创先争优的新理念、新机制、新实践——北京市创先争优理论研讨会发言摘登
作者： 发布时间：2012-05-25 15:59:15 点击率：14
创先争优与科学发展相结合
闫志民
当前正在开展的创先争优活动的一条重要经验，是把创先争优与科学发展相结合，使二者互相促进、相得益彰。从理论上认真研究这条来自实践的重要经验，对进一步搞好创先争优活动，使其为科学发展提供更强大的动力和组织保证，具有重要的意义。
创先争优如何才能与科学发展相结合？
第一，创先争优活动必须围绕科学发展这个中心任务展开，结合推动科学发展的实际工作进行。科学发展为创先争优提供了广阔天地和实践舞台，创先争优活动只有紧扣党和国家中心任务，与推进经济社会科学发展的各项工作紧密结合，与完成党和国家的中心工作共同提高、整体推进，才能充满活力和具有持久生命力，对推动社会发展和实现人民利益发挥巨大的作用。
第二，创先争优必须突出科学发展这个主题，创推动科学发展之先，争推动科学发展之优。要通过创先争优活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，最大限度激发出党组织和党员积极投身科学发展伟大实践的激情与活力。
第三，要以推动科学发展成效的大小、实现科学发展水平的高低，作为衡量党的基层组织是否先进、共产党员是否优秀的重要标准，作为检验每个地区开展创先争优活动成果和实效的重要标准。创先争优的成效要表现在推动经济社会发展的实际行动上，落实到解决本地区、本单位科学发展的各种难题上，使创先争优活动符合基层实际，形成科学发展主题突出、整个活动百花齐放、各个单位都见实效的生动局面。
（作者为北京大学马克思主义学院教授）
有效转化党的政治、组织优势
程天权
保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性是历史的、具体的。创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的重要举措、有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色和崭新的时代内涵，为党的先进性建设注入了新的活力和强大动力。
开展创先争优活动的整体要求，是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促使他们在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。这一要求，把加强党的先进性建设的重点放在基层组织和党员身上，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，这是新时期加强党的先进性建设的重要创新。
创先争优，内涵丰富，“先”字既要求各级党组织和广大党员在整个创先争优活动中时时体现先进性，又要求各级党组织和广大党员必须把先进性作为活动的基本定位和标准，基层党组织要努力做到“五个好”，党员要努力做到“五带头”。通过在“创”与“争”上下功夫，对“优”与“先”进行评比表彰，明确方向，激发活力，增添动力，建设长效机制。
开展创先争优活动，有助于在全社会积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。开展创先争优活动，要把典型引路与全面提高有机结合起来。通过发现、挖掘基层党组织、党员干部的先进和优秀典型，及时总结宣传他们的好经验、好做法，积极在全社会营造创先争优的良好社会氛围，从而推进创先争优活动向广度和深度不断拓展。
（作者为中国人民大学党委书记）
改进群众工作的“四个机制”
姚 桓
在创先争优活动中加强和改进群众工作要有新思路，即要创建党的群众工作新机制，具体来说。包括这样几个机制：
群众的利益表达和利益协调机制。表达利益是群众工作的第一步。在思想观念上，不能把“代表”变为“代替”，把“执政为民”变为“为民做主”。党组织要为广大群众理性、有序地表达利益提供制度平台。利益协调是利益表达的延伸。人民群众根本利益是一致的，具体利益存在矛盾。利益协调，就是要建立整体利益优先又充分考虑和照顾局部、个体利益的利益格局，共进、双赢、普惠应当成为建立新利益格局的原则。
党组织服务群众的机制。服务群众，要把群众得到具体实惠与实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益结合起来，开拓更多更广的为群众服务的内容和渠道，满足群众政治、经济、文化权益；要突破单纯为群众做好事的局限，组织、协调各种社会力量为群众服务，还要组织群众自我服务。
