张宜生：领导干部关键是自律
作者： 发布时间：2012-05-05 13:00:15 点击率：6
摘要：世界清廉指数高的国家，领导干部和公务员财产透明度都很高。我认为，我们可以在适当范围内逐步地探索。开始的时候先在一定范围内公开，领导干部的财产先向组织部、纪委公开，同时可以在本级班子内一定范围公开，这样利于互相监督。因为同在一个班子内，彼此情况熟悉，你家人的职业和大致收入大家相互了解。最后的目标是向社会完全公开
第一，要继续解放思想，坚持先行先试。中共广东省委出台的《关于加强市、县领导班子建设若干问题决定》，是广东省近十年来首个指导市县领导班子建设的纲领性文件，有很多新思路、新举措和新要求，而且都是实实在在的“干货”。《决定》中指出的领导班子中存在的八个方面问题，十分有针对性，实实在在、不同程度地存在于我们基层领导班子中。比如经过改革开放三十年拼搏，经济社会实现跨越式发展，有的人就认为可以歇一歇了，相较于改革开放之初那种“敢闯敢试，杀出一条血路来”，大家的干劲没那么足了。现在，有些人普遍不愿再冒风险，风险意识淡薄了，不敢也不愿意闯了。特别当前处于经济社会转型期，如面对企业转型问题，大家就有顾虑，转企业去哪里？有人甚至认为将企业转走就是转空企业。他们会想：错了或者失败了怎么办？当然这里可能也有能力方面问题，知道转型升级方向是正确的，但不知道怎么转？不像刚刚改革开放时，抓招商引资，大家都争着去，都有一套好的办法。
针对这一现象，省委高瞻远瞩，汪洋书记在2007年12月的省委十届二次全会上提出要“继续解放思想”，这对处于改革开放前沿的香洲区来说尤为重要。有的人认为，珠海市作为经济特区，在经历了三十年改革开放的洗礼后，特区政策不再“特”了，或许也不再算是特区了。实际上不然，国务院制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，其中一个重要的原则是先行先试，并赋予珠海市“珠江口西岸核心城市”的地位。而香洲区要建设成为核心城市的核心城区，更要在继续解放思想、敢闯敢试的原则指导下，坚定信念，坚定不移地坚持改革开放、坚持社会主义市场经济道路，达到这个目标，实现共同富裕。当然共同富裕不是搞平均主义。
根据省委的《决定》，香洲区结合实际，制定了一系列务实创新的举措加以落实。应该说，基层体制改革的任务相对会少，但解放思想的任务却很大，我们必须敢想敢试，敢于担当。比如说，当前征收补偿和信访工作难度大，做好这些工作必须依法办事。但是仅有想法和理念是无法将工作做好的，作为基层领导干部，必须深入到第一线去调查研究、了解情况，在此基础上提出具体的可操作的工作方案。当然，我们也探索性地开展对基层体制的改革。比如，按照市统一部署，我们取消了对镇街的经济考核，将镇街职能转型到加强社会管理和公共服务上来，即区这一级主要是抓经济社会发展和城市管理；镇街这一级主要是抓社会管理和公共服务；社区一级主要是突出民主自治。
第二，要敢于面对矛盾，善于解决问题。社会转型期突发事件多，这是对政府特别是基层党委政府执政能力以及应急管理能力的考验。珠海是珠三角社会治安最好的城市之一，大部分社会矛盾虽然不尖锐，但作为改革开放先行地和“一国两制”交汇点，我们会比其他地区先期遇到一些问题，而且一些“小问题”如果处理不好也容易成为“大问题”。作为基层领导干部，我经常到第一线去解决矛盾，而且为解决问题没日没夜、加班加点干也是十分正常的。我一直认为对于公共突发性事件，特别是群体性上访事件，一定要敢于面对，不要怕事，不用恐慌，领导干部越是能够冷静地面对问题，越是能够使问题得到迅速而圆满的解决。当然，要善于举一反三，抓防范、抓源头，将不安定因素解决在萌芽状态。
