为把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的组织保证

全省组织部长会议于1月13日召开，省委副书记李纪恒出席会议并作重要讲话，对做好今年全省组织工作提出明确要求。省委常委、省委组织部部长辛桂梓对今年全省组织工作进行全面部署。会议要求今年组织工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届七次、八次全委会和全国组织部长会议部署，围绕“三服务、两满意”目标，以贯彻党的十七届四中全会《决定》和省委《实施意见》为抓手，以推进干部人事制度改革、匡正选人用人风气、加强领导班子能力建设、从严管理和重点管理干部、全面加强基层党组织建设为重点，围绕中心，服务大局，改革创新，狠抓落实，统筹推进各项工作，努力提高选人用人公信度，努力提高组织工作科学化水平，努力建设过硬组工干部队伍，为全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为建设绿色经济强省、民族文化强省，建设中国面向西南开放的桥头堡提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

【工作重点之一】以巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果为重点，善始善终抓好学习实践活动，确保学习实践活动成为群众满意工程。

【实施背景】科学发展观既是一个长期的过程，也是一项长期的任务。要继续按照中央要求和省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”的目标，思想更加重视，领导更加有力，工作更加扎实，使学习实践活动取得更加明显的成效。

【主要措施】善始善终抓好学习实践活动，要着力抓好以下几方面工作：一要扎实抓好第三批学习实践活动。把学习贯穿活动的始终，扎实抓好整改落实工作，集中开展以解决基层实际困难为重点的整改工作“大会战”，着力解决影响科学发展的突出问题，扎实抓好“五个一批”任务的落实。二要建立学习实践科学发展观长效机制。认真总结学习实践活动的成功经验，形成有利于推动科学发展的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。

【工作重点之二】以加强理论武装为重点，加大干部教育培训工作力度，大幅度提高干部队伍的整体素质。

【实施背景】当前，我省干部队伍的素质状况与经济社会发展的要求总体上是适应的，但还存在着一些党员干部忽视理论学习，推动科学发展、促进社会和谐的能力不强等问题。因此，如何推进干部教育培训改革创新成为摆在我们面前的一个重要课题。

【主要措施】加大对干部教育培训力度要着力抓好以下几方面工作：一要进一步加强中国特色社会主义理论体系教育。要组织干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚定理想信念，增强宗旨意识，提高廉洁从政的自觉性，模范学习践行社会主义核心价值体系。二要继续组织实施“十大培训工程”。抓好关键岗位干部、后备干部、少数民族干部、紧缺急需人才教育培训，加大农村实用人才的培训力度，继续加强云南农村干部学院建设，重点抓好换届后村党组织书记的培训。三要深入推进干部自主选学和在线学习。根据干部履职和成长需求确定培训内容和方法，扩大学习覆盖面，进一步改善干部在线学习的办学条件，提高教学质量。四要积极推进干部教育培训体制机制改革。探索建立培训经费跟着干部走、跟着项目走的管理办法；全面推行晋升副县级领导职务资格基本知识考试制度，探索实行干部培训积分制度等。五要加强干部教育培训的统筹规划。研究制定我省《2010-2020年干部教育培训改革纲要》。

【工作重点之三】以贯彻民主集中制为重点，切实加强领导班子思想政治建设，不断提高领导班子的凝聚力、执行力、创新力。

【实施背景】目前，我省各级领导班子总体情况是好的，但还存在着一些贯彻民主集中制不到位，对上级决策部署执行不力，一些领导班子整体作用发挥不够等问题。各级党委及其组织部门要认真抓好中央《关于领导班子建设规划纲要》和《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》的落实，认真贯彻省委《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》，努力把领导班子思想政治建设提高到一个新水平。

【主要措施】加强领导班子思想政治建设，要切实抓好中央《关于领导班子建设规划纲要》、《关于加强和改进领导班子思想政治建设的意见》和省委《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》的落实。一要继续在各级领导班子和领导干部中深入开展“三个一”主题实践等活动，使领导干部进一步树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。二要认真执行民主集中制的各项规定。如认真执行党委内部议事和决策的基本制度，加强州（市）和县（市、区）党政领导班子运行机制建设，认真落实集体领导下的常委分工负责制等。三要大力推进学习型领导班子建设。把各级领导班子建设成为学习型领导班子，是建设学习型政党的关键工程和重要保证。省委组织部将会同有关部门抓紧研究制定我省建设学习型领导班子的实施意见。四要做好领导班子调整补充工作。要选好配强党政正职领导干部，进一步优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。做好2011年我省州市、县（市、区）、乡（镇、街道）三级党委和6个州市人大、政府、政协领导班子换届有关工作。