教育和动员群众机制。在创先争优中教育、动员群众，需要注入新的群众工作理念。一要深化对以人为本的认识。二要把群众看作学习、实践的主体，而不是单纯接受教育的对象。党组织对群众的教育，是共同讨论、双向交流、沟通互动的过程，是党组织教育群众同时又向群众学习的过程，而不是“我讲你听”的简单灌输。
群众对党组织的评价和监督机制。要广开言路，准确、及时地了解群众对党组织工作和党员干部表现的真实看法。要把群众评价真正纳入考核体系，把群众满意度作为衡量创先争优活动成效的根本标准。在实际生活中，并非来自群众的一切意见都是正确的，对群众的评价要善于分析，进行必要的引导。总之，做到不唯我、不唯上、也不简单唯下，要唯实。
（作者为北京市委党校教授）
领先·率先·创先·争先
张延昆
开展创先争优活动，直接目的是为了促进党的基层组织和党员更好地发挥作用，根本目的还是要推动发展。因此，我认为，在区县这一层面，创先争优活动必须始终坚持围绕中心、结合实际来开展，在推动发展求实效上狠下功夫。
党的建设历来是为党的中心任务服务的。创先争优活动作为加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项举措、一个载体，必须把服务中心和大局作为出发点和落脚点，否则活动就会流于形式，丧失其本质意义。首先要确立一个明确的目标。这个目标必须体现中心和大局的要求。其次要明确一个科学的主题。这个主题必须反映区域整体工作思路和战略。
怎样结合区县实际，推动发展。我认为，首先要明确各级党组织的职责定位，对区级班子提出“谋大事、想问题、善决策、求发展”的职责要求，对处级班子提出“讲大局、抓服务、比贡献、出成效”的职责要求，对基层党组织提出“连民心、办实事、保稳定、有发展”的职责要求，并采取有针对性的指导。其次要以“重实践、求实效”作为出发点和落脚点，在具体工作中实现创先争优：一是在经济发展上追求“领先”地位，大力推进“经济发展多元化”。二是在城乡统筹上突出“率先”精神，着力构建“城乡发展一体化”。三是在社会建设上增强“创先”意识，努力实现“社会管理精细化”。四是在基层党建上形成“争先”机制，全面实现“党建工作科学化”。
（作者为顺义区委书记）
创先争优的文化内涵与价值
刘汉峰
创先争优是加强党的基层组织建设的一项重要活动，其深刻意义不仅仅在于活动本身，所承载的文化内涵和文化价值是值得高度重视和认真分析、研究的。
创先争优活动是党的文化在新的历史时期的一次创新和展示，其创新的意义是多方面的。但有一点特别值得关注，那就是活动本身的载体化意义。这种意义表现在：首先，创先争优活动是党的优良文化传统在新的历史时期的创造性发展。党的解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神是创先争优活动的精神源泉；同时，党的思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设形成了党的文化建设中的独特性元素，鲜明地体现了党的宗旨和性质，党的文化传承和创新充分展示了这种独特性。第二，创先争优活动是中国人喜闻乐见的形式。喜闻乐见是文化载体发挥文化凝聚力的重要形式。活动中产生的认同感和亲和力，能够极大提高党员群众的参与热情和程度。第三，创先争优活动具有很强的操作性。创先争优活动无论是组织动员、程序设计、步骤安排，还是成果检验等等，都是在强有力的组织领导下完成的，这种活动的操作性体现在活动的全过程中，是活动取得真实成效的必要保证。同时，操作性也是创先争优活动的一个基本的实践特点，是充分发挥党员主观能动性的一种途径。
从文化视角来看，创先争优活动具有重要的文化价值和实践意义。这一活动具有鲜明的时代性和独特性，是党的建设领域一种创造性的继承和发展，有必要进行更为深入、开阔的理论研究。
（作者为北京市委党校研究生部副主任）
构建“党建质量管理体系”
吴 东
作为主业于境内外两个资本市场上市的大型综合性产业集团，在新的形势下，如何进一步推动企业党建工作创新，如何进一步提升党建工作科学化、规范化水平，促进企业实现跨越式发展，是我们一直在积极探索的课题。2011年上半年，结合集团党建传统和特色经验，集团党委进一步归纳提出了“融入中心、服务经济、科学发展、共建和谐”的党建方针，开展了党建质量管理体系认证工作，为建设具有金隅特色的系统化、程序化、制度化、规范化的党建管理体系，提升党建工作的科学化水平奠定了良好基础。
