2010年，中央办公厅印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称纲要）和2011年转发的《中央组织部关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》（以下简称意见）提出：要把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜，积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层干部教育培训工作。这是对做好新时期干部教育培训工作提出了新的更高要求，各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。本文结合普洱实际就如何推进优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜，开展送教下基层活动，谈一点认识和体会。

一、优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层是形势要求和基层干部的迫切愿望

长期以来,优质教育培训资源主要集中在大中城市和经济文化发达地区，形成了“倒宝塔”式结构。越往上越是优质教育资源和优秀师资人才聚集，培训环境和条件优良，有的地方甚至出现优质教育资源和优秀师资人才浪费现象。而越往下，基层的许多地方则是优质教育资源和优秀师资人才匮乏，培训环境和条件简陋，信息相对闭塞，知识更新缓慢，思维和理念滞后，创新不足。县（区）以下广大干部接受优质教育培训的机会和时间十分有限，基层干部教育培训的水平不高，从而影响和制约了基层干部教育培训的质量。为改变这种不合理的状况，消除弊端，《纲要》和《意见》提出：要把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜，开展送教下基层，选送优秀教师支持基层干部教育培训工作。这对大幅度提高基层干部教育培训质量，提升基层干部素质具有十分重要的现实意义，充分体现了中央对基层干部的关心和重视，顺应了基层干部渴求高质量培训的迫切愿望和要求。

二、普洱市推进优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和开展送教下基层活动的基本做法及成效。

普洱市属于边疆民族贫困地区，10个县（区）有9个县被列为国家重点扶贫开发县，经济文化发展滞后，交通不便，信息闭塞，县级以下干部教育培训资源十分匮乏。10个县（区）虽然都有县（区）委党校，但是普遍存在师资力量缺乏，经费投入不足，设施简陋，干部教育培训受到制约和影响，质量不高。许多乡镇党校更是缺人员、缺资金、缺设施，基本不能够承担培训乡村干部的任务。相对于县处级以上领导干部，基层干部培训机会偏少，培训针对性时效性不强，广大基层干部特别是农村干部盼学习培训机会更多，盼名师名家进县进乡进村更多，盼学习内容更实，盼培训方法更灵活的愿望十分迫切。市委认真分析市情和干部教育培训现状，积极回应基层干部的需求，把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜，开展送教下基层活动，为基层干部提供更多的教育培训机会，创造更好的教育培训条件作为大事来抓，摆在突出位置。一是高度重视。结合实际制定下发了《普洱市贯彻2010—2020年干部教育培训改革纲要的实施意见》（以下简称实施意见），明确提出了干部教育培训改革和送教下基层的指导思想、目标任务，具体措施，方法步骤等。二是推进党校办学体制改革。对市、县（区）委党校办学体制改革提出了明确要求：县（区）委党校在保持现行体制基础上，加挂市委党校（行政学校）分校牌子，实行两块牌子、一套班子（一支队伍）的体制，教学工作由市委党校统筹，稳步推进党校办学体制改革。三是整合优质教育资源，送教下基层。就我市来说，优质教育培训资源主要集中在市委党校、云南热作学院、普洱学院及几所中等职业技术教育学校等。为发挥党校作为干部教育培训主渠道主阵地作用和送教下基层的主要力量，2011年至今,市委党校统筹教学安排，派出12名优秀骨干教师到7个县（区）委党校授课42场次，参训人员2900余人，主要对基层党组织书记加强社会管理集中轮训。云南热作学院、普洱学院及几所中等职业技术教育学校、市直涉农部门也开展了一些专业和技术对口的送教下基层、进村组、到田间地头培训活动。县（区）委党校也从各自的实际出发开展送教下乡镇、进村组活动，加强对乡、村、组干部的培训。四是重心下移，干部教育培训向基层拓展延伸。市里在抓好县处级干部培训的同时，加大了对基层干部培训力度，将乡镇党委书记、副书记、乡镇长、副乡镇长列入市委党校主体班次进行培训。同时，还将村（社区）党支部书记、村委会主任纳入干部教育培训重点，进行集中培训。2012年2月14日至15日市委采用视频培训的方式，对全市市、县（区）有关部门负责人、103个乡镇党政班子成员、1034个村（社区）党支部书记、村委会主任、新农村指导员进行为期两天的“四群”教育、产业发展、维护稳定、基层廉政建设和党的建设培训，共培训3700余人次。通过推进优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层，拉近了与基层干部群众的距离，增强了培训效果，受到广大基层干部群众的欢迎和肯定。五是拓展在线学习。充分利用云南干部在线学习学院网络资源，把培训向基层延伸，参学对象由原来的县处级以上领导干部向乡科级干部延伸，扩大覆盖面和受益面，全市共有3418名科级以上干部参加在线学习，做到应参学对象全覆盖，更好地满足干部多样化的学习需求。六是借外力，助推培训。一方面，积极利用省内外著名大学和其他培训机构资源开展干部培训，聘请专家学者到我市开展新理论、新知识、新技能、新信息培训或举办专题讲座。另一方面，聘请理论水平高、实践经验丰富的本市优秀党政领导干部、企业经营管理人员担任市委党校兼职教师。目前已聘请客座教授15名。

