当今世界竞争的核心是人才的竞争。近年来，普洱市委、市政府围绕“生态立市、绿色发展”战略目标，转变观念、创新政策、灵活机制、完善服务，以“千人聚才计划”为抓手，积极打造特色产业人才高地，扎实推进人才强市战略，为推动普洱率先跨越发展提供了坚强的人才保障。

普洱市柔性引才的做法和成效

近年来，普洱市积极探索和寻求引进人才的规律和特点，致力建立人才柔性引进机制，从思路上、政策上、机制上、工作上积极为引才创造条件，实施全方位、多层次的引才战略，取得了一定成效。

（一）思路上求变。人才改变世界，人才引领发展。要抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省桥头堡建设的重大机遇，打造中国著名、世界闻名、世人瞩目的普洱国际品牌，推动普洱走向世界、融入世界，迫切需要一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍。形势逼迫我们要了解人才，引进人才，用好人才。一是变观念。普洱地处偏远、条件艰苦、经济欠发达，我们做不到让人才拥有高收入，但我们努力为人才提供发展的平台，让他们能充分发挥才能，做出成绩。牢固树立“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，把引才的重点放在引进智力上。引进人才可按照调入、聘用、任职等方式办理，也可采取不迁户口、不转关系，每年来普洱工作一段时间或在原地为普洱工作的方式进行。对引进人才充分信任、积极搭建平台、大胆使用，让人才在使用中不断成长，努力做到人尽其才、才尽其用。如：引进天士力集团托管经营普洱市中心医院，在中华医学会心血管病分会主任委员胡大一领衔的人才团队带领下，138名国内知名医学专家将定期到普洱讲学，指导临床医疗、教学和科研工作，使广大患者在普洱市即可享受国内一流的医疗服务。二是变方式。积极探索新方法、掌握新手段、开辟新途径，创新引才方式。围绕产业引才育才，在做强茶、林、电、矿、文化旅游五大支柱产业，做大烟草、咖啡、蚕桑、橡胶、生物药业、渔牧六个骨干特色产业过程中，实施全方位、多层次、宽领域的人才引进和人才培养战略。围绕项目凝才聚才，在重大项目立项、评估、验收中积极推行“项目+人才”模式，将重大项目建成聚集高端人才的平台，形成人才聚集与项目实施相融互补的良好局面。高标准建成的普洱二中，面向全国引进管理和教学人才63名，高中毕业生第一次参加高考，就取得了上线率达100%的优异成绩。三是变举措。面对现实，摆脱定势，突破常规，探索切实可行的育才引才用才举措。强势推进普洱国家绿色经济试验示范区建设，面向经济发展主战场、面向产业、面向企业大力吸引人才，有效留住人才，切实用好人才。引进大量人才到普洱创业，如从省政府办公厅引进副处长到普洱市任市经济研究室主任，使市政府的研究部门大大提高了管理和研究的水平。普洱良好的发展前景，吸引了大批企业家到普洱投资兴业，如福建商人陈凤辉较早到普洱投资，现已创办了集团公司。逐步建立起了人才跟着项目走，项目跟着资金走，资金跟着技术走，技术跟着人才走的良性循环机制。

