农村基层党组织是党的战斗力基础，农村党组织的作用发挥如何，关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到贯彻执行，能否密切干群关系，能否巩固党在农村的基层政权。如何加强和改进贫困地区农村基层党组织建设，进一步增强基层党组织的创新力、凝聚力、号召力，针对这一问题，宁洱县组织部就全县农村党组织建设情况进行了深入调研和思考，并结合实际提出了具体的措施和办法。

一、宁洱县基本县情和农村党组织建设概况

宁洱哈尼族彝族自治县是驰名中外的普洱茶的故乡，是普洱茶的核心原产地和集散中心，茶马古道的源头，昆明至曼谷国际大通道上的重镇，是国家级贫困扶持县。全县辖7乡2镇、85个村民委员会、4个社区居民委员会；辖区总面积3670平方公里，山区面积占96.8%。全县总人口19.3万人，其中少数民族人口10.45万人，占54.1%；农业人口15.98万人，占82.8%。全县9个乡（镇）、85个行政村、1176个村民小组都是贫困乡（镇）或贫困村、贫困村民小组，有贫困人口5.08万人。2010年全县完成国内生产总值22.4亿元，完成地方财政收入1.6亿元，财政总支出7.6亿元，实现农村人均出收入为3362元。

截止2011年6月底，全县共有13个党组、19个基层党委、56个党总支、445个党支部。其中，建制村党总支37个，建制村党支部48个，社区党组织4个。共有党员9774人,其中农村党员5166人，占党员总数的52.9%。农村党员中，女党员1008人，占农村党员的19.5%，少数民族党员2930人，占农村党员的56.7%，35岁以下党员1015人，占农村党员的19.6%，60岁以上1593人，占农村党员的30.8 %，大专以上学历党员114人，占农村党员的2.2%，中专及高中学历党员842人，占农村党员的16.3%，其中初中及以下学历党员4210人，占农村党员的81.5%。

二、近年来宁洱县加强农村党组织建设的措施和办法

近年来，宁洱县围绕 “工业经济强县，特色农业兴县，旅游文化活县”的战略思路和统筹城乡发展的要求，主动适应城乡一体化日益加快的趋势，主动适应社会主义新农村建设的要求，立足地广人稀，农村基础建设滞后，农业产业化程度低，地方财政较为困难，但有具有明显的区位、资源、文化优势等实际，积极探索，创新机制，丰富载体，狠抓组织领导、队伍建设、学习教育、组织设置、阵地建设、经费投入、制度建设，为构建城乡党组织共建资源共享、党员共管的党建工作新格局进行了积极的探索和实践，取得初步成效，等形成了一条具有宁洱特色的党建工作模式。

（一）抓基层党建工作责任体系建设，农村基层党建工作制度不断健全。制定了《宁洱哈尼族彝族自治县基层党建工作责任制考核办法（试行）》、《宁洱县哈尼族彝族自治基层党建工作报告述职制度》和《宁洱县县级班子党员领导干部挂钩联系基层党建工作制度》，确保每个乡镇党委有1名县委常委挂钩联系，每个基层党委有1名县级党员领导挂钩联系。切实做到基层党组织建设工作年初有部署、年中有督查、年底有考核。年底结合年度基层党建工作责任制检查考核，开展基层党建工作报告述职，各基层党委书面向县委常委会报告党建工作情况，基层党委书记同时向县委常委会和基层党委会述职并接受与会人员的评议，扩大基层党建工作监督评议范围，促进党建工作责任制落实。在全市率先推行县党代表活动制度、特困党员救助制度、农村（社区）老党员补助制度、农村（社区）基层党组织教育经费保障制度、设总支的农村（社区）党支部书记、农村党小组长岗位补贴制度等基层党建五项制度，县财政每年安排100多万元资金，保障党建五项制度顺利推行。通过基层党建工作五项制度的实施，使全县党代表活动制度化和常规化，农村困难党员和老党员得到救济安抚，农党组织党员教育培训得以正常开展，提高村干部待遇得到进一步落实，基层党组织建设工作经费保障机制不断健全规范。