同时，我们要善于在新形势下解决新问题。信息技术带来社会进步，像微信、微博等这些新型媒介的出现都是社会的进步。以前打固定电话不通就无法联系了，有的乡镇干部到县里开会需要几天时间。现在，我们通过即时通讯工具，如视频等能够随时随地点对点、面对面联系、沟通和交流，可以说媒体在公众事务中担任的角色举足轻重，而且正规的大媒体一般都是负责任的，他们和政府一样有社会责任感和担当意识，我们常形容记者是：“铁肩担道义，妙手著文章。”作为党委政府我们应该善用媒体、善待媒体。在这方面，我们已经作了一些有益的探索，香洲在全省县区一级首先开通了网络问政互动平台，除政府网外，还建立了一个“饭米粒（Family）网”，它是区别于政府官网的柔性互动平台。网民可以在上面投诉、咨询甚至批评我们，这些意见我们都受理。我认为网民有他们的角度，无论怎样，只要有事实、有根据，就让网民把他们的意见讲出来，讲完再来评理。对于网民提的好意见，我们会马上采纳；对于不合理的意见、诉求，我们也会进行解释。到目前为止，我们已经解决了6000多条意见，效果非常好，网民的反响也很好。对于网民的投诉甚至批评、谩骂，我们经常会换位思考，要有渠道给网民宣泄不满。这个柔性平台发挥了很重要的作用，它告诉我们干部，水不能堵只能疏。同时，有关部门也会定期对网络舆情进行总体分析，并将分析结果反馈给我和其他区领导，需要我牵头处理的就我来，需要其他领导处理的就由其他领导处理，需要部门解决的就由部门解决。去年我们网络问政平台被评为广东省县级榜样机构。
第三，要积极稳妥探索财产报告制度。《决定》指出，要加强党风廉政建设，树立清正为民的良好形象，我十分赞同。并着重谈几个问题：一是要探索建立党员领导干部个人财产报告制度问题。世界清廉指数高的国家，领导干部和公务员财产透明度都很高。我认为，我们可以在适当范围内逐步地探索。开始的时候先在一定范围内公开，领导干部的财产先向组织部、纪委公开，同时可以在本级班子内一定范围公开，这样利于互相监督。因为同在一个班子内，彼此情况熟悉，你家人的职业和大致收入大家相互了解。最后的目标是向社会完全公开。二是择善而交，净化社交圈的问题。不得不承认，很多领导干部出问题就是因为交友不慎，关系拉拉扯扯，越陷越深，最后结党营私。所以，这个问题对我们来说比较有针对性、有现实意义。在实际操作层面，明确领导干部要交什么朋友，这是很难规定的。组织上只会有一个原则性的要求，让领导干部自己做判断，这里关键是自律。但是，我们可以将它上升为一个制度，比如，我们可以要求领导干部定期将自己的交友情况向组织报告，每年找领导干部谈话谈心时，领导干部必须讲一讲这段时间交了什么朋友。三是严格管好亲属、子女和身边工作人员的问题。管好家属子女、管好身边人这是领导干部必须要做到的，要求别人做的，自己首先做到，这方面我们有很多规定和制度，关键还是落实问题。
值得一提的是，我们香洲区领导班子的作风和战斗力一贯很好，一直是和谐的好班子。我们的班子构成比较理想，新进班子成员大多数是长期在基层工作的年富力强的同志，个个都有基层经验，个个能够独当一面。班子成员互相都比较了解，包括个人性格、知识结构、能力专长、办事处事风格都搭配得很好。
第四，要进一步完善考核评价体系。《决定》指出，要结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。在这方面，我们也作了有益的尝试，今年我们结合社会管理创新，探索在镇街、部门年度考核中引入第三方测评，将镇街、部门年度考核指标交给社会组织去独立完成，而且是不打招呼的实评，从而将体制内考核与辖区群众评价更好地结合，使考核评价体系更科学、更全面、更合理。在具体操作中，我们会组织相关部门先测评，再把两个测评结果进行对比，如果我们的测评和第三方的测评没有很大差距，就是对我们考核机制的一种肯定。如果差距大，首先，我们要检查第三方测评的样本等是否按照我们的规定完成，如果他们是根据规定科学合理地调查，那么就是我们自己的考核评价机制存在问题，这就会促使我们不断完善考核制度，使之合理化。
