在中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县第十二次代表大会上的报告
作者：曹文荣 发布时间：2011-06-26 19:48:01 点击率：46
抢抓机遇 真抓实干
奋力开创宁洱科学发展新局面
——在中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县
第十二次代表大会上的报告
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曹文荣
各位代表、同志们：
中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县第十二次代表大会是在实施“十二五”规划开局之年召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结十一届县委工作，研究确定十二届县委的主要工作任务和奋斗目标，选举产生新一届县委和县纪委班子，动员全县广大党员和干部群众继续解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，为开创宁洱科学发展新局面而努力奋斗。
下面，我代表中国共产党宁洱哈尼族彝族自治县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
十一次党代会以来的五年，是我县破难前进、跨越发展的五年。五年来，在市委的正确领导下，县委团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路，经受住“6·3”地震和矛盾纠纷突出的双重考验，克服了自然灾害、国际金融危机等带来的种种困难和压力，以超前的眼光谋划发展，以创新的思维破解难题，以扎实的作风推进工作，圆满完成了十一届县委确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展、民族团结、社会和谐、人民生活水平日益提高的良好局面。
（一）经济实力显著增强。县委坚持把发展作为第一要务，狠抓招商引资、盘活资源、结构调整等重点工作，着力扶持龙头企业，培植优势产业，发展壮大了一批以茶、林、电、建材、烤烟、畜牧、咖啡为代表的特色优势产业，全县经济实力显著增强。2010年与2005年相比，全县生产总值从10.36亿元增加到22.42亿元，增长1.16倍；地方财政一般预算收入从0.47亿元增加到1.6亿元，增长2.4倍；固定资产投资从4.2亿元增加到20.22亿元，增长3.8倍；城镇居民人均可支配收入从8817元增加到15245元，增长0.73倍；农民人均纯收入从1803元增加到3362元，增长0.87倍；三次产业结构由2005年的33.8︰24.3︰41.9调整到2010年的26.9︰34.9︰38.2，产业结构更加合理，发展质量更加优化。2009年，被省人民政府表彰为“县域经济发展先进县”。
（二）发展基础明显改善。县委牢牢把握西部大开发和扩大内需的历史机遇，以“6·3”地震恢复重建为契机，实施了一批以交通能源、市政基础、水利水电为重点的重大项目，切实增强了发展后劲。交通基础设施不断加强，新建高速公路
（三）改革步伐不断加快。重点领域和关键环节改革纵深推进。新一轮政府机构改革基本完成，行政审批制度改革取得积极进展，财税、金融体制改革不断深化，教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革有序推进。实施了以乡（镇）机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，完成了集体林权制度改革，农业税全面取消，农村最低生活保障制度全面建立。投资环境进一步优化，招商引资力度明显加大，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，五年来，全县共签订各类经济技术协作项目126个，引进资金22.6亿元，林缘化工、科茂林化、普洱天恒等一批有实力、有信誉的企业入驻宁洱投资兴业，增强了发展活力，拓展了发展空间。
（四）社会事业全面进步。教育基础设施不断完善，完成了县直属小学、普洱中学初中部等学校搬迁扩建，教育资源配置进一步优化，“两基”工作得到省人民政府表彰。乡土人才和农村实用技术人才培养成效明显，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城乡卫生服务网络逐步完善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，乡（镇）卫生院规范化建设和县人民医院、县中医院搬迁扩建顺利完成，群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。第六次全国人口普查工作全面完成，人口和计划生育工作进一步加强。社会保障体系和救助体系不断健全，社会保险和就业再就业工作取得明显成效，残疾人事业和慈善事业进一步加强。建成了一批廉租房、经济适用房等保障性住房，群众“住房难”的问题得到有效解决。扶贫开发力度持续加大，3.2万农村人口实现脱贫。文化体育事业蓬勃发展，普洱茶（贡茶）制作技艺被国务院列为第二批非物质文化遗产，民族团结誓词碑建碑60周年纪念大会暨央视“心连心”艺术团慰问演出活动的成功举办，充分展示了宁洱形象，提升了宁洱对外影响力。
