城市社区是城市社会构成的基本单元，社区党组织是党在城市工作的重要基础。为充分发挥街道社区党组织在服务居民群众、强化社会管理、促进和谐社区建设中的领导核心作用，进一步加强社区党的建设工作，省委办公厅日前印发了《关于进一步加强社区党的建设工作的意见》。

《意见》明确，加强社区党的建设要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以推进落实有人管事、有钱办事、有场所议事和构建区域化党建格局“三有一化”为重点，以强化社区服务、凝聚、管理、维稳“四大功能”为目标，创新管理体制和工作机制，强化资源整合和统筹协调，促进党的组织和党的工作全覆盖，深入开展创先争优活动，努力把社区党组织建设成为“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的基层党组织，为推动创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区提供坚强的组织保证。

【关键词】有人管事

【要求】适时调整社区党组织的设置。凡党员人数超过或接近100人的社区，可设立党的基层委员会，党员人数超过或接近50人的可设立党总支部；正式党员3人以上的居民小组、居民小区应设立党支部。有条件的居民楼、院可设立党支部，单元楼道可设立党小组。

为选好配强社区党组织书记，《意见》明确，推行“兼职委员制”，社区各级党组织委员会成员中应有社区居委会、社区工作站以及所辖区域的居民、公共单位等各方面的党员。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公选、上级党组织委派等方式，注重选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强、维护社会稳定能力强的干部担任社区党组织书记。积极选派机关、企事业单位优秀年轻干部到社区担任党组织书记。同时，建立党员“双重管理”制度，强化社区党组织属地管理。

【典型】 2008年12月，第三届社区党组织换届选举工作中，楚雄市鹿城镇学桥街社区是全市唯一一家采用“公推直选”选举方式的社区。“公推直选”激发了党员、群众的热情，党员参与率达100%，群众参与率达92%。通过选举，7名群众公认、素质高、能力强的人选顺利当选。两委成员中，大专以上学历的7人、45岁以下的9人、女性7人，结构得到明显优化。

【关键词】有钱办事

【要求】从2010年起，各县（市、区）要按照每个社区每年5万元的标准，将社区党组织和居委会年度工作经费纳入本级财政预算，其中党组织工作经费不少于2万元，并随经济社会发展逐步增长。同时，按照每个党员年度活动经费不少于50元的标准纳入县级财政预算，按期拨付。按每个社区每年不低于5000元，安排社区工作人员教育培训经费，由省、州（市）、县（市、区）财政分别按20%、30%、50%的比例承担。按照不低于上年度本地区城镇居民平均收入水平，合理确定社区党组织书记及社区专职工作人员的基本报酬，并按规定签订劳动合同，妥善解决其基本养老、基本医疗等社会保障问题。社区党组织和居民委员会专职人员每月生活补贴待遇不低于1500元，所需经费由各级财政共同承担，省财政按每个社区5人、每人每月500元的标准给予补贴。

【典型】文山县开化镇西山社区建立“三项机制”，确保有钱办事。一是财政投入机制。县级财政将社区办公经费从每年1万元提高到3万元，社区党总支书记、主任工作补贴从每月680元提高到1000元（“一肩挑”的1100元），副主任和文书从每月670元提高到900元。二是部门支持机制。坚持“权随责走、费随事转”，采取“政府买岗位”的形式，民政、低保、社保、计生、残疾等8个岗位社区工作者的工资待遇，由县级主管部门负责解决。三是社会整合机制。建立社区联席会议制度，将辖区单位作为社区建设的主体，整合力量推进社区建设。

【关键词】有场所议事

【要求】在2012年内全面完成社区办公用房和活动场地规范化建设。城市社区办公用房的面积不少于200平方米，党组织活动场所用房不少于200平方米。有条件的地方应单独建立党员服务中心（站）。协调督促新建、改建住宅小区的开发建设单位，按照每100户不低于20平方米的配套标准，无偿提供社区工作和公益性服务用房。

同时，要建立有关部门各司其职、密切配合的工作机制，强化对社区组织办公用房、活动场所和服务设施建设情况的督促检查。要加强各类场所设施配套建设，建立健全规范化管理制度，把社区场所设施建成社区议事决策中心、党员群众教育培训中心、社区事务服务中心、党员管理服务中心和社区居民文体活动中心，提升场所设施“一室多用”功能。

