胡锦涛同志在十八大报告中提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设。作为和农村群众接触最广、关系最密切的基层部门，只有深入拓宽民主管理渠道，最大限度的激活基层队伍，使得服务机构充满活力，才能更好地服务于百姓。

每一个单位的各项管理制度、生产计划等等，都是依靠职工群众来制定、执行和实现的。因此在生产实践过程中，应当依靠职工群众来不断补充和修改各项规章制度，使之日臻完善，这才是我们各项工作的基础。如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，再宏伟的理想、正确的计划都难以实现。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众的宗旨，真心实意地让职工群众知政、参政、议政，接受职工群众的批评、监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱单位、关心单位，增强单位的向心力、吸引力和凝聚力。

所以，我们应当在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，这是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，是我党的一条基本原则。政治工作要遵循这个原则，基层工作亦是如此。无论哪个地方、哪个单位的工作，都必须坚持民主原则，既不能领导一个人独断专行，听不进群众的正确意见，自作主张，搞“一言堂”；也不能群众怎么说就怎么做，搞“群言堂”。这两种倾向均要克服。在集中各级领导和广大职工智慧的基础上，发挥自己的聪明才智，认真分析研究，最后集体做出决策，这样的决策，才有基础、才正确。

与此同时，基层单位还应当营造民主管理的经济环境和文化环境。经济决定政治，社会的经济关系制约和决定着社会的政治生活、文化生活、精神生活。单位民主管理同样受制于经济效益。民主一方面受经济结构的制约，另一方面又对经济结构起着巨大的反作用。建立民主管理制度则可以看成是间接地促进生产经营。而营造民主管理的政治环境也是对民主管理深入开展的有益补充。在实际工作中，我们既需要单位党组织加强对职代会及其他民主管理形式的领导，支持职工群众当家做主，又需要党组织加强对工会的领导，支持工会做好职代会等民主管理制度的日常工作，为民主管理提供条件和环境等。作为民主管理主体和客体的人——单位生产管理者和职工群众，只有双方文化素质共同提高，才能开展好民主管理活动，保证职代会依法行使职权，调动和发挥职工的积极性主动性创造性，监督单位领导人员的行为。

民主管理不是一部分人或者某一个机关的专利，是全社会应当广泛参与的社会活动。要营造民主管理的社会大环境，就要求我们要加大宣传力度，扩大民主管理工作的社会影响；要借用社会力量，影响和促进民主管理工作；通过广大工会干部不懈努力，树立工会的良好形象，提高工会的声誉，使工会工作争得广大职工群众和社会各界的广泛参与和支持，取得更大更好的实际效果。

（作者单位：宁夏固海扬水管理处）