（五）和谐宁洱日益显现。县委坚持把做好新形势下群众工作作为第一责任，着力实施平安和谐建设“一把手”工程，全面推行“三五”工作法，开展了领导干部大接访、大下访和“思想道德·民主法制进万家”活动，着力化解了一批恢复重建、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉等问题。健全完善人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制，从源头上预防和化解影响社会稳定的突出矛盾。建立完善突发事件应急处置机制，严厉打击各种违法犯罪活动。实现了奥运会、建国60周年庆祝活动和上海世博会等全国重大活动期间社会稳定。“平安宁洱”、“和谐宁洱”得到进一步巩固，人民群众对社会治安的满意度、安全感逐步提升。民主法制和精神文明建设成效显著。爱国统一战线不断巩固，新型民族关系得到进一步发展，2009年，被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。
（六）执政基础更加稳固。先进性教育、深入学习实践科学发展观、“三个一”主题实践和创先争优等系列活动扎实开展，学习型党组织建设深入推进，各级党员领导干部的执政水平明显提高。党建工作制度不断健全完善，实行了县党代表活动、特困党员救助等五项制度，各级党组织抓党建工作的责任感和使命感不断增强。基层党组织建设进一步加强，落实了农村（社区）基层党务工作者补贴和基层党组织工作经费，完成了村级组织活动场所建设，实现了农村党员干部现代远程教育网络全覆盖。干部人事制度改革不断深化，开展了创建省级“提高选人用人公信度示范县”工作，实施了公推公选正科级干部暂行办法和选派年轻干部到信访局挂职锻炼办法，促进了干部工作民主化进程。完成了全县乡（镇）党委和第四届村“两委”换届选举工作，基层干部队伍结构更加优化。党风廉政建设责任制进一步落实，严肃查办了一批违纪违法案件，反腐败斗争取得新成效。党管武装工作进一步加强，国防动员和后备力量建设全面推进，军政军民更加团结。人大民族立法、法律监督、工作监督力度加大，政协政治协商、民主监督、参政议政职能不断加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联和老干部等工作取得新进步。党的执政基础更加稳固，党群干群关系更加密切。
各位代表、同志们，县十一次党代会以来的五年，是我县建设力度最大、发展速度最快、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是全县各族干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界人士、驻宁单位和离退休老同志真诚帮助、全力支持的结果。借此机会，我代表十一届县委，向所有为宁洱发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵，五年的工作实践启示我们：要办好宁洱的事情，加快宁洱的发展，必须把解放思想、统一思想放在首位，引导全县上下视困难为机遇，视压力为动力，始终凝聚起无坚不摧、无往而不胜的强大精神动力；必须把加快发展、奋力赶超作为第一要务，狠抓重点工作不动摇、不懈怠，在正视问题中解决问题，在解决问题中创新发展，靠突破难关、破解困难，不断前进，成就事业；必须把以人为本、关爱民生作为根本出发点和落脚点，始终把全县人民的冷暖疾苦放在心上、抓在手上，让发展成果更多惠及人民，并以此赢得民心、凝聚人心，让全县上下的创业激情充分释放；必须把班子团结、干部有为作为干事创业的根本保障，始终做到干事创业一条心、谋划发展一股劲、工作推进一盘棋，同心同德、团结进取，从而不断开创各项事业发展的新局面。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒的认识到存在的困难和不足：一是加快发展的意识还不够强、氛围还不够浓。特别是在深入研究当前形势、把握重大发展机遇上，还需要进一步的解放思想、创新理念、拓宽发展思路。二是加快发展的战略支撑和载体还不够大、不够强，现有产业层次低、科技含量低、要素聚集度低，转型升级的任务依然艰巨，大项目少、好项目少、战略支撑项目少，特别是能拉动全县经济增长的新兴产业还没有真正形成。