党建质量管理体系以党建全部工作为主要内容，涵盖了《党建管理手册》和《党建程序文件》等控制程序和操作规程，并在此基础上形成了党组织换届选举、党员组织关系管理等近30项工作的作业指导书和工作流程图，使各项工作流程更加清晰、责任主体更加明确、业务推进更加规范、工作标准更加严格、结果评价更加科学。
党建质量管理体系的构建，提高了党建工作科学化、规范化水平，通过用程序化、规范化的作业指导文件对党建工作实施严格控制，实现党建工作日常的经验系统化、感性的认识理性化、成熟的做法制度化，有效推动了基层党建工作的科学化水平不断提高。
（作者为北京金隅集团党委书记助理、党群工作部部长）
主动研究信访工作新规律
刘树年
北京市信访办牢固树立群众观念和公仆意识，把群众满意作为根本标准，深入开展创先争优活动，有力推动了信访工作整体水平的提升。
一、在坚持理念创新、整体推进上创先争优。市信访办坚持用创先争优推动信访工作，用信访工作成果检验创先争优活动，把群众满意贯穿信访工作始终。明确了用党的群众工作统揽信访工作的理念，整合资源，系统谋划，强力推动，提升整体效果。同时，注重抓典型示范，营造了尊重先进、鼓励优秀的新风正气。
二、在主动研究新规律、建立新机制上创先争优。市信访办针对当前信访矛盾和反映的问题，注重研究信访矛盾特点规律和积极创新解决问题的工作机制。一是建立与职能部门的联动工作机制。二是认真总结推广新经验新做法。三是建立健全工作网络。全市信访工作体系逐步构筑了“横向到边、纵向到底”的工作网络，建立了以联席会议联动协调为平台，以区县社会矛盾调处中心为龙头，以街乡矛盾调处分中心为前沿，以社区连民心恳谈室和工作站为基础，以信访信息员为前哨的工作体系。形成了信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的信访工作新格局。
三、在强化源头预防、推动“事要解决”上创先争优。2011年以来，市信访办以创先争优活动为契机，积极畅通信访渠道，倾听群众呼声，积极采取有效措施，协调推进“事要解决”，维护了信访群众的合法权益。一是全面推动重大决策和重大项目信访评估，从源头上控制了不稳定因素的产生。二是全力推动了“大调解”格局，建立健全了人民调解、行政调解、司法调解和社会力量相互衔接的大调解工作模式。三是全力推动积案化解。四是全力推动作风转变，坚持重心下移，深入开展调研。
（作者为北京市信访办副主任）
立体地、全方位地服务群众
张晓明
中国共产党来自于人民、植根于人民、服务于人民，血脉在人民、力量在人民、成功在人民。
服务人民群众，是指引我们党一切执政活动的价值准则，是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，也是创先争优活动的目标要求、主要内容、重要途径和检验标准。开展创先争优活动的过程，实质上就是更好地服务人民群众的过程。
无论是推动科学发展还是促进社会和谐，最终的落脚点都是为了人民群众的利益。创先争优活动的根本目的是在实现组织创先进、党员争优秀中让群众得实惠。服务人民群众是开展创先争优活动的根本出发点和落脚点。
在创先争优活动中，全党同志必须不断创服务人民群众之先，争让人民群众满意之优。把创先争优活动打造成民心工程、惠民工程、德政工程，真正彰显创先争优的成果。
创先争优活动是立体地、全方位地服务人民群众的活动。各级基层党组织和广大党员可以从多方面服务群众，为人民办实事办好事。各级党政机关、窗口单位和服务行业要带头做起。
创先争优活动搞得怎么样，最终还要看群众满意不满意。服务人民群众是衡量创先争优活动成果的根本依据和最终检验标准。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。
（作者为中央国家机关工委研究室主任科员）
“次序动员机制” 创造新格局
柳铁良
近年来，阎村镇党委紧紧围绕服务和保障房山区“三化两区”建设，探索并实施了“次序动员机制”，实现了以基层组织建设为基础，服务群众和经济社会发展共赢的新格局。
从2007年开始，阎村镇承担了轻轨房山线、物流园区建设、人口迁移安置等一大批市区级重点工程，进入了大拆促大建、大建促发展的关键时期。在这种背景下，我们在总结基层实践经验的基础上，逐步探索建立了“遇到困难党员干部带头上，遇到利益党员干部主动让”的次序工作法，并在后沿村轨道交通拆迁工作中进行了试点。村党员干部率先垂范，先签先拆，仅用20多天就完成了全村184户的拆迁任务，取得了良好成效。
2010年初，在成功试点的基础上，镇党委召开专题会议，研究制定了《关于重点工程党员干部带头推进实施的工作方案》。目前，“次序动员机制”已经成为开展为民服务创先争优活动的重要实践平台。
