开发改革的动力资源
作者：来源：《学习时报》 发布时间：2012-03-11 16:59:51 点击率：13
邓小平南方谈话一大贡献就是借助政治领袖的力量推动改革继续前行。这反映了 20年前我国改革的非常突出的一个特征，即改革的动力资源比较强大，无论高层还是普通民众都企盼改革、支持改革，而且各方面改革推力的作用方向是基本一致的。这是 1980年代及1990年代中期以前改革之所以能够取得成功的重要原因之一。
然而，从1990年代后期开始，出现了改革动力资源不足的问题。笔者曾就此撰文，明确提出要保护改革的动力资源（参见《探索与争鸣》1998年第7期）。但是，十多年后的今天，这个问题不仅没有解决，反而更加严重。当前改革动力不足，表现为存在四种心态：一是失望心态。这种心态主要存在于相当多的普通群众身上。十多年前老百姓害怕改革，主要是出于对自身福利被剥离的担心，现在则主要是出于对某些变异的改革侵蚀自身利益的恐惧。由于存在“与民争利”和“折腾”的嫌疑，老百姓现在甚至惧怕听到“改革”二字。“改革”有从褒义词变为贬义词的危险。二是观望心态。这种心态主要存在于一些地方政府身上。因为担心“谁改革谁吃亏，谁先改谁先吃亏”，或者对某些改革的前景不明了，地方政府采取了应付的办法，致使一些重大改革推行力度不够。三是畏惧心态。这种心态主要存在于某些改革决策者或决策机关身上。今天改革所处的国内外环境以及改革本身的复杂性、敏感性与 1992年不同，更与1978年不同，虽然反复强调“坚持改革不动摇”，但近年来重大改革举措出台不多，或出台后没有产生实质性影响。特别是政治体制、政府自身方面的改革，更是推进乏力。四是自满心态。2008年以来的这几年，一些人（包括国际人士）对30多年改革开放的成就沾沾自喜，把尚在探索和实践中的东西“固化”、“模式化”。没有看到我们的成就主要是经济上的，经济上的成就主要是总量上的；没有看到我们在社会结构、社会关系、政治运行、行政治理、自主创新等方面还存在一系列没有解决的难题。这种自满心态稍不注意就会演化为自大心态，更重要的是这种心态会成为深化改革的阻力。
这些必然造成一个结果：许多改革没有成为凝聚人心、重燃人们改革激情的契机，反而会导致民众的离心化倾向及冷漠情绪。更大的危害在于，一些改革成为“得罪”人的改革：如国企改革对于工人，土地征收对于农民，房屋拆迁对于市民，等等，都是如此。所以，GDP在增长，城市面貌在改变，但不满、怨言却在增多，对立情绪持续发酵。在这种氛围下，最终受到伤害的是改革本身。
2003年科学发展观提出特别是党的十七大以来，中央提出让改革的成果惠及广大群众，“隐性蚕食式”和“公开掠夺式”行为得到一定程度的遏制，“反哺式”民生政策陆续出台。这些举措在相当程度增强了民众对改革的信心。使社会全面重振改革的信心，不仅需要保护改革的动力资源，而且要主动开发改革的动力资源。第一，建立参与式改革机制。各个阶层不能仅仅是改革的被动接受者或改革代价的承受者，更应是改革决策过程的参与者、作用方，尤其是那些直接利益相关者更应有发言权。衡量参与式改革的标准有二：可及、有效。可及是指存在必要的途径、渠道方便公众参与，前提之一是政治和政府决策过程的开放及相关信息的公开。有效是指公众的参与能够对改革决策有实际影响，而不能是象征性的、形式化的。第二，建立改革审查评议机制。应摆脱部门主导改革的局面，运用权力机关、公众评议等形式加强对涉及改革的政策、方案的审查，使改革成为公共事件和公共议题。
然而，从1990年代后期开始，出现了改革动力资源不足的问题。笔者曾就此撰文，明确提出要保护改革的动力资源（参见《探索与争鸣》1998年第7期）。但是，十多年后的今天，这个问题不仅没有解决，反而更加严重。当前改革动力不足，表现为存在四种心态：一是失望心态。这种心态主要存在于相当多的普通群众身上。十多年前老百姓害怕改革，主要是出于对自身福利被剥离的担心，现在则主要是出于对某些变异的改革侵蚀自身利益的恐惧。由于存在“与民争利”和“折腾”的嫌疑，老百姓现在甚至惧怕听到“改革”二字。“改革”有从褒义词变为贬义词的危险。二是观望心态。这种心态主要存在于一些地方政府身上。因为担心“谁改革谁吃亏，谁先改谁先吃亏”，或者对某些改革的前景不明了，地方政府采取了应付的办法，致使一些重大改革推行力度不够。三是畏惧心态。这种心态主要存在于某些改革决策者或决策机关身上。今天改革所处的国内外环境以及改革本身的复杂性、敏感性与 1992年不同，更与1978年不同，虽然反复强调“坚持改革不动摇”，但近年来重大改革举措出台不多，或出台后没有产生实质性影响。特别是政治体制、政府自身方面的改革，更是推进乏力。四是自满心态。2008年以来的这几年，一些人（包括国际人士）对30多年改革开放的成就沾沾自喜，把尚在探索和实践中的东西“固化”、“模式化”。没有看到我们的成就主要是经济上的，经济上的成就主要是总量上的；没有看到我们在社会结构、社会关系、政治运行、行政治理、自主创新等方面还存在一系列没有解决的难题。这种自满心态稍不注意就会演化为自大心态，更重要的是这种心态会成为深化改革的阻力。
这些必然造成一个结果：许多改革没有成为凝聚人心、重燃人们改革激情的契机，反而会导致民众的离心化倾向及冷漠情绪。更大的危害在于，一些改革成为“得罪”人的改革：如国企改革对于工人，土地征收对于农民，房屋拆迁对于市民，等等，都是如此。所以，GDP在增长，城市面貌在改变，但不满、怨言却在增多，对立情绪持续发酵。在这种氛围下，最终受到伤害的是改革本身。
2003年科学发展观提出特别是党的十七大以来，中央提出让改革的成果惠及广大群众，“隐性蚕食式”和“公开掠夺式”行为得到一定程度的遏制，“反哺式”民生政策陆续出台。这些举措在相当程度增强了民众对改革的信心。使社会全面重振改革的信心，不仅需要保护改革的动力资源，而且要主动开发改革的动力资源。第一，建立参与式改革机制。各个阶层不能仅仅是改革的被动接受者或改革代价的承受者，更应是改革决策过程的参与者、作用方，尤其是那些直接利益相关者更应有发言权。衡量参与式改革的标准有二：可及、有效。可及是指存在必要的途径、渠道方便公众参与，前提之一是政治和政府决策过程的开放及相关信息的公开。有效是指公众的参与能够对改革决策有实际影响，而不能是象征性的、形式化的。第二，建立改革审查评议机制。应摆脱部门主导改革的局面，运用权力机关、公众评议等形式加强对涉及改革的政策、方案的审查，使改革成为公共事件和公共议题。