（二）抓党组织设置形式，农村党组织覆盖面不断扩大。按照有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，2009年来，将符合成立党总支条件的38个村（社区）党支部全部改设党总支。根据当地的农业生产布局和农业产业化经营的要求，创办各类农村专业协会，发挥党员干部在农业产业化经营中的示范带动作用，不断扩大农村党建工作的覆盖面和影响力。全县已建立各类农村专业协会20个，农村专业合作社16个。实行县级党员领导包党委、科级党员领导包支部、普通党员干部联系农村贫困党员制度，22名县级班子党员领导干部分别联系19个基层党委，建立创先争优基层党建工作示范点28个，落实乡镇领导干部联系点 71 个，109个县属部门、企业和驻宁单位挂钩联系85个行政村，1376名县机关党员与农村党员结成帮扶对子。

（三）抓村干部队伍建设，农村党建基础不断夯实。在第四届村级组织换届中，注重选好配强“两委”班子，新当选的村党支部（总支）书记33人，新当选的村委会主任46人。新一届村党支部（总支）委员中，平均年龄比上一届下降1.7岁；大中专（高中）以上学历比上一届增加8人。新一届村委会成员中，平均年龄比上一届下降1.3岁；大中专（高中）以上学历比上一届增加7人。在抓好干部队伍建设的同时，注重管好新农村建设指导员和大学生村官两支队伍。党员新农村建设指导员兼任所在村党组织副书记，党员大学生村官任命为村党组织书记助理，非党新农村建设指导员和大学生村官任命为村委会主任助理，一批文化素质高、能力强的优秀人才进入村“两委”班子，增强了基层党组织的活力和凝聚力、战斗力。

为激发村干部干事创业活力。2009年起，村（社区）“一肩挑”正职每人每月补贴1060元，单设正职每人每月补贴1000元以上，副职每人每月补贴800元，每个村（社区）安排工作经费2万元，在建立健全稳定规范的基层党组织建设工作经费保障机制的同时，为实现村级干部“收入有保障、干好有希望、退后有所养”的目标作出了积极努力。

（三）抓农村党员队伍建设，农村党员先锋模范作风不断凸显。近年来，县委按照省委和市委的要求部署，以实施“三培养”为载体，不断壮大党员队伍、加强党员教育管理，进一步提升党员先锋模范作用和基层党组织凝聚力。一是坚持标准，突出抓好农村党员发展。针对农村入党积极分子数量不足、党员发展难、消除“党员空白小组”任务艰巨的实际，把党员发展的工作重点放在农村，并通过储备队伍、教育培训和思想引导，有效破解农村党员发展工作中存在源头不足、质量不高、辐射效应不强的难题。注重在回乡毕业生、退伍军人、农村致富能人等优秀青年中发现优秀苗子，积极储备入党积极分子后备力量。2006年以来，全县通过多种渠道储备农村优秀人才3126名；建立村支部委员和优秀青年跟踪培养机制，每名支部委员分组负责跟踪培养优秀青年，定期开展上门谈心活动，了解他们的思想和工作情况，进行思想引导，提高农村青年的思想觉悟、文化素质和致富本领。2006年以来，全县85个农村党支部共举办农村优秀青年培训班320多场次，培训优秀青年6100人次，发展党员1572名，消除“党员空白村民小组”34个，实现了每个村民小组都有党员的目标。目前，全县共有入党积极分子879人。二是整合资源，抓好农村党员教育培训。通过整合各类资源，积极开展党员干部教育培训、外出学习考察、选调机关干部到基层任职、担任新农村建设指导员等活动，有效实现了资源城乡统筹。2006年以来，县委党校共举办村干部干部理论学习培训班10期，培训村干部干部1300余人次，农村党组织共开展各类党员教育培训950多期，培训农村党员3.4万多人次。2009年，结合学习实践科学发展观活动，全县196个单位3960余名干部职工深入89个村（社区）、1183个村民小组和40个居民小组，走访群众40260户，开展宣讲培训2455场次。三是强化扶持，提高农村党员“双带”能力。在开展创先争优活动中，把提高农村党员致富带头能力作为重要切入点，采取“产业扶持”、“贴息贷款”等方式，切实强化农村党员的发展意识、致富本领、责任意识、示范意识和带领致富意识，在各行各业培养党员致富典型，通过帮助党员示范户带动党员致富，通过党员带头致富带动群众共同致富，党组织的凝聚力和向心力得以进一步增强。2010年，建立5万元产业扶持基金，在德安乡石中村，将有一定条件发展产业、在群众中口碑较好、但缺少启动资金的15户党员户确定为产业扶持党员示范户对象，引导其发展茶叶、养殖等产业。其中养殖业户5户、每户无偿扶持资金4000元，种殖业户10户、每户无偿扶持资金3000元； 2010年，在梅子乡以开展“农村党员致富帮扶工程”为载体，对全乡20户党员示范户的60万元贷款进行了贴息帮扶，进一步提高农村党员带动群众共同发展致富能力，在各行各业培养党员致富典型，通过帮助党员示范户带动党员致富，通过党员带头致富带动群众共同致富，党组织的凝聚力和向心力得以进一步增强。2006年以来，全县共把445名致富能手培养成党员，把605名党员培养成致富能手，把221名党员致富能手培养成村组干部。