“次序动员机制”通过制度性安排，使党员干部“在困难面前站出来，在利益分配面前让出来”，党员干部工作有了压力，也有了责任感和使命感，起到了先锋带头作用，拉近了党组织和群众的距离，成为了阎村镇党群干群关系的“黏合剂”。“次序动员机制”在涉及利益分配时，把分配权和选择权分开，避免漠视和损害群众利益的不良现象的发生，维护群众的利益，有效提升了基层党组织和党员在群众心目中的形象，成为了阎村镇党员干部的“新名片”。“次序动员机制”已经成为了推动镇域经济社会发展的“催化剂”。
（作者为房山区阎村镇党委书记）
增强党员的主体意识
陈宏志
创先争优的主体是党组织和党员，核心是发挥党员主体作用，能否调动党员的积极性，增强党员的认同感、责任感，直接关系到创先争优活动的效果。
一、以创先争优活动为载体，实现党员价值。要真正确保创先争优活动取得实效，必须拓展党员主体地位的实现途径，搭建党员发挥主体作用的平台，使党员直接参与到各项活动中来，在活动中实现价值，不断增强党员的归属感和主体感。通过创先争优活动搭建民主实践的平台，让党员直接参与到党内事务沟通和讨论中去，保障党员知情权和参与权，在归属感的获得中实现党员价值。
二、将创先争优作为日常追求，发挥党员个体影响力。将创先争优作为一种价值理念来追求，并内化为党员的主体意识，使党员在日常的工作、生活中处处发挥模范作用，争当优秀，以党员个体的行为积极塑造党的形象。要加强创先争优与日常工作的结合，发挥党员个体作用。要树立创先争优的价值理念，激发党员的个体热情。将创先争优的理念内化于心，激发出党员的热情，才能发挥党员的模范带头作用，才能使党员成为塑造党的形象的主体。
三、促进创先争优过程持续有效，增强党员主体的社会认同。为确保创先争优过程的持续有效，必须要提高党员沟通社会、服务社会的能力，必须要注重社会的广泛参与，在与社会的互动中提高创先争优活动的有效性，增强党组织和党员的社会认同。要建立社会评价机制，增强党员的社会履诺能力。党员公开承诺是创先争优活动的一项重要内容，在公示承诺、履行承诺和评议承诺中注重社会参与，引入社会评价。同时，将地区党员、居民、企业、员工吸引到区域共建中来，以区域化的创先争优活动，促进全社会参与，提高创先争优的社会凝聚力，扩大党员的社会影响力。
（作者为朝阳区委副书记、政法委书记）
基层党建创新的生动实践
徐维功
两年来，随着创先争优活动的深入推进，其实践价值和理论价值也进一步凸显。创先争优活动不仅是巩固和深化学习实践活动成果的有效抓手，更是新形势下加强基层党组织建设的重要举措。
创先争优活动把握了基层党组织的活动特点，把基层党组织和党员需要履行的义务和岗位职责有机地联系起来，为基层党组织和党员在日常工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用搭建了舞台，使基层党组织的先进性建设成为“一项经常性工作”；创先争优活动通过在目标、内容和形式上的科学设计，把基层党组织及其周围的其他组织，以及他们所从事的工作有机融为一体，是新时期加强基层党组织执政能力建设的有效载体。
创先争优活动坚持“以人为本”，充分尊重基层党组织和党员的主体地位，激发了基层党组织和党员争创先进、争当优秀的积极性和主动性。通过弘扬先进的价值，推崇优秀的品格，在基层党组织和党员中培育了争创先进和优秀的政治文化，自觉践行先进和优秀的行为文化，强化了基层党组织和党员追求先进和优秀的价值认同。
创先争优的总体要求，体现了通过“一项活动”推进业务工作和党的建设的基本理念。先进党组织“五个好”和优秀党员“五带头”的标准，在活动内容上实现了党的建设与业务工作的有机结合，形成党的建设与业务工作的良性互动，把创先争优活动不断引向深入。
（作者为延庆县委常委、组织部长）
“双五星”带来新成效
王贺虎
开展创先争优活动以来，北庄镇党委针对村级党组织党建工作动力不足、部分农村党员作用发挥不充分等问题，有针对性地开展了农村党支部创建“五星级村党支部”（发展富民星、文明和谐星、生态环境星、民主法制星、组织建设星）、农村党员争创“五星党员”（勤奋学习星、带头致富星、服务群众星、维护自治星、促进和谐星）的“双五星”创建活动，有效地为党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀搭建了舞台，取得了较好的成效。
一是扬长补短明方向。通过“双五星”创建活动，村党支部结合实际，分析自身优势和劣势，合理确定争“星”目标，使创建活动成为加强基层党组织建设的有力抓手，形成了先进更先进、后进赶先进的良好工作格局。
二是心随“星”动争先进。“双五星”创建活动，有效破解了党员想作为、争优秀，但“无舞台、无动力、无方向”的难题。广大党员动真情、比奉献、强服务，成为了群众的“主心骨”和“引路人”。