（二）政策上求新。政策是人才工作的生命线。普洱市委市政府不断创新政策，出台激励措施，营造良好环境，凝聚各方人才。一是人才资本优先积累。市委出台《普洱市引进人才智力实施办法》。建立市、县人才专项资金：2011年，市级财政安排资金200万元，以后每年增加10%。明确提出对引进人才工作条件、经济待遇、生活保障等方面的优惠政策：“引进省（部）级学术技术带头人，省（部）级有突出贡献的中青年专家一、二等奖获奖人选，博士生导师，给予20万元的安家费，分5年付清，每年补助4万元；提供使用150平方米左右的住房一套，5年内借住，在普洱工作满5年后，产权归其所有。” 对承担重大科研课题和技术合作的引智项目给予生活补助，生活补贴的标准按科研课题或技术合作项目承包费的10%计发。二是人才创业优先扶持。积极为高层次人才搭建干事创业、科研创新的舞台，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。结合普洱特色产业发展和重大项目实施，加快企业技术研发中心等平台建设，投资3200万元建成普洱茶研究院，投资4200万元建成国家普洱茶质量监督检验中心，申报建立国家咖啡产品质量监督检验中心，加快建设中国普洱咖啡研究所。在帝泊洱生物茶谷、康恩贝生物谷、星巴克咖啡生产基地等高层次人才创新创业示范基地，投入项目资金或降低征地成本，帮助企业创新创业，以便更好地为人才成长提供舞台。2011年3月，天士力生物茶科技有限公司被确定为全省首批、全市唯一的高层次人才创新创业示范基地。三是人才成就优先表彰。设立“振兴普洱人才奖”，每两年评选一次，最高可获20万元奖励。开展“科技进步奖”、“市突”、“市贴”等评选表彰活动，重奖为普洱经济社会发展作出重大贡献的各类人才。引进人才、科研机构、企业做出突出成绩的，市委、市政府给予最高100万元的奖励。设立突出贡献奖，对做出突出贡献的生产大户、纳税大户等企业进行重奖，2010年，对华能澜沧江糯扎渡电站建设管理局等11家企业和中央、省驻普单位进行了奖励，奖金共计300万元。通过大张旗鼓的表彰人才，让人才受尊敬、有地位、得利益，进一步激发了各类人才创新精神，创造热情，努力使普洱成为各类人才创新创业的热土。

（三）机制上求活。建立充满生机和活力的人才工作机制，是激发各类人才创造活力、实现人才资源优化配置的关键。一是完善党管人才的保障机制。健全党管人才的领导体制和工作机制，切实加强对人才工作的领导，坚持“一把手”抓“第一资源”。改进政府人才管理职能，推进依法管理，建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入各级党政领导班子综合考核评价体系。创新人才培养开发、评价管理、选拔机制，把品德、能力、业绩作为衡量人才的主要标准，对人才不求全责备，只要是人才，不唯身份，不唯学历，不唯资历。立足长远，系统谋划，出台《普洱市人才发展中长期规划（2010—2020年》和全市人力资源开发“十二五规划”。加大对县（区）人才工作指导力度，形成全市上下衔接配套的人才规划体系。二是建立市场引导的促动机制。积极探索市场化的人才配置机制，促进人才合理流动、合理配置、合理使用。通过市场机制引导各类优秀人才向重点领域、重点产业集聚，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应。引进天士力集团转化普洱茶研究成果，创造了“帝泊洱”品牌。普洱茶系列产品出口韩国、日本、美国以及南非等国家，2010年实现出口总额300多万美元，迄今销售收入超过4亿元，为带动云南省形成一个千亿产值的云茶产业奠定了坚实基础。三是建立人才互领的联动机制。完善人才、智力、项目相结合的机制，吸引各类人才和人才团队围绕普洱重点产业，采取项目合作、技术咨询、技术承包、技术入股、技贸结合以及联建重点实验室、研究中心等为普洱服务。中组部下派盛军到普洱工作，引来了100多名博士、专家，聚集了国内外20多家科研院所，建立没有围墙的“开放式研究院”，全面实施“科学普洱”行动计划。近年来，在人才、项目、技术、资金互领的联动效应下，全市共引进生物、林业、环境、冶金等高层次人才597名，促进了普洱特色产业、支柱产业发展。

