组织隶属关系，负责指导所属党组织的创先争优活动。县委统战部、县经济和商务局等部门要加强对非公有制经济组织创先争优活动的具体指导。县民政局要加强对社会组织创先争优活动的具体指导。县教育局要加强对中等职业学校和中小学校创先争优活动的具体指导，县卫生局要加强对基层医疗卫生单位创先争优活动的具体指导。以条条为主管理和条块共管单位也要加强对本行业、本系统创先争优活动的指导。要注意发挥党建工作指导员、新农村建设指导员和大学生“村官”的作用，保证创先争优活动顺利推进。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，以基层党组织创先争优活动，带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创先争优活动。

（三）健全工作机制。要通过纵向比、横向比、内部比、外部比，定期开展党性分析、评比考核等办法，建立创先争优的动力机制。要在全县基层党组织中深入开展结对帮扶、农村党员“双带”工程等活动，建立创先争优的帮带机制。要运用民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，建立科学合理的评价机制。要大力表彰创先争优活动中涌现出来的先进集体和先进个人，举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、现场观摩推进会等形式，建立有效的激励机制。要把群众参与作为开展创先争优活动的动力，充分发挥广大群众对创先争优活动的民主监督作用，建立群众参与机制。要认真总结开展创先争优活动的好做法新经验，把有效做法制度化、管用经验长效化，建立创先争优活动长效机制。

（四）要加强督促检查。要采取听取汇报、专题调研、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。各级各部门要加强对本系统开展创先争优活动的督促检查。党员领导干部要深入基层调研指导，对分管领域、部门基层党组织和党员开展创先争优活动的情况适时进行评议，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，加强党员领导干部与基层党组织和党员的联系互动。各级各部门要高度重视，精心组织，确保活动成效。对思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期加以整改。

（五）要加大舆论宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、网络的作用，搞好活动成果的深度挖掘，宣传开展创先争优活动的好做法、好经验。报纸和县电视台要开设专栏和专题节目，加强宣传报道。宣传部门要通过组织文体活动、巡回报告、张贴标语等形式加大宣传力度，在全县上下形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。要善于发现和总结有特色、有成效的经验做法，树立一批创先争优的先进典型，为活动树立比学赶超的榜样。

主题词：党的建设  创先争优  实施意见              

 送：县人大办、县政府办、县政协办、县纪委办。             

 发：各乡（镇）党委，县属各部、委、办、局党委（党组、总支、

     支部），人民团体。                                      

 中共宁洱哈尼族彝族自治县委办公室    2010年6月10日印发