三是创先争优促发展。各村党支部将“双五星”争创活动与调整产业结构、推动经济发展有机结合，促进了农民增收致富。
（作者为密云县北庄镇党委书记）
闫志民
当前正在开展的创先争优活动的一条重要经验，是把创先争优与科学发展相结合，使二者互相促进、相得益彰。从理论上认真研究这条来自实践的重要经验，对进一步搞好创先争优活动，使其为科学发展提供更强大的动力和组织保证，具有重要的意义。
创先争优如何才能与科学发展相结合？
第一，创先争优活动必须围绕科学发展这个中心任务展开，结合推动科学发展的实际工作进行。科学发展为创先争优提供了广阔天地和实践舞台，创先争优活动只有紧扣党和国家中心任务，与推进经济社会科学发展的各项工作紧密结合，与完成党和国家的中心工作共同提高、整体推进，才能充满活力和具有持久生命力，对推动社会发展和实现人民利益发挥巨大的作用。
第二，创先争优必须突出科学发展这个主题，创推动科学发展之先，争推动科学发展之优。要通过创先争优活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，最大限度激发出党组织和党员积极投身科学发展伟大实践的激情与活力。
第三，要以推动科学发展成效的大小、实现科学发展水平的高低，作为衡量党的基层组织是否先进、共产党员是否优秀的重要标准，作为检验每个地区开展创先争优活动成果和实效的重要标准。创先争优的成效要表现在推动经济社会发展的实际行动上，落实到解决本地区、本单位科学发展的各种难题上，使创先争优活动符合基层实际，形成科学发展主题突出、整个活动百花齐放、各个单位都见实效的生动局面。
（作者为北京大学马克思主义学院教授）
有效转化党的政治、组织优势
程天权
保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性是历史的、具体的。创先争优活动作为新形势下加强党的先进性建设的重要举措、有效载体和有力抓手，赋予党的先进性建设以鲜明的时代特色和崭新的时代内涵，为党的先进性建设注入了新的活力和强大动力。
开展创先争优活动的整体要求，是要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，促使他们在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。这一要求，把加强党的先进性建设的重点放在基层组织和党员身上，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，这是新时期加强党的先进性建设的重要创新。
创先争优，内涵丰富，“先”字既要求各级党组织和广大党员在整个创先争优活动中时时体现先进性，又要求各级党组织和广大党员必须把先进性作为活动的基本定位和标准，基层党组织要努力做到“五个好”，党员要努力做到“五带头”。通过在“创”与“争”上下功夫，对“优”与“先”进行评比表彰，明确方向，激发活力，增添动力，建设长效机制。
开展创先争优活动，有助于在全社会积极营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。开展创先争优活动，要把典型引路与全面提高有机结合起来。通过发现、挖掘基层党组织、党员干部的先进和优秀典型，及时总结宣传他们的好经验、好做法，积极在全社会营造创先争优的良好社会氛围，从而推进创先争优活动向广度和深度不断拓展。
（作者为中国人民大学党委书记）
改进群众工作的“四个机制”
姚 桓
在创先争优活动中加强和改进群众工作要有新思路，即要创建党的群众工作新机制，具体来说。包括这样几个机制：
群众的利益表达和利益协调机制。表达利益是群众工作的第一步。在思想观念上，不能把“代表”变为“代替”，把“执政为民”变为“为民做主”。党组织要为广大群众理性、有序地表达利益提供制度平台。利益协调是利益表达的延伸。人民群众根本利益是一致的，具体利益存在矛盾。利益协调，就是要建立整体利益优先又充分考虑和照顾局部、个体利益的利益格局，共进、双赢、普惠应当成为建立新利益格局的原则。
党组织服务群众的机制。服务群众，要把群众得到具体实惠与实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益结合起来，开拓更多更广的为群众服务的内容和渠道，满足群众政治、经济、文化权益；要突破单纯为群众做好事的局限，组织、协调各种社会力量为群众服务，还要组织群众自我服务。
