转变增长方式 发展现代农业 ——云南农业农村经济发展思路的探索与思考

副省长　 孔垂柱

一

实施西部大开发10年以来，我省农业农村紧紧围绕 “扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的思路，坚持用工业理念谋划农业发展，加快农业产业化经营步伐，取得了一系列重大突破。农业总产值和增加值分别从2000年的680.8亿元和436.2亿元增加到2009年的1706亿元和1067亿元，增幅分别达151%、144%，年均分别增长7.2%、6.2%。可以说，这10年是我省支农惠农各项政策措施落实最实、农村产业结构调整最猛、农业农村经济发展速度最快、农业基础设施建设成效最大、农民群众收入增加最多、农村面貌改变和农民物质文化生活水平提高最为显著的10年。

（一）粮食生产取得突破，实现了由总量偏少、供应紧缺、长期需省外调入到供求基本平衡、丰年有余的重大转变。总产量由2000年的1467.8万吨增加到2009年的1634万吨、增长11.3%，居全国第14位。

（二）产业培植取得突破，实现了由零星分散、有啥种啥到发挥优势、规模发展、标准化推进的重大转变。经济作物种植面积由2000年的2322万亩增加到2009年的3986万亩、增72%。特色经济林面积由1000万亩增加到3500万亩、增长了2.5倍。肉类总产量由205万吨增加到466万吨、增长127%，排位居全国第12位。除烟草外农产品加工业总产值从247亿元增加到712亿元，增288%。农产品直接出口额由2.5亿美元增加到10亿美元、增400%，已连续10多年位居西部第一。目前烟叶、茶叶、花卉、咖啡、核桃、膏桐6个产业种植面积居全国第一，其中烟叶、鲜切花、咖啡、核桃4个产品产量居全国首位。

（三）农民增收取得突破，农民生活水平实现了由解决温饱到增收致富并向小康社会迈进的重大转变。农民人均纯收入从1479 元增加至3369元、翻了一番多，年均增长9.6%、增幅高于全国平均水平。农村居民人均生活消费支出由808元增加到2925元、增了262%。

（四）农村基础设施建设取得突破，基础设施实现了由落后薄弱到加快建设、大为改善的重大转变。加强以“润滇工程”为重点的水源工程建设，10年来累计建成340座大中小型水库，新增库容22亿立方米、达到108亿立方米，新增年供水能力26亿立方米，解决了1340万农村人口的饮水困难和饮水安全问题。改造中低产田地867万亩，高产稳产农田达3367万亩。

（五）农村民生改善取得突破，实现了由整体贫困、村容脏乱到村容整洁、活力增强、发展加快的重大转变。全省对近4万个自然村、200多万户农户开展了茅草房改造工程、地震民居安全工程、农村危房改造工程、村容村貌整治、易地扶贫搬迁、工程移民搬迁、游牧民定居等不同形式、不同标准的新农村建设和安居工程建设，农村面貌发生了显著变化；农民建房投资由2000年的28亿元增加到2009年的160亿元，增长5倍多。

（六）生态环境建设取得突破，实现了由忽视保护、先污后治到生态立省、环境优先的重大转变。相继启动实施天然林保护、退耕还林、防护林建设、退牧还草、石漠化治理等生态环境保护和建设重大工程，2000年至2009年累计完成公益林建设任务3848万亩、退耕还林1637万亩、退牧还草555万亩。全省林地面积从3.4亿亩增加到3.7亿亩、增8.8%，活立木蓄积量从14亿立方米增加到17亿立方米、增21%，森林覆盖率从44.3%提高到52.9%。

（七）扶贫攻坚取得突破，实现了由点多面广、大面扶贫到重点扶贫、连片开发的重大转变。贫困人口由2000年末的1022万人下降到2009年的540万人、减少了482万人，贫困发生率由30%下降到15%左右。贫困地区农民人均纯收入由2000年的1053元提高到2009年的2624元、年均增长10.7%，增幅高于全省平均水平1.1个百分点。

（八）转变发展方式的探索取得突破，部分特色产业实现了由数量型到质量型和粗放经营向集约经营的重大转变。花卉自主研发新品种拥有量占全国花卉新品种的85％以上，在全国70余个大中城市的市场占有率已超过70％，远销35个国家和地区。蔬菜产业已成为全国重要的“南菜北运”基地和出口基地，已占重庆、香港当地市场的1/3。茶叶产业在调整中重组企业、重构资本、整合产业、打造品牌，普洱茶从传统的“砖、饼、沱”向袋泡、茶粉、茶膏、茶精、茶饮料、茶礼品等拓展，中国茶叶第一股在香港主板成功上市，云茶销区的版图已从珠三角等传统销区向东北、西北和中部地区拓展。咖啡已成为全国最大的主产区和出口创汇基地，今年上半年出口0.7亿美元、同比增53%。