（张宜生系中共珠海市香洲区区委书记，崔怀峰 林影倩 迟芳思 整理）
第一，要继续解放思想，坚持先行先试。中共广东省委出台的《关于加强市、县领导班子建设若干问题决定》，是广东省近十年来首个指导市县领导班子建设的纲领性文件，有很多新思路、新举措和新要求，而且都是实实在在的“干货”。《决定》中指出的领导班子中存在的八个方面问题，十分有针对性，实实在在、不同程度地存在于我们基层领导班子中。比如经过改革开放三十年拼搏，经济社会实现跨越式发展，有的人就认为可以歇一歇了，相较于改革开放之初那种“敢闯敢试，杀出一条血路来”，大家的干劲没那么足了。现在，有些人普遍不愿再冒风险，风险意识淡薄了，不敢也不愿意闯了。特别当前处于经济社会转型期，如面对企业转型问题，大家就有顾虑，转企业去哪里？有人甚至认为将企业转走就是转空企业。他们会想：错了或者失败了怎么办？当然这里可能也有能力方面问题，知道转型升级方向是正确的，但不知道怎么转？不像刚刚改革开放时，抓招商引资，大家都争着去，都有一套好的办法。
针对这一现象，省委高瞻远瞩，汪洋书记在2007年12月的省委十届二次全会上提出要“继续解放思想”，这对处于改革开放前沿的香洲区来说尤为重要。有的人认为，珠海市作为经济特区，在经历了三十年改革开放的洗礼后，特区政策不再“特”了，或许也不再算是特区了。实际上不然，国务院制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，其中一个重要的原则是先行先试，并赋予珠海市“珠江口西岸核心城市”的地位。而香洲区要建设成为核心城市的核心城区，更要在继续解放思想、敢闯敢试的原则指导下，坚定信念，坚定不移地坚持改革开放、坚持社会主义市场经济道路，达到这个目标，实现共同富裕。当然共同富裕不是搞平均主义。
根据省委的《决定》，香洲区结合实际，制定了一系列务实创新的举措加以落实。应该说，基层体制改革的任务相对会少，但解放思想的任务却很大，我们必须敢想敢试，敢于担当。比如说，当前征收补偿和信访工作难度大，做好这些工作必须依法办事。但是仅有想法和理念是无法将工作做好的，作为基层领导干部，必须深入到第一线去调查研究、了解情况，在此基础上提出具体的可操作的工作方案。当然，我们也探索性地开展对基层体制的改革。比如，按照市统一部署，我们取消了对镇街的经济考核，将镇街职能转型到加强社会管理和公共服务上来，即区这一级主要是抓经济社会发展和城市管理；镇街这一级主要是抓社会管理和公共服务；社区一级主要是突出民主自治。
第二，要敢于面对矛盾，善于解决问题。社会转型期突发事件多，这是对政府特别是基层党委政府执政能力以及应急管理能力的考验。珠海是珠三角社会治安最好的城市之一，大部分社会矛盾虽然不尖锐，但作为改革开放先行地和“一国两制”交汇点，我们会比其他地区先期遇到一些问题，而且一些“小问题”如果处理不好也容易成为“大问题”。作为基层领导干部，我经常到第一线去解决矛盾，而且为解决问题没日没夜、加班加点干也是十分正常的。我一直认为对于公共突发性事件，特别是群体性上访事件，一定要敢于面对，不要怕事，不用恐慌，领导干部越是能够冷静地面对问题，越是能够使问题得到迅速而圆满的解决。当然，要善于举一反三，抓防范、抓源头，将不安定因素解决在萌芽状态。