教育和动员群众机制。在创先争优中教育、动员群众，需要注入新的群众工作理念。一要深化对以人为本的认识。二要把群众看作学习、实践的主体，而不是单纯接受教育的对象。党组织对群众的教育，是共同讨论、双向交流、沟通互动的过程，是党组织教育群众同时又向群众学习的过程，而不是“我讲你听”的简单灌输。
群众对党组织的评价和监督机制。要广开言路，准确、及时地了解群众对党组织工作和党员干部表现的真实看法。要把群众评价真正纳入考核体系，把群众满意度作为衡量创先争优活动成效的根本标准。在实际生活中，并非来自群众的一切意见都是正确的，对群众的评价要善于分析，进行必要的引导。总之，做到不唯我、不唯上、也不简单唯下，要唯实。
（作者为北京市委党校教授）
领先·率先·创先·争先
张延昆
开展创先争优活动，直接目的是为了促进党的基层组织和党员更好地发挥作用，根本目的还是要推动发展。因此，我认为，在区县这一层面，创先争优活动必须始终坚持围绕中心、结合实际来开展，在推动发展求实效上狠下功夫。
党的建设历来是为党的中心任务服务的。创先争优活动作为加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项举措、一个载体，必须把服务中心和大局作为出发点和落脚点，否则活动就会流于形式，丧失其本质意义。首先要确立一个明确的目标。这个目标必须体现中心和大局的要求。其次要明确一个科学的主题。这个主题必须反映区域整体工作思路和战略。
怎样结合区县实际，推动发展。我认为，首先要明确各级党组织的职责定位，对区级班子提出“谋大事、想问题、善决策、求发展”的职责要求，对处级班子提出“讲大局、抓服务、比贡献、出成效”的职责要求，对基层党组织提出“连民心、办实事、保稳定、有发展”的职责要求，并采取有针对性的指导。其次要以“重实践、求实效”作为出发点和落脚点，在具体工作中实现创先争优：一是在经济发展上追求“领先”地位，大力推进“经济发展多元化”。二是在城乡统筹上突出“率先”精神，着力构建“城乡发展一体化”。三是在社会建设上增强“创先”意识，努力实现“社会管理精细化”。四是在基层党建上形成“争先”机制，全面实现“党建工作科学化”。
（作者为顺义区委书记）
创先争优的文化内涵与价值
刘汉峰
创先争优是加强党的基层组织建设的一项重要活动，其深刻意义不仅仅在于活动本身，所承载的文化内涵和文化价值是值得高度重视和认真分析、研究的。
创先争优活动是党的文化在新的历史时期的一次创新和展示，其创新的意义是多方面的。但有一点特别值得关注，那就是活动本身的载体化意义。这种意义表现在：首先，创先争优活动是党的优良文化传统在新的历史时期的创造性发展。党的解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神是创先争优活动的精神源泉；同时，党的思想理论建设、组织建设、作风建设、制度建设形成了党的文化建设中的独特性元素，鲜明地体现了党的宗旨和性质，党的文化传承和创新充分展示了这种独特性。第二，创先争优活动是中国人喜闻乐见的形式。喜闻乐见是文化载体发挥文化凝聚力的重要形式。活动中产生的认同感和亲和力，能够极大提高党员群众的参与热情和程度。第三，创先争优活动具有很强的操作性。创先争优活动无论是组织动员、程序设计、步骤安排，还是成果检验等等，都是在强有力的组织领导下完成的，这种活动的操作性体现在活动的全过程中，是活动取得真实成效的必要保证。同时，操作性也是创先争优活动的一个基本的实践特点，是充分发挥党员主观能动性的一种途径。
从文化视角来看，创先争优活动具有重要的文化价值和实践意义。这一活动具有鲜明的时代性和独特性，是党的建设领域一种创造性的继承和发展，有必要进行更为深入、开阔的理论研究。
（作者为北京市委党校研究生部副主任）
构建“党建质量管理体系”
吴 东
作为主业于境内外两个资本市场上市的大型综合性产业集团，在新的形势下，如何进一步推动企业党建工作创新，如何进一步提升党建工作科学化、规范化水平，促进企业实现跨越式发展，是我们一直在积极探索的课题。2011年上半年，结合集团党建传统和特色经验，集团党委进一步归纳提出了“融入中心、服务经济、科学发展、共建和谐”的党建方针，开展了党建质量管理体系认证工作，为建设具有金隅特色的系统化、程序化、制度化、规范化的党建管理体系，提升党建工作的科学化水平奠定了良好基础。
党建质量管理体系以党建全部工作为主要内容，涵盖了《党建管理手册》和《党建程序文件》等控制程序和操作规程，并在此基础上形成了党组织换届选举、党员组织关系管理等近30项工作的作业指导书和工作流程图，使各项工作流程更加清晰、责任主体更加明确、业务推进更加规范、工作标准更加严格、结果评价更加科学。