（九）农村改革取得突破，实现了由单一改革、局部改革到综合改革、全面改革的重大转变。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革全面展开；农垦改革加快推进，全部移交地方实施属地管理；基层农业技术推广机构改革完成，率先建立了覆盖全省农村的“数字乡村”信息网络服务体系；农村流通网络已累计建设便民店16000多个，农村超市5000多个。同时，水利工程管理体制改革走在全国前列，水价改革、水务改革、水利投融资体制改革等取得新的进展。

二

尽管我省农业农村在西部大开发中得到了长足发展，但农业基础设施仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快，对制约农业农村发展的深层矛盾和突出问题要引起高度重视。

（一）城乡差距、贫富差距日益加大的发展趋势不容忽视。我省城乡居民收入差距已从2000年的4846元扩大到了2009年的11055元，与全国农民人均纯收入差距也从775元扩大到1784元；衡量城乡居民收入比的基尼系数由1978年的2.51：1扩大到了4.28：1，远远超出了国际公认的警戒线，农村看病难、就学难、出行难、喝水难等问题较为突出。

（二）优势农产品基地建设、精深加工、品牌战略的相互制约不容忽视。我省优势农产品基地建设滞后、精深开发不够、竞争力不强等问题还没有得到很好解决，部分优势农产品有基地缺加工、有规模无标准、有加工缺基地、有品牌缺规模，基地建设、精深加工、品牌战略发展相互制约的问题较为突出，极大制约了资源优势向产品优势、产业优势、经济优势和竞争优势的转化。

（三）扶贫开发中巩固成果、重点攻坚所面临的严峻形势不容忽视。全省仍有农村贫困人口540多万人、居全国第二位。7个人口较少民族、16个跨境民族、12个“直过区”民族处于整体贫困状态，全省160多万农村深度贫困人口中有153万人集中在边远少数民族贫困地区，成为一般扶持推不动、常规政策难奏效的特殊贫困区域，是我省乃至全国扶贫开发最难攻克的“堡垒”。

（四）全球气候变化、极端气候异常的趋势不容忽视。我省是全国自然灾害最为严重的省份之一，特别是全球气候变化使我省降雨季节性分配极不均衡，持续性干旱加重；局部强降水引发的洪涝、滑坡、泥石流等灾害日益增多。自然灾害超强趋重发生，已成为我省的基本省情特点和保持经济社会又好又快发展的重要制约因素。

（五）农业支持保护水平低与农民加快增收愿望强烈的矛盾不容忽视。近年来，各级财政用于农业的支出总量在增加，但占财政总支出的比重却呈下降态势；从支出结构来看，各级所增加的资金主要用于对农民的各种直接补贴，对农业科研推广服务和产业扶持的投入不多；动植物防疫体系不健全，基层防疫力量相当薄弱；政策性农业保险还处于探索阶段，缺乏现代农业发展需要的保险手段；农业生产成本大幅上升，农产品价格保护政策不健全；农村金融难以满足农民生产生活和中小企业发展的需要。

（六）日益发展的城镇化、工业化与加强农业基础设施建设、注重生态和耕地保护的矛盾不容忽视。全省水资源开发利用率仅6.9%、不到全国平均水平的1/3，现状供水缺口42亿立方米，到2020年缺口将达89亿立方米；全省耕地资源十分紧缺，且耕地有效灌溉面积仅占耕地总面积的37%、比全国平均水平低10多个百分点，高稳产农田的比重比全国少10个百分点，有60%以上的耕地仍然只能“靠天吃饭”；全省水土流失面积达14万平方公里、占国土面积的36%，岩溶面积达3.5万平方公里。