（四）工作上求实。立足实际，围绕发展抓人才、抓好人才促发展，办实事、出实招、讲实效，形成人才支撑发展、发展造就人才的生动局面。一是地方经济社会得到快速发展。人才工作对普洱市经济社会发展的支撑作用明显凸现。2011年，全市预计实现生产总值300亿元，增长14%，地方财政一般预算收入39.3亿元，增长27.3%。支柱产业进一步优化升级。茶、林、电、矿产业工业产值114亿元，占全部工业总产值的72%。文化旅游养生产业发展迅速，实现旅游总收入24亿元，增长45.8%。骨干特色产业发展壮大。成功注册“普洱咖啡”品牌，咖啡种植规模达42.5万亩，产量2.8万吨，均居全国第一。墨江县年产10万吨鲜鱼片加工项目顺利投产。蚕桑、橡胶、生物药等产业加快发展，全国最大的铁皮石斛产业基地正在形成。二是资本得到实实在在升值。市委、市政府积极为来普洱发展的企业出台优惠政策、改进服务措施，使企业生产效益有了明显改观，来普洱投资的资本得到了实实在在的升值回报。普洱茶功能研究成果和工艺技术的改进，带动了茶产业的兴盛和茶企业的发展，同时带动了普洱房地产、旅游、运输等产业的发展。98年开始来普洱投资的锦辉集团只是一个小公司，现在已成为集房地产、金融信贷投资、矿业开发、商贸经营及旅游投资为一体，注册资本数亿元的大企业。三是人才自身价值得到实现。人才总是凝聚在事业周围。普洱市宽松的政策、良好的环境、周到的服务，以待遇留人，以感情留人，更以事业留人的做法，使人才自身价值得到了实现，引进的很多人才在普洱落地生根、开花结果。受中央组织部选派到普洱市挂职担任市委常委、副市长的盛军博士，挂职期满后毅然放弃了中央企业的优厚待遇，选择留在普洱，继续开展普洱茶科学研究。

二、实施柔性引才工作中存在的问题

从我市近年来柔性引才的实践来看，柔性引才还存在着一些问题，主要集中在人才总量不足、引才环境亟需优化、人才作用发挥不充分等几个方面。

一是人才总量满足不了经济社会发展的需求。从我市柔性引才的实践来看，虽然探索出多种柔性引才模式，引进了一批高层次、紧缺性的人才，但由于我市地处边疆、基础设施薄弱、信息不灵，难以成为高层次人才创业的首选地。要实现普洱率先跨越发展的定量目标，实施“13111”工程，即：到2016年，生产总值达到1000亿元；固定资产投资累计完成3000亿元；工业总产值达到1000亿元；招商引资累计达到1000亿元；农民人均纯收入达到10000元，需要大量的人才，而我们目前所拥有和引进的人才远远满足不了经济社会发展的需求。

二是柔性引才的环境仍需进一步优化。我们为柔性引进的人才提供了较好的政策环境和平台，供他们发挥才智干事创业。但是我市工业化程度低、企业少，集聚能力、辐射能力差，与人才期望值相比，还存在着一定差距。

三是柔性引进人才作用发挥不充分。部分用人单位“重引进轻使用”、“重待遇轻管理”的现象还不同程度的存在，在如何更好地使用人才和发挥人才作用上方法不多、渠道不宽、力度不够。同时由于柔性引进的人才流动性、不确定性的特点和考核评价、激励保障等良性的循环机制尚未完全建立，导致出现人才引用脱节的现象，造成人才资源的浪费。

进一步推进柔性引才工作的对策建议

我们要紧紧抓住桥头堡建设的重大机遇，建设国家绿色经济试验示范区，建立绿色经济人才科技城，逐步在普洱形成绿色经济科研集散地和生物技术人才高地，努力打造中国西部生物人才产业硅谷，切实把各类优秀人才聚集到普洱改革发展的生动实践中来。

一是以更高的眼界，规划聚才计划。人才发展，规划为先。十二五期间，是普洱项目大推进、基础大建设、产业大提速的重要战略机遇期，也是人才发展的关键时期。围绕普洱经济社会发展，立足实际，以更高的眼界，长远规划千人聚才计划。针对目前我市存在的人才总量不足、人才质量不高、人才机制不活等问题，以落实我市人才中长期人才规划和“十二五”规划为重点，规划千人聚才计划。加大对县区检查力度，督促各县区尽快制定出台《中长期人才发展规划》和《十二五人才发展规划》，形成全市上下衔接配套的人才规划体系。围绕我市重点产业、支柱产业发展，建立紧缺急需人才引进目录，有计划的加快引进各类优秀人才。实施“产业引才、项目聚才”工程，围绕普洱重要产业、重大项目，重点引进掌握关键技术、核心技术，突破和带动重要产业升级、新兴产业发展的领军型人才，做到产业发展一步，人才跟进一批，项目实施一个，人才聚集一群。到2015年，从省外引进100名高科技领军型创新人才，从市外引进200名高层次领军型创业人才，培养200名高层次创新创业人才。在茶产业、林产业、生物药业、咖啡产业等特色优势产业中引进培育急需紧缺人才1000名左右，逐步形成区域性人才高地。