三是加快发展的经济基础相对薄弱，经济总量小，财政收支矛盾突出，社会事业欠债多，社会保障体系不健全，社会管理和维护稳定的压力大，少数干部缺乏应有的危机感、责任感和使命感，党的思想、组织、纪律、作风建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，认真解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年，既是宁洱提升综合竞争力的黄金发展期，更是经济社会转型升级的关键期。面对新一轮西部大开发、中国—东盟自由贸易区建立、泛亚铁路中线建设、省委省政府实施“两强一堡”战略、市委市政府实施“思—宁”城市一体化战略和打造“妙曼普洱、养生天堂”等重大机遇，我们要充分认识宁洱发展的阶段性特征，牢牢把握战略机遇期，牢固树立创新精神、拼搏精神，立足新起点、谋求新突破、实现新跨越。
十二届县委工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“融入大普洱、建设新宁洱”的总体要求，紧紧围绕“工业经济强县、特色农业兴县、旅游文化活县”的发展思路，全力打造昆曼国际大通道上的“工业重镇、物流中心”，着力构建“桥头堡”绿色经济试验示范区，转变方式快发展，项目推动强基础，做强产业增实力，保障民生建和谐，强化基层促党建，努力开创宁洱经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。
经济社会发展的主要目标是：到2015年，全县生产总值达40亿元，年均增长12%；固定资产投资达50亿元，年均增长20%；地方财政一般预算收入达3亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入达22400元，年均增长8%；农民人均纯收入达6000元，年均增长12%；社会消费品零售总额达11亿元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全县单位生产总值能耗年均下降1.6%；城市化率达40%。
围绕上述思路和目标，要突出抓好以下重点工作：
（一）突出思想大解放，在激发发展活力上谋求新跨越。面对百舸争流、千帆竞发的发展浪潮，只有进一步解放思想，全面比学赶超，奋力争先进位，才能赢得主动、抢占先机、跨越发展。一是要树立勇争一流的赶超意识。宁洱的发展，纵向比，快速前进；横向比，差距甚远。但差距并不可怕，可怕的是自甘落后，止步不前。我们必须在困难中寻求机遇，在落后中看到优势，在发展中勇争一流；独特的区位、厚重的文化和丰富的资源，是宁洱跨越发展的资本，需要我们千方百计去挖掘，不遗余力去转化；要着力解决坐而论道、华而不实、议而不决、决而不行的问题，必须以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，奋起直追、全力赶超、实现跨越。二是要树立时不我待的机遇意识。面对发展机遇，按部就班是庸人，错失良机是罪人，抢抓机遇、只争朝夕才是我们唯一的选择。我们必须牢固树立“能干不干是失职，能快不快是失败”的意识，主动出击，大胆作为，在政策对接上高人一招，在项目申报上快人一拍，在资金争取上先人一步，以高频率赢得高效率，以高效率推动新跨越。三是要树立开明开放的创新意识。我县发展基础弱、经济总量小，必须借力发展、借梯登高，这就要求我们要全力优化发展环境，只要有利于宁洱发展的事，就要大胆地试、勇敢地闯、放手地干。各级各部门要着眼于全县发展大局，实行“一站式”办公和“一条龙”服务，切实为招商开“绿灯”、为引资降“门槛”、为发展建“舞台”，以开拓创新的勇气、敢闯敢干的锐气、奋发向上的朝气、争先进位的士气，推动经济社会跨越发展。
（二）突出结构大调整，在提高发展层次上谋求新跨越。要牢牢把握经济结构战略性调整这一主线，依托重点城镇和通道节点，加快优化区域布局，建立特色产业基地，壮大茶叶、林业、建材、电力四大支柱产业，发展旅游文化、畜牧、烤烟、咖啡、矿业五个重点产业，培植生物药业、商贸物流、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业，全面提升县域经济竞争力。
着力发展通道经济。坚持产业化、市场化、社会化和国际化发展方向，以加快构建四通八达、快速便捷的交通网络为突破口，以加快发展商业贸易、现代物流、信息技术、文化旅游为重点，大力推进通道经济发展。依托昆曼国际大通道等交通优势，打造以公路沿线乡（镇）为节点的绿色经济长廊，大力实施现代农业小镇、科技示范乡、绿色生态示范区等项目，提升农业综合服务功能，构建宁洱连接全市、全省的通道经济带。要抓住泛亚铁路中线（普洱段）站点建设的机遇，以县城为中心，完善物流基础设施，建设一批现代综合物流园区、仓储配送中心，构建连接市内、省内、国内乃至东南亚的物流、人流、信息流、资金流枢纽。