【典型】盘龙区联盟街道长寿路社区设立后，只能租用60平方米的居民房暂作过渡，同时以“脏、乱、差”闻名的火车北站棚户区就处于长寿路社区的中心区域。2008年，为整治社会秩序、改善居民生活环境，盘龙区投资近3000万元，彻底改造火车北站棚户区。棚户区拆除后，社区筹措近200万元资金，建成了建筑面积777平方米的社区综合楼，综合楼设有办公室、党员活动室、阅览室、会议室、远程教育学习站、党员服务站、“一站式”服务大厅等，增强了社区为居民服务的能力。

【关键词】推进区域党建

【要求】要以街道社区为平台，以党组织为龙头，统筹协调辖区公共单位、物业管理、非公有制经济组织、新社会组织、个体工商户等各种组织党的建设，建立 “大党建”工作格局，推进区域化党建工作。探索实施“大工委制”，把街道辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人选聘或委任为街道党组织委员会成员，加大统筹协调力度，整合党建资源，形成工作合力。

【典型】麒麟区建宁街道平安社区党总支针对区域内单位党组织结构复杂的实际，成立了由社区各单位党组织负责人参加的社区党建联席会，每季度召开一次会议，研究解决关系区域性、社会性、群众性、公益性的事项。在联席会的协调下，社区党总支创新组织设置方式，把“两移交”党员和居民小组党员分类编入5个党支部，并由驻区单位落实活动场地和活动经费，有效解决了党员教育管理“难题”。

【关键词】强化“四大功能”

【要求】强化服务功能。建立党员承诺制、党员责任区、党员亮身份等制度，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。建立以共产党员、共青团员为主体的各类志愿者队伍，服务居民群众、促进居民自治。组织身体条件尚可、有工作能力的低保对象参加社区志愿者队伍，履行公民义务。将离退休干部服务工作纳入街道、社区职责范围，明确责任人，在保持原有服务关系、管理关系的基础上，充分发挥社区的作用，逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的离退休干部服务管理体系。

强化凝聚功能。建立健全基层党组织书记定期接访、党组织班子成员定期走访、群众意见定期办理反馈的“三项制度”，完善民情恳谈、民情日记制度，建立各级党代表、人大代表、政协委员进社区制度，畅通居民反映意见、表达诉求的渠道。动员驻社区党员参与社区党组织活动和社区事务，发动党员积极参选业主委员会成员，使党员成为民情民意的传输者和社区稳定的协调人。理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业的关系，共同搞好社区管理。

强化管理功能。设立社区工作（服务）站，构建社区“两委一站”的工作格局。实行党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议，决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法，完善党领导下的社区居民自治机制。健全完善社区事务听证、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开。建立社区党员责任体系，形成党委书记负责社区、党支部书记负责小区、党小组长负责楼栋、党员联系住户的网格化党建工作体系。

强化维稳功能。社区党组织要配合公安等部门，做好采集辖区居民、流动人口以及公共单位、非公有制经济组织、新社会组织、个体工商户基本信息等工作，加强流动人口管理服务。加强信息交流和资源共享，夯实流动党员管理工作基础。做好民族宗教和社会稳定工作，建立健全社会稳定工作协调机制，及时发现隐患、化解矛盾，加强法制宣传教育，深入推进无毒社区、安全文明社区创建。

【典型】彝良县牛街镇牛街社区党总支抓住群众最关心、最渴盼的“焦点”问题和困难，建立“党员扶贫基金”， 对社区因灾、疾病、下岗致贫的党员、五保户老党员等困难群体给予资助。目前社区共为群众及时解决用电、用水、行路等各种困难问题36个，为民办实事21件，排查矛盾纠纷35人次。

西山区福海街道船房社区地处城郊结合部，船房社区党总支采取“三式管理”，对成片的出租房屋采取围院式管理、对单一的出租房采取登记式管理、对租房人采取动态式管理。投资13万元安装了28处消防设施，投资154万元在主要道路安装了163盏路灯，投资346万元建成了社区视频监控系统、4个社区治安监控室；设立9个治安联防中队，招聘78名社区治安联防队员，保证了社区24小时不间断监控和巡逻防范。