三、问题及对策建议

目前，由于优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作尚处在起步、探索、实践阶段，因此，还存在不少困难和问题：认识不到位，重视不够。一些地方和部门没有把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作摆在重要位置，制定计划措施，统筹考虑安排；优质教育资源的培育和高素质人才的培养、引进、储备机制不健全，经费投入不足；市到县，县到乡，乡到村组距离远、战线长，点多面广，交通不便，缺乏交通工具；师资力量不足，师资队伍建设滞后；缺乏整体规划和统筹安排，督促检查和考核激励机制尚未建立完善。从而制约和影响优质教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作的深入推进。

针对上述困难和问题，要把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作真正落到实处，抓出成效，需要认真解决好以下问题：一是认识问题。推进优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作，既是一项重要而紧迫的现实工作，又是一项长期而艰巨复杂的任务。要充分认识广大基层干部处在改革发展稳定的第一线，是党的路线方针政策的具体执行者，肩负着推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部整体形象，关系党和国家各项事业发展。抓好基层干部教育培训，对于提高基层干部队伍素质能力，保证改革发展各项任务落实，实施“生态立市，绿色发展，率先跨越发展”目标，具有十分重要的意义。因此，各级各部门、各级党校、各大中专院校等都要以对党对人民高度负责的精神，抓好这项工作。二是经费投入保障。各级财政要把优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作经费列入财政年度预算，给予专项资金安排支持。三是师资力量和队伍建设。要进一步加强市、县（区）党校师资队伍建设。采取特殊增编招录、培养、引进，聘请本市高素质人才和理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部及企业管理人才等方式充实和加强师资队伍，努力建设一支政治素质好、业务水平高、实践经验丰富的干部教育培训师资队伍。四是“外引内联”。对外，要积极主动争取上级部门、经济文化发达地区、知名院校、科研院所的优质教育培训资源和专家学者、高端人才的倾斜支持，请他们定期或不定期到我市举办班或开展专题讲座。同时，将我市基层一线的优秀年轻干部选送到市外、省外、大专院校和经济文化发达地区培训，通过异地办班、现场教学等，让基层干部接受外地特色资源的培训，帮助他们开阔视野、解放思想、更新理念、提高本领。对内，要进一步整合优质教育培训资源向基层延伸倾斜。通过省送市县、市送县乡、县送农村（社区），将优秀师资送到基层一线，促进基层教学水平提升。同时，内地县（区）的优质教育培训资源和人才也要积极支持边疆县的干部教育培训。多层次、全方位深入推进送教下基层活动扎实开展，取得实效。五是深入调查研究。干部教育培训主管部门和培训机构要采取发放问卷调查表、召开座谈会、深入基层干部群众调查研究等方式，听取他们培训需求意见，科学制定培训计划，统筹安排,因地制宜，分类指导，有针对性的开展工作。基层干部也可采取提出或选择培训专题参加培训。通过双向选择，上下互动，使基层干部真正愿意学、听得懂、学得会、用得上。六是督促检查和考核激励机制。干部教育培训主管部门和党校要定期或不定期的开展优质干部教育培训资源向基层延伸倾斜和送教下基层工作情况督促检查，作为考核有关部门和培训机构领导班子和领导干部的重要内容，对措施得力、效果明显的给予表彰，对重视不够、基层干部不满意的要给予批评、督促整改。要注意总结宣传各县（区）各部门的好做法好经验，为加强和改进基层干部教育培训工作营造良好氛围。