（四）抓阵地建设，农村党组织活动场所功能不断完善。县委高度重视党员活动阵地建设，积极为农村党员教育培训搭建平台。一是加强村级组织活动场所建设。2006年以来，先后投入建设资金1100余万元，切实加强村级组织阵地建设，对73个村级组织活动场所进行了重建。特别是2010年，共投入848.5万元资金，对省委列为排危重建的47个村级组织活动场所全部进行了重建。通过排危重建，全县47个村级组织活动场所建筑面积由原来的11746.3平方米增加到17888.8平方米，300平方米以上的项目数比率达100%；综合活动室面积由原来的1934平方米增加到4880.2平方米。二是加强党员干部现代远程教育站点建设。全面完成卫星接收点建设任务，建成党员干部现代远程教育站点100个（其中电信模式45个，卫星模式55个），实现了全县党员干部现代远程教育网络全覆盖。同时，调动新农村建设指导员和大学生“村官”在远程教育中的作用，组织党员干部收看远程教育节目，农村党员受教育面达90%以上。

（五）抓村级集体经济发展，农村发展后劲不断增强。制定下发了《宁洱县进一步发展壮大村级集体经济建设实施意见》，采取“分类指导，突出重点，领导联系，结对帮扶，县、乡（镇）共扶”的形式，支持和引导各乡镇积极发展村级集体经济，各乡（镇）结合实际研究积极制定村级集体经济发展方案，明确村级集体经济发展的目标任务和措施，每个村至少有1至2个发展村级集体经济项目上报乡镇党委备案。宁洱镇新民村通过盘活土地资源发展宾馆、停车等服务业，每年村集体收入达10万元以上；勐先乡和平村通过盘活集体土地建办红砖厂、集体茶厂、整活农贸市场等方式，年集体经济收入达2万元。德安乡恩永村通过盘活村级集体林地，出租村委会闲置用房等方式增加集体经济收入；德安乡石中村利用市级领导挂钩帮扶资金，购买荒山荒地种植核桃，发展壮大集体经济。目前全县3万元以上村级集体经济的村有3个，1万元至3万元的村4个，1万元以下的78个。

（六）抓党建工作载体，农村党组织号召力不断提升。在开展实践科学发展观活动、创先争优活动和贯彻落实市委推行为民服务五项制度中，创造性的开展了“创新宁洱·争创一流”活动，出台了《宁洱县乡（镇）和部门年度目标责任考核奖励办法（试行）》，将全县各级各部门和驻宁省、市属有关单位分为党群部门、乡镇、行政事业单位、垂直管理单位4个系列进行年终综合考核评比；创造性的开展了“思想道德﹒民主法制进万家”活动， 1892名机关干部深入89个村（社区）、1193个村民小组和40个居民小组，作学习报告499场，走访群众13879户，征求到意见建议2189条，排查矛盾纠纷434件，为群众办实事969件；在推进为民服务五项制度中，广大人民勤务员入户走访15081人次，化解矛盾纠纷1180起，办理民情事项516件，协调资金3637.76万元。通过统筹城乡党组织的各项活动，使全县机关干部的作风得到了明显好转，群众反映强烈得到重点难点得到切实解决，群众的法制意识和感恩之心有了明显提升，来信来访明显减少，社会治安综合治理明显改善，社会经济发展得到了和谐发展。