党建质量管理体系的构建，提高了党建工作科学化、规范化水平，通过用程序化、规范化的作业指导文件对党建工作实施严格控制，实现党建工作日常的经验系统化、感性的认识理性化、成熟的做法制度化，有效推动了基层党建工作的科学化水平不断提高。
（作者为北京金隅集团党委书记助理、党群工作部部长）
主动研究信访工作新规律
刘树年
北京市信访办牢固树立群众观念和公仆意识，把群众满意作为根本标准，深入开展创先争优活动，有力推动了信访工作整体水平的提升。
一、在坚持理念创新、整体推进上创先争优。市信访办坚持用创先争优推动信访工作，用信访工作成果检验创先争优活动，把群众满意贯穿信访工作始终。明确了用党的群众工作统揽信访工作的理念，整合资源，系统谋划，强力推动，提升整体效果。同时，注重抓典型示范，营造了尊重先进、鼓励优秀的新风正气。
二、在主动研究新规律、建立新机制上创先争优。市信访办针对当前信访矛盾和反映的问题，注重研究信访矛盾特点规律和积极创新解决问题的工作机制。一是建立与职能部门的联动工作机制。二是认真总结推广新经验新做法。三是建立健全工作网络。全市信访工作体系逐步构筑了“横向到边、纵向到底”的工作网络，建立了以联席会议联动协调为平台，以区县社会矛盾调处中心为龙头，以街乡矛盾调处分中心为前沿，以社区连民心恳谈室和工作站为基础，以信访信息员为前哨的工作体系。形成了信访工作从源头做、全过程做、靠大家做的信访工作新格局。
三、在强化源头预防、推动“事要解决”上创先争优。2011年以来，市信访办以创先争优活动为契机，积极畅通信访渠道，倾听群众呼声，积极采取有效措施，协调推进“事要解决”，维护了信访群众的合法权益。一是全面推动重大决策和重大项目信访评估，从源头上控制了不稳定因素的产生。二是全力推动了“大调解”格局，建立健全了人民调解、行政调解、司法调解和社会力量相互衔接的大调解工作模式。三是全力推动积案化解。四是全力推动作风转变，坚持重心下移，深入开展调研。
（作者为北京市信访办副主任）
立体地、全方位地服务群众
张晓明
中国共产党来自于人民、植根于人民、服务于人民，血脉在人民、力量在人民、成功在人民。
服务人民群众，是指引我们党一切执政活动的价值准则，是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，也是创先争优活动的目标要求、主要内容、重要途径和检验标准。开展创先争优活动的过程，实质上就是更好地服务人民群众的过程。
无论是推动科学发展还是促进社会和谐，最终的落脚点都是为了人民群众的利益。创先争优活动的根本目的是在实现组织创先进、党员争优秀中让群众得实惠。服务人民群众是开展创先争优活动的根本出发点和落脚点。
在创先争优活动中，全党同志必须不断创服务人民群众之先，争让人民群众满意之优。把创先争优活动打造成民心工程、惠民工程、德政工程，真正彰显创先争优的成果。
创先争优活动是立体地、全方位地服务人民群众的活动。各级基层党组织和广大党员可以从多方面服务群众，为人民办实事办好事。各级党政机关、窗口单位和服务行业要带头做起。
创先争优活动搞得怎么样，最终还要看群众满意不满意。服务人民群众是衡量创先争优活动成果的根本依据和最终检验标准。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。
（作者为中央国家机关工委研究室主任科员）
“次序动员机制” 创造新格局
柳铁良
近年来，阎村镇党委紧紧围绕服务和保障房山区“三化两区”建设，探索并实施了“次序动员机制”，实现了以基层组织建设为基础，服务群众和经济社会发展共赢的新格局。
从2007年开始，阎村镇承担了轻轨房山线、物流园区建设、人口迁移安置等一大批市区级重点工程，进入了大拆促大建、大建促发展的关键时期。在这种背景下，我们在总结基层实践经验的基础上，逐步探索建立了“遇到困难党员干部带头上，遇到利益党员干部主动让”的次序工作法，并在后沿村轨道交通拆迁工作中进行了试点。村党员干部率先垂范，先签先拆，仅用20多天就完成了全村184户的拆迁任务，取得了良好成效。
2010年初，在成功试点的基础上，镇党委召开专题会议，研究制定了《关于重点工程党员干部带头推进实施的工作方案》。目前，“次序动员机制”已经成为开展为民服务创先争优活动的重要实践平台。
“次序动员机制”通过制度性安排，使党员干部“在困难面前站出来，在利益分配面前让出来”，党员干部工作有了压力，也有了责任感和使命感，起到了先锋带头作用，拉近了党组织和群众的距离，成为了阎村镇党群干群关系的“黏合剂”。“次序动员机制”在涉及利益分配时，把分配权和选择权分开，避免漠视和损害群众利益的不良现象的发生，维护群众的利益，有效提升了基层党组织和党员在群众心目中的形象，成为了阎村镇党员干部的“新名片”。“次序动员机制”已经成为了推动镇域经济社会发展的“催化剂”。