【工作重点之四】以关键岗位干部为重点，加强对干部的严格管理，进一步解决失之于宽、失之于软的问题。

【实施背景】我省干部队伍总体上是好的，但还存在着一些干部对自身要求不严、思想作风漂浮、能力素质不适应等问题。出现这些问题主要是干部个人的原因，但也与一些地方和单位在干部管理上失之于宽、失之于软有关。我们党历来强调，要关心爱护干部，严格管理是对干部的最大关心爱护。因此，要把从严管理干部作为一项重要任务抓紧抓实。

【主要措施】严格管理干部要切实抓好以下几方面工作：一要认真落实中央《进一步从严管理干部的意见》。把从严管理干部作为一项重要任务抓紧抓实，制定我省从严管理干部的具体办法，健全干部日常管理机制。二要加强对关键岗位干部的重点管理。探索完善县委书记选拔任用、监督管理、综合考核的办法措施；研究制定对州县乡镇等党政一把手重点管理的办法和措施，实行重点配备、培养、教育、监督。三要加强对干部的经常性教育。要坚持开展谈心谈话活动，建立健全领导班子和干部队伍思想作风情况定期分析制度，认真执行诫勉谈话、函询和有关事项报告制度，严格执行领导干部经济责任审计制度等。四要加强干部日常考核和年度考核。要认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，综合利用个别谈话、专项调查、任中检查等多种方式，及时了解干部的日常表现。采取总结述职、民主评议等方法，全面掌握各级领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。要充分利用好省委首次开展的集中检查考核成果，加强领导班子建设。五要加大问责和治庸治懒力度。进一步加强对不称职、不胜任干部的调整工作，严格控制选任制领导干部任期内职务变动，保持领导班子任期相对稳定。抓好县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查，建立对失掉群众公信力的县乡村领导班子和领导干部的及时发现、调整、整治的机制。

【工作重点之五】以加大竞争性选拔干部力度为重点，进一步深化干部人事制度改革，不断增强干部选拔任用工作科学性和合理性。

【实施背景】近年来，我省干部人事制度改革取得了很大进展，但一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，如干部竞争择优机制不够完善等。这些问题尽管不是干部工作的主流，但损害选人用人的公信度。因此，要深刻认识深化干部人事制度改革的重要性，增强改革的责任感和紧迫感，加大力度，稳妥推进。

【主要措施】进一步深化干部人事制度改革要从以下几方面着力抓好：一要坚持德才兼备、以德为先用人标准。要注意选拔重用那些贯彻落实科学发展观态度坚决，想干事、会干事、能干成事，并且不出事的干部。特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意。二要进一步加大竞争性选拔干部力度。今年将重点推进差额选拔和竞争上岗，认真执行州（市）以上机关公开选调公务员制度，继续采取公开选拔方式，选拔一批优秀年轻干部、党外干部和少数民族干部。三要坚持和完善从基层一线选拔干部制度。注重选拔具有基层领导工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关。今后选拔党政领导干部要把“基层领导工作经历”和“基层工作经历”作为一项重要的任职资格条件。四要坚持和完善从基层考录公务员制度。加大从农村、社区考录公务员力度，探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。至2012年，省级机关公务员，除部分特殊岗位外，全部应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。五要抓好我省干部人事制度综合改革试点工作。加强对试点地区和单位的具体指导。按照中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，研究出台我省《实施意见》。

【工作重点之六】以加强党性修养和实践锻炼为重点，进一步加大培养选拔力度，努力造就一支堪当重任的优秀年轻干部队伍。

【实施背景】现在的年轻干部，学历层次较高，专业知识较好。但不少年轻干部缺乏严格的党内生活锻炼，缺乏基层实践特别是艰苦复杂环境的锻炼，驾驭复杂局面、解决实际问题的能力不强。因此，如何培养选拔年轻干部，特别是加强年轻干部的党性修养和实践锻炼是摆在我们面前一项重要的战略任务。