着力发展工业经济。要牢固树立“工业强县”的理念，按照“产业聚集、创新驱动、壮大规模、提升质量、绿色低碳、循环发展”的要求，以省委、省政府实施“两强一堡”战略和市委、市政府“思—宁”城市一体化建设为契机，加快建立外向型特色产业基地和名优商品精深加工基地，全面加快新型工业化进程，扎实推进工业经济大发展。一要大力推进工业园区建设。紧紧抓住普洱市工业项目向宁洱转移的机遇，加大工业园区规划调整修编和园区基础设施建设，完善园区功能，增强园区承载力和吸引力，最大限度地吸引优势产业在园区集聚，龙头企业在园区培植，工业支柱在园区形成。二要大力引进工业项目。要立足我县“茶、林、电、建材”等产业优势，加大招商引资力度，吸纳更多的项目、资金，努力建成一批发展优势明显的骨干企业，一批竞争力较强的龙头企业，一批成长性较好的特色企业。三要大力提升企业创新能力。把内涵提升、创新驱动、集群发展作为核心环节，引导企业加大科技投入力度，加快技术创新步伐，着力开发市场回报高、技术含量高、附加值高的新产品，不断促进产品的更新换代，提高企业运行质量，努力实现工业经济量的增长和质的提升。
着力发展特色产业。要按照“调优调特、做精做强”的要求，加快产业融合、带动产业升级，大力发展特色产业，培育发展新兴产业，着力构建特色突出、优势明显、竞争力强的产业集群。茶产业要突出生态茶园建设和产品深度开发，确保茶产业成为全县绿色经济发展的重要支撑。林产业要突出抓好林板、林化两大产业，加大资源整合和优化配置，培育原料林基地，扶强龙头企业，强化精深加工，开发新产品，增加附加值。建材产业要突出规模和质量，做大品牌，提速增效。积极支持天壁水泥有限公司新型干法旋窑生产线建设，力争把宁洱建设成为云南重要的建材基地。电力产业要突出服务和协调两大环节，继续推进水电开发，加快水电站和电网建设，促成新建电站尽快投产发电。烤烟产业要突出“生态”和“科技”两大特色，全力抓好“三化”示范县和勐先“三化”示范区建设，努力打造云南最具影响力的生态特色烟叶基地。咖啡产业要突出“宁洱小粒咖啡世界一流”的品质特点，认真贯彻落实市委、市政府关于加快咖啡产业发展的决定，适当扩大种植规模，通过深化改革、明晰产权、创新品牌，延伸产业链，引进有实力的企业进行精深加工，力争把宁洱建成云南主要的咖啡生产基地。畜牧业要突出科技化、规模化两大手段，积极推广良种良法，加强疾病防治，大力发展养殖专业合作社和养殖大户，巩固产业稳步发展。矿产业要突出推进企业深度开发，加快资源优势向经济优势转化。商贸物流业要突出商贸物流企业和大型物流基地建设，依托交通、区位、资源优势，逐步建成以综合性、专业性物流配送企业为主体，以多品种、高效率为主导的现代物流体系，实现商贸物流业的高起步、大发展，力争把商贸物流经济培育成为新的经济增长点。同时，要着力培育生物药业、木本油料、橡胶、渔业等新兴产业，为构建“桥头堡”绿色经济试验示范区提供重要支撑。
着力发展旅游文化产业。要进一步推进文化和旅游相融合，完善旅游配套设施，培育旅游新产品，全面推进以“优化结构、转型升级、提质增效”为主线的旅游“二次创业”，加快传统旅游业向现代旅游业的转变，做大做强旅游文化产业。要紧紧围绕“四点一线”（四点：县城、磨黑、那柯里、把边江和小黑江梯级电站湖区，一线：昆曼国际大通道）的旅游发展构想，立足底蕴深厚的普洱茶文化、历史文化和民族文化基础，发挥名茶、名道、名碑、名人四大文化资源优势，打造以茶马古道游、生态休闲游、历史古镇游、红色景区游和少数民族特色村寨山水文化游为重点的特色文化旅游区，重点抓好中国民族团结第一园、普洱茶文化城、磨黑历史文化名镇、那柯里茶马驿站风情谷的打造和推介，深入推进普洱山、锦袍山、困鹿山等旅游景点开发，抓好曼连、般海休闲度假区规划建设，不断拓展旅游资源，全面提升旅游文化产业的档次和水平。
（三）突出项目大建设，在增强发展后劲上谋求新跨越。充分发挥宁洱作为通往东南亚重要通道的优势，按照“城镇建设推动、交通枢纽带动、商贸流通促动”的发展思路，加大项目储备，加快项目实施，着力抓好城镇、交通和新农村建设。
着力抓好城镇化建设。坚持城市现代化、城乡一体化的城市发展方向，围绕省委、省政府打造“普—宁—景”城市群和市委、市政府“思—宁”城市一体化建设战略，突出“生态、休闲、宜居、和谐”的城市特色，按照“统筹规划、合理布局、完善功能、量力而行”的原则，拓展城南，完善城北，提升老城。着力实施“扩容、畅通、景观、亮化、秩序”五大工程，力争把宁洱建成普洱中心城区的“御花园”，休闲度假的集散地。一要大力实施扩容工程。以县城为中心，认真做好磨黑、勐先、同心等次中心城镇和乡村小集镇规划建设，有计划、有步骤地引导各类企业和人口向县城和次中心集镇集聚；积极规划建设东至温泉村、南至新平村、西至曼连村、北至民政村的县城三环路，拉开城市框架，不断扩大城镇发展容量。二要大力实施畅通工程。规划实施好东山路、茶源大道与宁洱大道连接线及部分城区路网的升级改造，积极参与做好普洱市大三环路和宁洱至思茅快速城市干道的规划建设及协调服务，全面畅通城市路网。