（作者为房山区阎村镇党委书记）
增强党员的主体意识
陈宏志
创先争优的主体是党组织和党员，核心是发挥党员主体作用，能否调动党员的积极性，增强党员的认同感、责任感，直接关系到创先争优活动的效果。
一、以创先争优活动为载体，实现党员价值。要真正确保创先争优活动取得实效，必须拓展党员主体地位的实现途径，搭建党员发挥主体作用的平台，使党员直接参与到各项活动中来，在活动中实现价值，不断增强党员的归属感和主体感。通过创先争优活动搭建民主实践的平台，让党员直接参与到党内事务沟通和讨论中去，保障党员知情权和参与权，在归属感的获得中实现党员价值。
二、将创先争优作为日常追求，发挥党员个体影响力。将创先争优作为一种价值理念来追求，并内化为党员的主体意识，使党员在日常的工作、生活中处处发挥模范作用，争当优秀，以党员个体的行为积极塑造党的形象。要加强创先争优与日常工作的结合，发挥党员个体作用。要树立创先争优的价值理念，激发党员的个体热情。将创先争优的理念内化于心，激发出党员的热情，才能发挥党员的模范带头作用，才能使党员成为塑造党的形象的主体。
三、促进创先争优过程持续有效，增强党员主体的社会认同。为确保创先争优过程的持续有效，必须要提高党员沟通社会、服务社会的能力，必须要注重社会的广泛参与，在与社会的互动中提高创先争优活动的有效性，增强党组织和党员的社会认同。要建立社会评价机制，增强党员的社会履诺能力。党员公开承诺是创先争优活动的一项重要内容，在公示承诺、履行承诺和评议承诺中注重社会参与，引入社会评价。同时，将地区党员、居民、企业、员工吸引到区域共建中来，以区域化的创先争优活动，促进全社会参与，提高创先争优的社会凝聚力，扩大党员的社会影响力。
（作者为朝阳区委副书记、政法委书记）
基层党建创新的生动实践
徐维功
两年来，随着创先争优活动的深入推进，其实践价值和理论价值也进一步凸显。创先争优活动不仅是巩固和深化学习实践活动成果的有效抓手，更是新形势下加强基层党组织建设的重要举措。
创先争优活动把握了基层党组织的活动特点，把基层党组织和党员需要履行的义务和岗位职责有机地联系起来，为基层党组织和党员在日常工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用搭建了舞台，使基层党组织的先进性建设成为“一项经常性工作”；创先争优活动通过在目标、内容和形式上的科学设计，把基层党组织及其周围的其他组织，以及他们所从事的工作有机融为一体，是新时期加强基层党组织执政能力建设的有效载体。
创先争优活动坚持“以人为本”，充分尊重基层党组织和党员的主体地位，激发了基层党组织和党员争创先进、争当优秀的积极性和主动性。通过弘扬先进的价值，推崇优秀的品格，在基层党组织和党员中培育了争创先进和优秀的政治文化，自觉践行先进和优秀的行为文化，强化了基层党组织和党员追求先进和优秀的价值认同。
创先争优的总体要求，体现了通过“一项活动”推进业务工作和党的建设的基本理念。先进党组织“五个好”和优秀党员“五带头”的标准，在活动内容上实现了党的建设与业务工作的有机结合，形成党的建设与业务工作的良性互动，把创先争优活动不断引向深入。
（作者为延庆县委常委、组织部长）
“双五星”带来新成效
王贺虎
开展创先争优活动以来，北庄镇党委针对村级党组织党建工作动力不足、部分农村党员作用发挥不充分等问题，有针对性地开展了农村党支部创建“五星级村党支部”（发展富民星、文明和谐星、生态环境星、民主法制星、组织建设星）、农村党员争创“五星党员”（勤奋学习星、带头致富星、服务群众星、维护自治星、促进和谐星）的“双五星”创建活动，有效地为党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀搭建了舞台，取得了较好的成效。
一是扬长补短明方向。通过“双五星”创建活动，村党支部结合实际，分析自身优势和劣势，合理确定争“星”目标，使创建活动成为加强基层党组织建设的有力抓手，形成了先进更先进、后进赶先进的良好工作格局。
二是心随“星”动争先进。“双五星”创建活动，有效破解了党员想作为、争优秀，但“无舞台、无动力、无方向”的难题。广大党员动真情、比奉献、强服务，成为了群众的“主心骨”和“引路人”。
三是创先争优促发展。各村党支部将“双五星”争创活动与调整产业结构、推动经济发展有机结合，促进了农民增收致富。
（作者为密云县北庄镇党委书记）