三

今后5年，云南农业农村经济发展的思路和目标建议为：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、四中全会精神和党中央、国务院以及省委、省政府加强“三农”的各项政策措施，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和建设面向西南开放桥头堡的历史机遇，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，把解决好农业、农村和农民问题作为重中之重，坚持科学发展和多予少取放活的方针，以转变发展方式、促进农民增收为核心，以统筹城乡发展、推进新农村建设为主线，以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以深化农村改革、完善经营制度为动力，深入实施重点水源工程建设、百亿斤粮食增产、现代农业示范、优势生物产业推进和山区综合开发、“森林云南”建设、农民收入翻番等一系列农业农村发展战略部署，进一步打基础、建基地、重加工、强流通、树品牌、增效益、促增收，重点推进优势特色产业发展，努力把云南建成国内驰名、世界闻名的“生物产业基地、优质烟叶生产加工基地、常绿草地畜牧业基地、木本油料生产加工基地、南菜北运和云菜外销生产加工基地、天然橡胶生产加工基地、鲜切花生产出口基地以及咖啡、茶叶、蔗糖、水产等为主的特色产品生产、加工基地”，努力形成带动全省、面向全国、辐射东南亚和南亚周边国家和地区的“农产品商贸物流中心、农产品精深加工中心、绿色食品生产加工中心、农业博览会展中心和特色优势农产品研发推广中心”；力争实现粮食总产量突破1800万吨，农业总产值突破2500亿元，增加值突破1500亿元，农产品加工值突破1500亿元，畜牧业综合产值突破1000亿元，农民人均纯收入突破6000元“六大目标”。

（一）高度重视我省边疆、民族、山区、贫困四位一体的基本省情，坚定不移地把“三农”发展作为重中之重来抓。牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，始终高度关注、倾力支持事关全省长治久安的粮食安全、饮水安全、生态安全和食品安全；牢牢把握资源要素向农村配置这个重要着力点，加快基本公共服务向农村延伸，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；牢牢把握农民在全省经济社会发展中的地位、作用、比例及现状，把改善民生、富裕农民作为促进城乡和谐的制高点，创新机制、创造条件、实化政策、细化措施，支持和帮助农民加快增收致富步伐；牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，真正使进城务工的农民能安居、能落户、能上学、能就医、能发展，让他们真正享有与城里人一样的保障待遇和政策平台。

（二）高度重视水利对全省经济社会协调健康发展的瓶颈制约，痛下决心加快以水利为重点的农业基础设施建设。将水利建设从“农业的命脉”提升到“国民经济血液”的战略高度，把解决水的问题作为全省经济社会发展的头等大事，以更加有力的措施，努力从根本上破解水利对经济社会发展的瓶颈制约，争取用一个五年计划的时间完成过去三个五年计划的任务，2010年至2015年，力争新开工建设200件以上骨干水源工程和建成200万件以上“五小水利”工程；完成国家规划内541件病险水库除险加固；全省新增蓄水库容30亿立方米、总库容达到138亿立方米，新增年供水能力35亿立方米、达到188亿立方米，水资源开发利用率提高至9%；解决1000多万农村人口的饮水安全问题，完成1500万亩左右中低产田地改造，推进50个左右小型农田水利重点县建设，切实缓解由于全球气候变化而导致的年年抗旱年年旱、一年更比一年旱和广大山区民族群众饮水困难的被动局面。

（三）高度重视粮食安全和主要农产品有效供给，下大力气抓好粮食和主要农产品生产供应。以立足全省粮食基本自求平衡为目标，以依靠科学技术提高复种指数和单产为主攻方向，以增强水稻、玉米、马铃薯等主要品种的扩繁能力和加快70个粮食主产县建设为重点，着力强化实施高产创建示范、间作套种、地膜覆盖、良种良法推广等增产关键措施，水稻、玉米、马铃薯良种化率提高到95%以上；统筹推进肉、蛋、奶、鱼、菜、果等主要农产品的生产，重点规划建设一批园艺产品设施化生产基地和标准化畜禽、水产养殖场，形成生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡的主要农产品供给格局，基本实现农民人均生产粮食400公斤以上、城乡居民人均有粮350公斤左右、人均有肉50公斤左右的有效供给目标。

（四）高度重视农业提质增效，以转变农业发展方式为突破口加快推进现代农业建设。按照高产、优质、高效、集约、生态、安全的总体要求，切实加大农业领域的招商引资力度，努力促进五个转变，即农产品供给由注重数量增长向总量平衡、数质并举转变，农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约、环境友好转变，农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变，农村劳动者由传统农民向新型农民转变，农业经营方式由分散经营向集约经营转变。力争到2015年建成烟、糖、茶、胶优质高产原料基地以及标准菜园、茶园、果园和高产桑园等现代农业示范区800个以上，经济作物达到4500万亩、比2010年增500万亩，经济林达到6000万亩、增2500万亩。同时，加快构建以基地为基础、原料为依托、企业为主体的龙头企业带动、主导产业拉动、行业重组促动的产业化发展新格局。