三要大力实施景观工程。要精心组织好文明城市、园林城市创建活动，积极开展街道绿化、河道绿化、庭院绿化，确保增绿添彩目标的完成。要以民族团结第一园、普洱小镇规划建设为重点，加快实施一批以城市公园、特色民居为主要内容的城市开发项目，抓紧实施一批以东洱河、西洱河、温泉河等河道景观为主要内容的城市配套基础设施项目，规划实施一批展示普洱茶文化、历史文化和民族文化特色的标志性建筑，建成一批与普洱茶都相呼应的景区景点，切实做到“一个区域一个特色、一条街道一个景观、一片建筑一个风格”，最大限度地彰显宁洱文化风格，体现茶乡风貌。四要大力实施亮化工程。要以主要城市街道、城市节点、城区景点、文化场所的夜景灯光打造为重点，采用多种形式的电光源塑造城市夜间形象，延续和提升城市景观，切实增强城市夜间的艺术效果和美感，凸显“景”“灯”交融、相得益彰的现代化城市形态，提高城市品位，彰显城市魅力。五要大力实施秩序工程。要继续巩固省甲级卫生县城和市级文明县城创建成果，积极探索市政管理的新方法、新途径，不断提高城市管理水平。要针对城市建设管理中存在的突出问题，深入开展专项整治，重点抓好“三个延伸”：即在巩固主干道整治成果的同时，把创建活动向小街小巷、城市周边延伸；在抓好主城区创建的同时，把创建活动向乡镇延伸；在抓好专项整治的同时，把创建活动向提升市民素质和文明习惯的养成上延伸。确保2012年创建“省级园林县城”、2015年创建“国家级园林县城”，把宁洱打造成为昆曼国际大通道上最理想的宜居乐园。
着力抓好交通枢纽建设。充分利用宁洱在昆曼国际大通道上承北启南、接东纳西的区位优势，强势推进交通基础设施建设，支持好泛亚铁路中线（普洱段）建设；争取临沧—宁洱铁路纳入国家规划项目实施，普洱—大理高等级公路、宁洱—临沧高速公路纳入“桥头堡”规划项目建设；抓好水电站库区航运码头等基础设施建设，形成集铁路、公路和水路为一体的交通网络。同时，要不断提升路面等级，力争到“十二五”期末，实现部分乡村公路油路化，部分村组公路通达化，把宁洱建设成为面向东南亚开放的重要交通枢纽。
着力抓好新农村建设。要始终坚持把“加强农业、繁荣农村、富裕农民”作为新农村建设的重中之重，全面落实强农惠农政策，促进农民增收、农业增效、农村和谐。要以打造特色民居为重点，加快村庄规划建设，着重实施以磨思高速公路沿线村庄为重点的民居改造、庭院靓化和道路硬化等工程，提升村庄品位，彰显民居特色；要以夯实农业农村基础为重点，突出抓好农田水利、交通、能源、通信、信息网络和文化、教育、卫生等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件；要以实现农民致富为重点，推进农业科技创新，加快农业机械化，扶持、培育、引进一批产业关联度大、带动能力强的农业龙头企业，加快农业产业化经营步伐，推动农村经济快速发展。同时，要加大扶贫开发力度，创新扶贫机制，整合扶贫资金，提高扶贫标准，不断推进开发式扶贫工作，加快农村脱贫致富步伐。通过五年努力，力争建成一批产业支柱显现、经济发展快速的“小康村”；建成一批生活方式科学健康、文化生活活跃的“文明村”；建成一批人居环境优良、村容村貌整洁的“生态村”；建成一批村务管理民主规范、社会治安良好的“和谐村”。
（四）突出环境大优化，在构筑发展载体上谋求新跨越。优化发展环境，是推动招商引资、促进县域经济发展的重要保证。要牢固树立“环境就是生产力”的理念，切实优化环境，提升品位，创造优势，构筑全新的发展载体。一是要优化生态环境。要坚持生态建设、环境保护与转变发展方式、调整产业结构相结合，继续实施好以绿化美化、绿色产业、生态保护、节能减排为内容的“绿色宁洱”四大工程，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，支持发展清洁载能工业，淘汰落后产能，有效遏制高投入、高消耗和高排放；要切实抓好生态公益林、天然林保护等工程，保护好生物多样性，提高森林碳汇能力。二是要优化发展环境。要进一步完善城乡服务功能，增强发展后劲，为推动宁洱跨越发展搭建投资兴业的坚实平台；要着力解决影响发展的新问题，努力营造包容开放、服务优良、宽松和谐的建设环境和创业环境，切实把宁洱建成最具发展活力的热土。三是要优化投资环境。要强化服务意识，继续深化行政审批制度改革，加快建设政务服务中心，简化办事程序，提高办事效率；要加强机关效能建设，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，强化服务责任，提高工作效能；要对所有拟建、在建项目，尤其是新落户的重点项目，实行专人负责，全程跟踪服务，确保项目顺利落地、投产和发展；要进一步拓宽创业融资渠道，着力破解项目推进资金瓶颈，帮助中小企业解决融资难问题。