【主要措施】培养选拔优秀年轻干部要重点做好以下工作：一要加强后备干部队伍建设。认真落实省委关于《2009-2020年全省党政领导班子后备干部队伍建设规划》，根据缺什么补什么的原则，研究制定培养计划，落实培养措施，加大培养力度。做好选派厅级后备干部担任新农村建设工作队总队长的工作。二要加强少数民族干部、女干部和党外干部队伍建设。认真落实省委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》，重点抓好100名正厅级、200名副厅级少数民族后备干部人选的定向培养工作。进一步加强女干部、党外干部的培养选拔工作。三要加强年轻干部的实践锻炼。有计划地安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重点工程砥砺品质、锤炼作风、增长才干。加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，认真做好选派到江苏、浙江等省，以及其他一些地方和部门挂职干部的跟踪管理和服务。四要合理使用各年龄段干部，保持各级领导班子老中青梯次配备的年龄结构，要避免干部任职年龄层层递减和“一刀切”。要加强对担任非领导职务干部的管理，注意发挥好他们的作用。

【工作重点之七】以继续治理“拉票”行为、开展跑官要官和买官卖官专项治理为重点，深入整治用人上不正之风，着力营造风清气正的用人环境。

【实施背景】整治用人上不正之风、匡正选人用人风气、提高选人用人公信度，是组织部门责无旁贷的重要任务。近年来，各级党委及其组织部门整治用人上不正之风工作取得积极成效。但也要清醒地看到，少数领导干部特别是个别“一把手”纪律意识淡薄，存在违规违纪选人用人等问题。我们必须高度重视，决不能掉以轻心。

【主要措施】深入整治用人上不正之风要重点搞好以下工作：一要认真抓好《干部选拔任用条例》及有关法规的学习宣传。把干部选拔任用工作法规作为党委理论学习中心组学习的重要内容，列入各级党校、行政学院主体班次的必修课；对新进领导班子的干部特别是主要领导干部和组织人事部门负责人，要及时进行干部选拔任用工作法规培训。二要加大违规违纪问题查处力度。加强对干部选拔任用工作的集中检查、重点抽查和巡视检查，对严重违规用人问题立项督查。坚持有案必查，下级不查上级查，查实一起通报一起。要继续巩固整治拉票行为的工作成果，集中治理村“两委”换届期间的拉票贿选行为。三要健全干部选拔任用工作监督机制。认真抓好“一报告两评议”、《云南省县（市、区）委书记用人行为离任检查暂行办法》的落实。要认真执行党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度、上级组织部门派人参加下一级党委（党组）讨论决定干部任免事项会议的制度。加大用人失察失误责任追究力度，继续开展“深入整治用人上不正之风”专题谈心谈话活动和示范县创建工作。

【工作重点之八】以边境地区、城市社区党的基层组织建设为重点，统筹安排全面加强党的基层组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。

【实施背景】基础不牢，地动山摇。加强党的基层组织建设，对云南这个边疆、民族地区来说尤为重要。因此，要认真贯彻落实党的十七届四中全会《决定》和省委《实施意见》的要求，按照分类指导、典型引路、突出重点、整体推进的工作思路，全面加强农村、机关、社区、国有企业、学校、医院、非公有制经济组织和新社会组织等各领域的基层党建工作。

