近年来，镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委按照“五个第一”的要求加强党的基层组织建设，党的基层组织建设工作得到全面加强，成效明显。

实行百分制量化考核，把加强领导作为第一责任。采取基层党建工作责任制百分制考核办法，全面推行目标管理，明确乡镇党委和部门党委（党组）抓基层党建工作的责任。分解党建工作任务，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，加强领导和指导。实施过程中，县委在年初与各基层党委签订党建工作目标责任书，于年终组成考核组，对各基层党委目标任务完成情况进行考核，考核做到党的建设与经济社会发展同部署、同检查、同考评、同奖惩。目前，全县已形成县考核乡镇、乡镇考核村的两级基层党建工作考核评价体系。

建立农村党建新机制，把夯实基层作为第一目标。一是党组织书记述职制度。乡镇党委书记每年向党委会作一次党建工作述职，村（社区）党支部书记每年向支部委员会作一次党建工作述职。二是奖惩制度。县委把抓农村基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，分为常规考核和奖励考核两种形式。常规考核就是做到一年一考核，两年一评比，每两年评比表彰一批先进乡镇党委、先进农村党支部和优秀农村党务工作者。奖励考核就是根据考核细则，每年对10%的村（社区）进行奖励。三是县、乡两级党代表活动制度。给予党代表活动经费补助，发挥党代表、党员在推进党内民主和生产、工作、学习中的表率作用。四是农村老党员结对培养青年成为入党积极分子制度。五是农村党员培训轮训经费保障制度。六是农村党员中的困难户救助制度。七是农村党员创业贷款补助制度。帮助农村党员解决创业资金问题，激发农村党员创业热情，发挥农村党员带头致富、带领群众致富的“双带”作用。八是提高村干部待遇制度。九是处级领导挂钩后进村级组织制度。帮助后进村级组织开展班子建设、制度建设、完善发展思路、夯实发展基础、建立活动场所等工作。十是村级后备干部培养制度。把农村科技致富能手、回乡知识青年、退伍军人、非公企业骨干中的优秀分子纳入视野，加强理论、技能培训。

创新机关党建的服务形式，把共同发展作为第一追求。在县级机关开展“支部共进，党员共建”活动的基础上，总结推广经验，将活动延伸到农村，从县直属机关中选取2个党总支和21个机关党支部，分别与乡镇党委和21个农村党支部开展城乡党组织“结对共进”试点活动。以县级党组织为主导，帮助农村党组织完成开展一次调查研究、帮助找到一条经济发展路子、组织开展一次主题实践活动、培养一批农村党员致富先锋、争取和实施一批发展项目、帮助建设一批党员活动场所、结对帮扶一批党员中的困难群众、帮助健全一套民主管村制度，探索城乡党组织互帮互助机制。在全县建立9个乡镇级民情责任区，111个村（社区）级民情责任区，明确第一责任人和直接责任人，配套完善表彰奖励、通报批评、问责等督导措施。在全县范围内开展“千名党员进万家”活动，全面落实“建立党员责任区、开展结对帮扶、参加‘服务经济、服务基层、服务群众’主题实践活动、参加‘党员活动日’活动、参与群众事务代理服务、参加设岗定责活动、参与调查研究、做好接待农民工作”等服务内容。

优化党组织的设置类型，把全面覆盖作为第一需要。在农村党组织中探索“村村联建”、“村企联建”、“组组联建”党组织等模式，推广在专业协会、产业链上建立党组织的做法，建立健全以村党组织为主体、以专业党支部为骨干、以分类党小组为支撑、以党员活动中心户为基础的农村基层党组织新框架。加强企业党组织建设，明确非公企业党建工作责任。

加强党组织的队伍建设，把先锋模范作为第一标准。针对党代会闭会期间党代表作用发挥不明显的问题，实行“三破三立”工作方法，即：破除“党代会闭会党代表作用终止”的观点，树立经常发挥作用的意识；破除“党代表只是投票选举”的观念，树立全面发挥作用的意识；破除“党代表只代表选举单位”的观点，树立代表广大党员的意识。推行“委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众”的三级联系活动，为党代表发挥作用搭建平台。实施“绩效考核”、“人才培养”进农村，对全县111个村（社区）“两委”班子及成员进行综合绩效考核，对党支部书记后备干部进行推荐考察。在每个乡镇选择3～5个村为试点，以党支部为单位，按照党员各自的特长、居住区域，将党员编为带领致富、参政议政、民事调解、科技服务等若干组，分类发挥作用，归位管理考核。

苏明星（作者系镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县委副书记）