同时，我们要善于在新形势下解决新问题。信息技术带来社会进步，像微信、微博等这些新型媒介的出现都是社会的进步。以前打固定电话不通就无法联系了，有的乡镇干部到县里开会需要几天时间。现在，我们通过即时通讯工具，如视频等能够随时随地点对点、面对面联系、沟通和交流，可以说媒体在公众事务中担任的角色举足轻重，而且正规的大媒体一般都是负责任的，他们和政府一样有社会责任感和担当意识，我们常形容记者是：“铁肩担道义，妙手著文章。”作为党委政府我们应该善用媒体、善待媒体。在这方面，我们已经作了一些有益的探索，香洲在全省县区一级首先开通了网络问政互动平台，除政府网外，还建立了一个“饭米粒（Family）网”，它是区别于政府官网的柔性互动平台。网民可以在上面投诉、咨询甚至批评我们，这些意见我们都受理。我认为网民有他们的角度，无论怎样，只要有事实、有根据，就让网民把他们的意见讲出来，讲完再来评理。对于网民提的好意见，我们会马上采纳；对于不合理的意见、诉求，我们也会进行解释。到目前为止，我们已经解决了6000多条意见，效果非常好，网民的反响也很好。对于网民的投诉甚至批评、谩骂，我们经常会换位思考，要有渠道给网民宣泄不满。这个柔性平台发挥了很重要的作用，它告诉我们干部，水不能堵只能疏。同时，有关部门也会定期对网络舆情进行总体分析，并将分析结果反馈给我和其他区领导，需要我牵头处理的就我来，需要其他领导处理的就由其他领导处理，需要部门解决的就由部门解决。去年我们网络问政平台被评为广东省县级榜样机构。
第三，要积极稳妥探索财产报告制度。《决定》指出，要加强党风廉政建设，树立清正为民的良好形象，我十分赞同。并着重谈几个问题：一是要探索建立党员领导干部个人财产报告制度问题。世界清廉指数高的国家，领导干部和公务员财产透明度都很高。我认为，我们可以在适当范围内逐步地探索。开始的时候先在一定范围内公开，领导干部的财产先向组织部、纪委公开，同时可以在本级班子内一定范围公开，这样利于互相监督。因为同在一个班子内，彼此情况熟悉，你家人的职业和大致收入大家相互了解。最后的目标是向社会完全公开。二是择善而交，净化社交圈的问题。不得不承认，很多领导干部出问题就是因为交友不慎，关系拉拉扯扯，越陷越深，最后结党营私。所以，这个问题对我们来说比较有针对性、有现实意义。在实际操作层面，明确领导干部要交什么朋友，这是很难规定的。组织上只会有一个原则性的要求，让领导干部自己做判断，这里关键是自律。但是，我们可以将它上升为一个制度，比如，我们可以要求领导干部定期将自己的交友情况向组织报告，每年找领导干部谈话谈心时，领导干部必须讲一讲这段时间交了什么朋友。三是严格管好亲属、子女和身边工作人员的问题。管好家属子女、管好身边人这是领导干部必须要做到的，要求别人做的，自己首先做到，这方面我们有很多规定和制度，关键还是落实问题。
值得一提的是，我们香洲区领导班子的作风和战斗力一贯很好，一直是和谐的好班子。我们的班子构成比较理想，新进班子成员大多数是长期在基层工作的年富力强的同志，个个都有基层经验，个个能够独当一面。班子成员互相都比较了解，包括个人性格、知识结构、能力专长、办事处事风格都搭配得很好。
第四，要进一步完善考核评价体系。《决定》指出，要结合开展巡视工作，探索引入第三方测评，全面、准确地了解领导班子成员尤其是党政正职贯彻落实科学发展观的情况。在这方面，我们也作了有益的尝试，今年我们结合社会管理创新，探索在镇街、部门年度考核中引入第三方测评，将镇街、部门年度考核指标交给社会组织去独立完成，而且是不打招呼的实评，从而将体制内考核与辖区群众评价更好地结合，使考核评价体系更科学、更全面、更合理。在具体操作中，我们会组织相关部门先测评，再把两个测评结果进行对比，如果我们的测评和第三方的测评没有很大差距，就是对我们考核机制的一种肯定。如果差距大，首先，我们要检查第三方测评的样本等是否按照我们的规定完成，如果他们是根据规定科学合理地调查，那么就是我们自己的考核评价机制存在问题，这就会促使我们不断完善考核制度，使之合理化。
（张宜生系中共珠海市香洲区区委书记，崔怀峰 林影倩 迟芳思 整理）
