为进一步加强和改进县直机关党建工作，根据市委组织部的安排，我们对全县县直机关党建工作进行了专题调研。从调研情况来看，近年来，县直机关党委在县委领导下，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设“为民、务实、清廉”机关为目标，以加强理论武装、提高能力素质、改进机关作风、增强机关活力为重点，结合单位（部门）实际，在服务大局中进一步找准工作定位，把机关党建工作融入中心工作来谋划，使机关党建工作在促进业务工作发展中取得了一定成效，为服务镇沅经济建设发挥了积极作用。但是当前机关党建工作仍然存在一些不容忽视的问题需要及时解决和认真加以改进。

一、基本情况

目前，镇沅县直机关共有 11个党总支，67个党支部，1036名党员，其中男760 名，女 276名；汉族494 名，少数民族 494名；25岁以下 26人，26－35岁 214人，36－45岁307人，46－50岁102人，51-55岁110人，56－59岁 57 人，60岁以上220人，党员平均年龄 44 岁；研究生7 人，大学本科 343人，专科 384人，中专 91 人，高中50人，初中80人，小学 86人。入党积极分子34 人，其中，男14 名，女 20名；入党积极分子平均年龄24岁。

二、机关党建工作存在的主要问题

近年来县直机关党建工作总体状况良好，但按照新时期对机关党建工作提出的新要求,目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下八个方面：

一是对机关党建工作重视程度还有不平衡的现象。从调查情况看，多数单位的党组织重视机关党建工作，把党的工作同业务工作放在同等重要的位置，定期听取汇报，及时研究党建工作。但也有部分县直机关党组织对机关党建工作重要性认识不足，重视程度不够，存在“重业务、轻党务”和“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在认识上出现了误区。认为本单位业务工作是“核心”，忽视“以党建促业务”的重要性，没有系统研究党建工作与业务工作的结合点。同时，部分副职领导又认为党建工作靠“一把手”抓，工作上不主动、不积极，出现推诿、应付、消极等现象。

二是基层基础工作还比较薄弱。其表现在：一是少数机关基层党组织认为机关党建是务虚工作，没有量化的硬指标，没有兴趣去抓，即使抓了，也是被动应付。二是绝大多数单位的机关党组织虽然是健全的，但党内生活和有针对性地开展活动不正常，机关党建工作作用不明显。三是机关党务干部队伍建设还比较薄弱。专职党务干部成长难、流动难、提拔难，影响了不少同志的工作热情；党务工作与业务工作相比，务虚多、要求高、难度大；党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

三是党建工作方法研究不够，围绕中心抓党建的办法不多。一是对机关党建工作如何融入到县委中心工作中去，服务经济发展这个大局，缺乏深入研究，探索建立机关党建工作与中心工作、与各单位业务工作有机衔接、相互促进的体制机制不够，党建工作与中心工作、业务工作“两张皮”的现象仍然存在。二是县直机关离退休干部党员的比重较大，有170名离退休党员干部，占 16%，如何做好新形势下离退休老党员的教育管理还比较薄弱，措施不多。

四是有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。一方面管理关系脱节。机关党委与机关基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。

五是党内制度执行不够严、落实不到位。主要是行之有效的“三会一课”等党内生活制度，在一些单位坚持不够经常，落实不够到位。有的单位建立了很多机关党建工作制度，但疏于管理，流于形式；有的虽然执行了，但质量不高，效果不明显；还有的把党内生活办成了文化体育或其它娱乐活动，缺乏应有的针对性和实效性。

六是党建经费保障不到位。全县农村党员活动经费、轮训费和村（社区）工作经费都得到了落实，农村党建工作取得了明显的成效，成为全县党建工作中的亮点，而用于开展机关党建学习园地布置、党员组织活动开展、学习资料购置、公文传输等机关党建常规工作经费未纳入财政预算，只能从行政经费中少量列支，难以满足需要，特别是近年来开展的学习实践科学发展观、创先争优、为民服务五项制度、“三五”群众工作法等各项学习教育活动，机关基层党组织因缺乏经费保障，党员积极性不高，活动难以开展，机关党建工作难以达到预期效果，成为全县党建工作的“短板”。

七是阵地建设不够规范达标。机关党员活动室阵地建设是为机关党员提供党内生活学习的重要场所，但由于机关办公用房的限制，多数党员活动室属于兼容性的，党建内容与其它内容合并在一起，缺少阵地建设严肃庄重的直观感。有些机关单位根本就没有党员活动室，党员的集体生活有时在行政会议室进行。相当一部分机关单位党员活动室布置过于简陋，设置内容过于简单，有些过时的党建内容没有得到及时更换和完善。这些问题的存在，给机关党员的正常党内生活带来不利影响。

八是党建工作缺乏创新特色。机关党建工作多年来一成不变，仅满足于政治说教、催交党费而已，工作中继承不够，创新不多，使得机关党建工作缺乏特色和亮点，机关党组织没有认真研究新形势下加强和推动党建工作的新措施、新办法，因而机关党建工作显得格调单一、缺乏活力。党组织对党员干部的教育监督职能没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，作风漂浮，宗旨意识淡化。