【主要措施】全面加强党的基层组织建设要着力抓好以下几方面工作：一要继续推进边境地区党的建设。要认真贯彻省委《关于深化边疆党建长廊建设进一步加强边境地区党的建设工作的意见》，切实抓好各项工作任务的落实。总结推广抓党建固边疆的经验，发现和培育一批边境地区党建工作先进典型。加强对新形势下边境地区党建工作特点和规律的研究，不断提高我省边境地区党建工作水平。二要扎实抓好城市社区党的建设。要总结推广瑞丽姐告国门社区党建工作的经验，按照“三有一化”的要求，加大工作推进力度，夯实党在城市社区的工作基础。三要全面推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作。以理顺隶属关系、扩大覆盖面为重点，以选派党建工作指导员为抓手，坚持一手抓组建，一手抓作用发挥。四要切实抓好“三项工程一个抓手”工作。认真贯彻《关于建立县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制的意见》，继续抓紧整顿软弱涣散的村级班子，要结合村“两委”换届，全面推行“四议两公开”工作法，认真落实“一定三有”政策，加大解决党员空白村民小组问题的工作力度，大力推进村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，力争今年10月底以前基本完成建设任务。五要结合民族文化创新基层党建工作。认真落实《关于结合民族文化创新基层党建工作的意见》，依托丰富的民族文化资源，积极创新基层党建工作的内容、形式。大力加强藏区基层党组织建设，充分发挥藏区党组织的战斗堡垒作用。要高度重视信教群众较多地区的基层党组织建设工作。六要加强机关党组织建设、国有企业基层党组织、高校基层党组织建设工作；着力构建城乡统筹的党建新格局。七要加强党员发展、教育、管理和培训工作；做好村“两委”换届工作；切实尊重和保障党员民主权利；加强党内基层民主建设。

【工作重点之九】以加大急需人才、高端人才的培养引进力度为重点，进一步履行好牵头抓总职责，加强和改进人才工作。

【实施背景】近年来，省委始终把人才工作放在重要战略位置来抓，取得了明显成效。但也要看到，当前我省人才工作还存在着体制机制不活、地区和所有制分布不合理等问题。因此，各级党委及其组织部门要认真落实党管人才原则，树立人才优先发展理念，推动“一把手”抓第一资源，统筹抓好各类人才队伍建设。

【主要措施】加强和改进人才工作要重点抓好以下工作：一要认真落实《云南省实施中长期人才发展规划（2009-2020年）》，围绕重点任务进行工作分解，逐项推进落实。同时要结合我省实际，对《人才规划》中提出的重要政策、重大工程和重点任务，研究制定配套的政策和办法。二要加大急需人才、高端人才培养引进工作力度。抓紧实施新型工业化人才培养工程，加大中青年学术和技术带头人、技术创新人才的培养选拔力度，大力培养造就我省高层次创新型科技人才和创新团队。进一步完善引进人才的配套政策，重点抓好高端科技人才、创新创业人才的引进；围绕旅游“二次创业”和社会主义新农村建设，加大现代服务业人才、农村实用人才的培养力度，深入开发农村人才资源。三要健全党管人才领导体制和工作机制。制定我省《关于进一步完善党管人才工作格局的实施意见》，探索人才工作目标责任制，把人才优先发展的目标落到实处。

【工作重点之十】以转变作风、提高能力为重点，坚持不懈地加强组织部门自身建设，努力建设模范部门和过硬队伍。

【实施背景】抓好组织工作各项任务的落实，更好地实现“三服务”、“两满意”的目标，关键是要建设一支党性过硬、作风优良、清正廉洁的高素质组工干部队伍。因此，各级组织部门要带头建设学习型机关和学习型干部队伍，进一步深化和拓展“讲党性、重品行、作表率”活动，深入开展向王彦生同志学习活动，切实加强组织部门自身建设。

【主要措施】加强组织部门自身建设要重点抓好以下工作：一要带头建设学习型机关。提倡学习马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系的基本著作等，制定实施组工干部教育培训计划，通过加强业务培训、参加在线学习等形式，进一步提高服务科学发展的能力。建立健全考学评学、基层专题调研、定期研讨务虚、学习成果交流等制度，在机关形成勤奋学习、善于思考的好风气。二要切实加强对组工干部的严格管理。坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，严格执行“十严禁”纪律要求。积极推进组织部门机关内部的干部人事制度改革，严把组工干部队伍的入口关，注重从基层和生产一线发现和挑选人才。关心爱护组工干部，积极帮助他们解决工作、学习、生活上的实际困难。三要不断提高组织工作信息化水平。加快省委组织部门户网站、手机短信平台建设，打造我省党的建设和组织工作信息发布的权威平台。高度重视组织工作宣传和网上舆论应对引导工作，使网络成为组织工作新的推动力量。进一步充实网络评论员队伍力量，加大培训力度，切实提高网络评论员网上舆情应对引导的能力。

省组研（党的生活）