（五）突出社会大和谐，在提升发展质量上谋求新跨越。把发展经济与改善民生结合起来，把强县与富民结合起来，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力营造全县社会和谐发展的良好局面，切实提高全县人民的生活质量和幸福指数。一是要以发展社会事业建和谐。始终坚持教育优先发展战略，大力推进教育改革，优化整合教育资源，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设，提高新型农村合作医疗水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医药卫生服务。推进文化体育事业改革和发展，满足人民群众对先进文化、健康生活的需要。积极做好就业和再就业工作，不断扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民最低生活保障制度，加快保障性住房建设，逐步完善社会保障体系。二是要以实现政治文明建和谐。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权。推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化、程序化建设。认真贯彻党的民族宗教政策、侨台政策，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，积极开展各种群众性精神文明创建工作。加强老干部工作，发挥老促会、关工委作用。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，促进军政军民团结。加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，完善村民自治和社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。切实加强法制建设，加强普法教育，提高全社会法治化水平，推进公正司法，切实维护和保障公民的合法权益。三是要以维护社会稳定建和谐。进一步加强群众工作，全面推行“三五”工作法，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作，落实维稳风险评估机制。深入开展领导干部接访、下访工作，扎实抓好新形势下的群众工作，不断提升维护稳定、保障发展、促进和谐的能力和水平，从源头上预防和减少社会矛盾。严厉打击各种刑事犯罪，做好安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全。深入开展禁毒防艾人民战争，严密防范和坚决打击各种邪教组织的渗透和破坏活动，切实维护安定团结的政治局面。
（六）突出党建大强化，在蓄积发展动力上谋求新跨跃。立足新起点，建设新宁洱，谋求新跨越，是对全县各级党组织和广大党员干部的新考验。必须以执政能力建设和先进性建设为主线，切实强化党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，为实现全县经济社会发展新跨越提供坚强的政治和组织保证。
强化思想政治建设。坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装全县党员干部，加强理想信念教育，树立正确的世界观、权力观、事业观。要深入推进学习型党组织建设，进一步抓好党员干部的理论培训和党委中心组理论学习，坚持领导干部集中学习制度，健全学习考核机制，把学习能力、创新能力和理论素养作为干部选拔任用的重要依据，引导广大干部特别是领导干部进一步转变观念，把科学发展观的要求转化为谋划发展的新思路、推动发展的新举措、实现发展的新动力。要深入开展创先争优和“三个一”主题实践活动，引导全县广大党员干部增强党性意识、宗旨意识、大局意识，提高领导科学发展的能力和执政水平。
强化干部队伍建设。严格党管干部原则，积极稳妥地推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，建立完善科学的选人用人机制，提高选人用人公信度。要加大对年轻干部、非党干部、少数民族干部和妇女干部的培养选拔力度，加强党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，不断完善干部考核评价机制，努力形成符合科学发展观的考核评价体系。全面加强干部教育培训，着力提高各级党员干部运用发展规律解决实际问题、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和推动科学发展、跨越发展、和谐发展的能力。