二是以更宽的思路，搭建聚才平台。积极为高层次人才搭建干事创业、科研创新的舞台，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。一是建立人才创新创业示范基地。发挥人才示范基地在人才发展创新上的示范引领作用，建立一批市级人才创业创新基地。以全省高层次人才创新创业示范基地—天士力生物茶科技有限公司为龙头，在“帝泊洱”生物茶谷、“康恩贝”生物谷、“星巴克”咖啡生产基地等工业园区和生产基地建立一批市级人才创新创业基地，申报建立国家咖啡产品质量监督检验中心，加快建设中国普洱咖啡研究所。倾力构筑吸引人才的磁场、培养人才的摇篮、施展才华的舞台。二是建立绿色经济人才体系。抓住普洱绿色经济试验示范区建设的机遇，市级财政每年安排专项资金，重点围绕普洱茶健康保健功效、小粒咖啡选育和加工、橡胶制品生产、生物医药开发四大领域，加大对高级科研人才的引进和项目扶持。以思茅区、宁洱县、景谷县、江城县为四大核心示范县（区），以先行求先进，以特色创特别，对试验示范区人才政策方面给予重点支持。面向经济发展主战场、面向产业、面向企业大力吸引人才，积极引进各类优秀人才，努力创造优秀人才创业发展环境，打造绿色科技人才聚集高地。三是培养实用本土人才。依托工业园区、职教中心和科技培训，实施“星火计划”、“蓝色证书”、“万名茶艺师培训”等工程，促进传统农民向科技农民、普通农民向现代农民转变。发挥农村专业技术协会、专业技术研究会等民办组织作用，发展农村科技示范户，建立绿色科技推广服务体系。用好用足各项人才政策，为普洱经济社会发展培养大批本土的基础人才和高素质的劳动者。到“十二五”末，农村实用人才总量达8万人。

三是以更广的胸襟，奖励凝聚人才。倡导一流人才享受一流待遇的观念，以业绩论英雄，按贡献取报酬，对人才进行表彰奖励。一是加大落实优惠政策力度。严格执行《普洱市引进人才智力实施办法》，认真贯彻落实引进人才工作条件、经济待遇、生活保障等方面的优惠政策。二是加大表彰奖励人才力度。继续开展“科技进步奖”、“市突”、“市贴”等评选表彰活动，重奖为普洱经济社会发展作出重大贡献的各类人才，让人才受尊敬、有地位、得利益，进一步激发各类人才创新精神，创造热情，努力使普洱成为各类人才创新创业的热土。组织申报“兴滇人才奖”。同时，设立突出贡献奖，对做出突出贡献的生产大户、纳税大户等企业进行重奖。三是加大科学人才观宣传力度。认真总结宣传我市人才工作成功经验，探索人才发展和人才工作规律。通过优秀人才典型，进一步营造尊知重才、干事创业的良好氛围。牢固树立人人皆可成才的观念，不论是党政人才、专业技术人才，还是农村实用人才，市委、政府都坚持，要打破条条框框和壁垒障碍，唯才是举，唯才是用。坚持不拘一格用人才的理念，在干事创业的赛场上选拔真正有能力、肯干事的人，不唯学历，不唯职称，不唯资历、不唯身份，只要有利于经济社会发展、有利于富民强市，就是人才，就要大胆使用。注重发挥各级党校主渠道、主阵地作用，把科学人才观作为各级党校主体班教学的重要内容。