（五）高度重视农民增收动力不足、渠道不宽的严峻现实，加大力度促进农民收入持续快速增长。以家庭经营收入为基础，以工资性收入、财产性和转移性收入为重点打造新的增长极，促进农民收入继续快速增长，力争到2015年全省农民人均纯收入在2009年的基础上翻一番，达到6000元左右，进一步缩小与全国农民平均收入的差距。要充分挖掘种植业、养殖业、林业以及农村二、三产业等农业内部增收潜力，力争2015年农民家庭经营收入由2279元增加到3000元以上；进一步加大农村劳动力转移就业和创业的支持力度，建立农民工工资合理增长和支付保障机制，力争农民人均工资性收入从1100元左右增加到2200元以上；按照依法自愿有偿原则，积极稳妥加快农村土地承包经营权流转，积极探索农村宅基地用益物权的实现形式，力争农民财产性增收实现大的突破；在稳定完善各项支农惠农和补贴政策的基础上，加快建立新型农村社会养老保险制度，逐步建立被征地农民生活保障长效机制，力争转移性收入从320元增加到1000元左右。

（六）高度重视坚持生态立省、建设森林云南的地位作用，千方百计推动“生态建设产业化、产业发展生态化”取得新的突破。继续坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，加快建设森林云南，大力实施天然林保护、退耕还林、生物多样性保护、石漠化治理、防护林建设、农村能源建设、碳汇造林、公益林保护、灾后生态修复重建、农村环境治理等生态环境建设“十大重点工程”，继续抓好木本油料基地建设、中低产林改造等基础性、长远性、战略性工程，到2015年，力争全省林业总产值达到1500亿元，活立木蓄积量达到19亿立方米，完成中低产林改造2000万亩以上，木本油料基地达到5700万亩、增2500万亩以上，森林覆盖率达到55%左右，使云南成为中国向西南开放的绿色生态屏障和举世闻名的绿色食品及林产业发展重要基地。

（七）高度重视经济社会发展中地区差距、贫富差距日益扩大的趋势，毫不动摇地把改善农村民生、推进城乡一体化发展放在更加突出的位置来抓。抓住国家西部大开发加大对青藏高原东缘、乌蒙山区和滇西边境地区扶贫开发投入力度的机遇，进一步加大扶贫攻坚力度，突出重点区域，瞄准特困对象，努力构建投入力度大、基础建设实、受益覆盖广、社会保障好、综合效应强、自我发展快、脱贫效果佳的多层次、大扶贫格局，确保实现到2020年基本消除绝对贫困现象的总体目标。继续把农村危房改造、民居地震安全、扶贫整村推进、村容村貌整治、游牧民定居等工程建设作为扩大农村内需的重要抓手和改善民生的德政工程来抓，整合资金，加大投入，到2015年力争再完成200万户农村保障性安居工程建设，切实改变部分地方城市乡村面貌“两重天”的状况。

（八）高度重视超强趋重频繁发生的洪旱灾害，突出重点加强防灾减灾能力建设。坚持建设为先、预防为主、民生为重、救灾垫后的工作思路，进一步加强综合防灾减灾能力建设，强化抗击洪旱等自然灾害的设施建设和物资准备；进一步加强防灾减灾科研开发工作，不断提高气象预报和旱情、汛情测报的准确度；积极扩大保险补贴的品种和区域覆盖范围，提升对现代农业风险防范保障与支撑能力，减轻广大农民面对自然风险与市场风险的双重压力。

（九）高度重视农业农村发展的体制机制创新，进一步激活和释放“三农”发展潜力。着力推进集体林权制度改革的政策完善，充分调动广大林农管林、护林、种林、靠林的积极性；深入推进农村综合改革以及农垦、水价、水务和农村金融、农村流通体制、水利工程管理体制、水利投融资体制等各项改革取得新进展；加快推进户籍制度改革，以推动符合条件的农民工转户进城为突破口，努力破除城乡二元结构、实现城乡共同繁荣。在现实生活中，一方面要确保农民转户进城后就业、住房、养老、医疗、低保、教育“六大保障”一步到位，让农民一进城就穿上与城里人一样的“六件衣服”；另一方面，按依法自愿有偿原则，鼓励转户农民退出宅基地使用权、土地经营权和林权“三大保障”，在他们一时难以接受的情况下也允许他们暂时保留一段时间，即进城的农民可继续穿着现有的“三件衣服”。这既有利于农民转户进城后的生存发展，又有利于耕地集约经营，防止撂荒，这也符合教育农民、引导农民、富裕农民和推进城镇化渐进过程的发展规律。