强化基层组织建设。进一步深化创先争优活动，着力提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，引领全县各级党组织和广大党员争创一流、争当先进，在推动宁洱加快发展中当核心、做表率。要重点加强农村党支部建设，真正打造一支政治素质好、工作能力强、带头和带领群众致富能力强的农村党支部书记队伍，使之成为干事创业、奋力赶超的中坚力量。要统筹城乡基层党建，逐步形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的新格局。创新党组织设置模式，扩大党组织覆盖面，全面加强农村、机关、社区、国有企业和新经济组织、新社会组织的党建工作。完善并认真落实党内各项工作制度，推进基层党组织建设的制度化和规范化。认真落实党委抓基层党建责任制，健全教育、管理和服务党员长效机制，完善党内激励、关怀、帮扶机制，做好流动党员教育管理服务工作。改进党员发展工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍整体活力和战斗力。把全县基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。
强化作风建设。深入推行为民服务五项制度，教育党员干部坚决摒弃虚、懒、软、散等不良作风，大力弘扬“五大”优良作风，以优良的党风促政风、带民风、树新风。一是大力弘扬密切联系群众之风。要坚持党的群众工作路线，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，深入基层，深入群众，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。二是大力弘扬求真务实之风。要牢固树立全局意识，坚持发展思路不动摇，把思想和行动统一到县委重大决策部署上来，形成统一指挥、整体联动、运转高效的工作落实体系，以只争朝夕的态度推进落实。坚持党的事业和人民利益至上，敢于承担风险、敢于触及矛盾、敢于解决棘手问题，凡是有利于大多数群众利益的事情，凡是有利于加快发展的事情，凡是有利于积蓄后发优势的事情，就要不畏险阻、迎难而上，切实肩负起无愧于宁洱历史、无愧于宁洱未来、无愧于党和人民的光荣使命。三是大力弘扬艰苦奋斗之风。要牢记“两个务必”，坚持勤俭办事，坚决反对铺张浪费、奢靡享乐，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。四是大力弘扬批评与自我批评之风。要坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对生活庸俗化。班子成员之间、同志之间要勇于评点错误、指点失误，善于提出意见，共同提高工作水平。五是大力弘扬团结干事之风。要多做事、不扯皮，多补台、不拆台，多为公、不谋私，多尽力、不埋怨，多添柴、不泼水，集中力量图振兴，团结干事谋发展，上下协力抓工作，以模范的行动影响和带领群众干事创业。
强化反腐倡廉建设。始终坚定不移地把反腐倡廉建设作为重大政治任务抓好抓实，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，形成共同推进反腐倡廉建设的合力。加强惩治和预防腐败体系建设，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，不断提高反腐倡廉的能力和水平。要加强反腐倡廉宣传教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导广大党员干部，特别是主要领导干部提升从政道德修养，坚持做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉，时常把自己置于贯彻执行党风廉政建设的榜样和标杆地位，管好自己、树立威信，管好班子、带好队伍。阳光运行是公权保质最好的“防腐剂”,严格监督是干部管理最好的“保护伞”。要加大对重点部门和关键岗位的监督力度，加强对重大决策部署、重大项目安排和大额资金使用的全过程监督。各级干部尤其是领导干部务必坚持不破道德“防线”，不碰为人“底线”，不踩法纪“红线”，光明磊落做事做人。要不断健全完善惩治与预防并重的制度体系，扎紧贪腐易发领域的“防护网”，铲除幕后交易的“潜规则”，严查违法乱纪的人和事，更加有效地惩治腐败、保护干部、保障发展，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。
各位代表，同志们，今天的宁洱，历史地站在继往开来的新起点上，前进的道路并不平坦，唯有勇气、信念和百折不挠的意志，才能战胜各种困难和挑战。只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，勇敢地肩负起新的历史使命，同心同德，真抓实干,就一定能够开创宁洱科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面！