三、加强和改进机关党建工作的建议

加强机关党的建设必须全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神和省委第九次党代会、市第三次党代会、县第十二次党代会精神，按照机关党建工作走在基层党建工作前列的要求，全面落实领导责任，切实在抓领导、抓制度、抓队伍上狠下功夫，努力形成责权明晰，运转高效，齐抓共管，推进有力的工作格局。

（一）落实管党责任。机关党建工作要落实胡总书记提出的“走在前头”的要求，关键在领导重视。县直机关党组织要把机关党建工作摆上重要位置，通盘考虑，统筹安排，做到业务工作和党务工作两手抓，两促进，两相宜。县委常委会、部门党委会每年至少要听取一次机关党建工作汇报并研究解决实际问题，各单位各部门要逐一细化，形成制度，抓好落实，着力构建县委全面领导、机关党委牵头抓总、部门党委（党组）各负其责、单位党支部（总支）具体落实的责任体系，把机关党建放在心中，抓在手里，落到实处。机关党委要充分发挥职能作用，加强同部门党委（党组）、单位党支部（总支）的联系，创造性地开展工作，切实当好县委的参谋助手。

（二）更新思想观念。更新思想观念，关键是要通过教育，消除认识上的“四个误区”，增强抓机关党建工作的责任感和紧迫感。一是消除认为“机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要”的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立“机关党建工作必须‘走前头’”的思想；二是消除认为“机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大作为”的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思想；三是消除认为“机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立“坚持高标准、创造性开展机关党建工作”的思想；四是消除认为“机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“理直气壮抓党建，尽心尽职抓党建”的思想。

（三）加强队伍建设。要着重抓好三支队伍（机关党务干部队伍、机关人员队伍、党员队伍），主要应抓好三个环节：一是着力改善“三支队伍”的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。二是着力优化“三支队伍”的知识结构。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。三是着力加强 “三支队伍”的思想作风建设。要倡导“政治坚定，服从组织，恪守纪律；勤奋敬业，严谨细致，务实创新；公道正派，谦虚好学，热情服务；胸怀大局，团结协作，相互关爱”的作风，增强政治、大局、服务、表率、自律意识，发扬敬业奉献、进取创新、挑战自我的精神。

（四）拓宽工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划机关党建工作。从大的方面来说，就是要紧扣搞好“三个服务”来拓展工作思路：一是紧扣为中央的路线方针政策和县委的重大工作部署、各项重大决策在县级机关的贯彻落实服务；二是紧扣为实施绿色生态立县、特色产业强县、瓷器茶王名县、旅游文化兴县、项目带动促县五大战略目标，更好地履行各自职责服务；三是扣紧为县直各部门创建“五型”机关（学习型机关、服务型机关、创新型机关、效能型机关、廉洁型机关）服务。根据“三个服务”的要求，明确机关党建工作的目标，确定机关党建工作的内容，落实机关党建工作的措施；要把“三个服务”的难点，作为机关党建工作的重点；把“三个服务”搞得好不好，作为检验机关党建工作是否有成效的重要标准。在当前和今后工作中，组织引导广大机关党员、干部直接参与经济建设，不断提升机关人员参与经济、服务经济、服务基层、服务群众的能力和水平

（五）改进工作方法。着重要做好以下六个方面要求：一是增强工作的主动性。主动思考工作，不坐等上级指示；主动提供服务，不坐等别人上门；主动开展工作，不事事按部就班。二是增强工作的针对性。工作目标、工作内容、工作措施、工作对象、工作重点都要有针对性。三是增强工作的前瞻性。善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到超前预见，主动适应，不断创新活动载体，使机关党建工作始终保持鲜明的时代待征和旺盛的生命力。四是增强工作的科学性。科学地决策工作，科学地安排工作，科学地评估工作。同时，积极采用电化教育、网络技术等现代科技手段开展工作。从而，使机关党建工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。五是增强培植典型意识。要善于调查研究，总结机关党建工作先进典型，分层分类培植典型，通过“育盆景建花园”的工作法，全面推进机关党建工作，不断提升工作水平。六是提高做好群众工作的能力。要了解、反映群众的意见，维护群众的正当利益，帮助群众解决实际困难。

（六）健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全机关党建工作责任制。要形成党组织书记负总责、组织委员抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行机关党建工作目标管理。要把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对组织学习、“三会一课”、民主生活、民主评议党员等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循，流于形式。

（七）落实工作经费。根据《中共云南省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》（云发〔2011〕4号）第十七条“机关党组织活动经费纳入各级地方财政行政经费预算，为机关党员订阅学习资料、集中培训、组织生活及党内表彰等工作提供经费保障”要求，按照县第十二次党代会提出 “力争我县党建工作走在前列”的奋斗目标，解决好我县机关党建工作经费，率先在全市实现以制度的形式来保证机关党建工作经费的地方党委，实现机关党建走在全市党建工作前列的目标。

（八）创新活动载体。党建工作的完成主要依靠开展活动来实现，开展活动要紧紧抓住机关党建的主题和中心内容，以动员机关广大党员广泛参与为手段，以激发广大党员的积极性和创造性为宗旨，以增强党员宗旨意识和接受党性锻炼为目标，精心策划，周密部署，认真组织，通过学习竞赛、团体调研、外出考察、访贫问苦等方式开展一些内容新颖、形式多样的党建活动，推动机关党的工作不断呈现新的生机和活力。