二、宁洱县农村基层党组织存在的主要问题

近年来，宁洱县在加强农村基层组织建设取得了一定成效，但也存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）少数后进村战斗堡垒作用不能得到发挥。虽然近年来县委着力加大了对后进村的整顿力度，但仍有少数村“两委”关系不顺，工作相互拆台，闹不团结，工作难以形成合力；一些贫困村农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，导致部分村干部办事能力差，群众威信低，但又找不到合适人选而继续连任的尴尬局面。

（二）部分村干部发展集体经济的能力较弱，服务群众能力不强。目前全县3万元以上村级集体经济的村有3个，1万元至3万元的村4个，其他的都在1万元以下，而有三分之一的村没有村级集体经济。大部分村在发展壮大集体上没有好的办法和措施，致使农村基层组织工作由于集体经济薄弱，无钱办事，影响了村级党组织领导核心作用的发挥，特别是随着农民生产经营的相对独立，经营方式和社会生活的分散，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖。

（三）党员年龄老化，文化水平偏低，综合素质不高。宁洱县是一个国家扶贫开发工作重点县，全县4911名农村党员中，35岁以下的只有936名，仅占19.1%，60岁以上的有1530名，占31.2%；中专以上文化231人，占4.7%，初中以下文化有4199人，占85.5%。党员年龄、文化水平等因素，制约了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

（四）部分党组织专业技能差，素质低，使贫困村党组织缺乏驾驭力。由于部分村党组织书记年龄大，文化水平低，没有掌握什么技能，缺乏改革精神，工作理念不新，领导发展能力不强；一些村党组织书记眼界不够宽广、信息渠道单一，思路不清，点子不多，带领农民发展经济的能力较弱，农民增收步伐缓慢；部分村干部综合素质低，面对新情况、新问题束手无策，不能或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件。

三、加强农村基层党组织建设的主要对策

在下一步的工作中，宁洱县将以开展创先争优活动为契机，在创新上下功夫，结合实际做文章，探索加强贫困村党组织建设的新途径，切实加强贫困村党组织建设。

（一）加强党员队伍及村党组织建设。首先要加强党员队伍建设，把好入口关和出口关。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，做好党员的发展工作，广泛吸收农村中的优秀分子进入党的队伍。党组织要坚决对革命意志衰退者、所作所为不符合党员标准者予以彻底清除。要以创先争优活动为契机，使党员亮身份，树形象，兑现公开承诺，落实“五个带头”，把党员与普通群众区别开来，凸显党员的先锋模范作用。其次要加强村党党组织建设。把高素质的党员选进党组织来，选配村党组织书记时，要拓宽选人视野，从外出务工经商人员、科技致富能手、乡村企业骨干中培养选拔。

（二）发展壮大村集体经济。一要积极调整产业结构，使农民增产增收。农村产业结构调整要朝“一村一品”的专业化方向发展，让农民的腰包真正鼓起来。二要壮大集体经济。积极创办村级集体经济，采用承包或租赁方式进行经营，使村集体有稳定的经济收入。只有集体经济发展起来了，村党支部的腰杆才硬，抓工作才有号召力，才能调动群众的积极性，真正做到不仅有人办事，而且有钱办事。三要努力改善农民的生产生活条件，集中人力、物力、财力给群众办一些看得见、摸得着的事实。只有这样才能使群众认识到“致富要靠党支部”，树立党支部在群众中的威信。

（三）加大村干部和党员的培训力度。在做好给农村基层党组织补充新鲜血液，增强活力，让一个能人带强一个支部、带富一个村的同时。加大农村干部队伍的培训力度，把农村基层干部按年度培训制度化，通过培训使他们在政策理论、组织能力、技能水平等方面得到提高。同时可以考虑把村党组织书记和村委会主任到异地学习培训，通过走出去的学习培训方式，让村干部开阔视野，激发他们的创造力和奋进力。

（四）强化村干部队伍管理。农村基层干部队伍的管理目前仍然是个薄弱环节，要建立健全村级干部队伍管理机制，积极探索建立村干部目标管理考核制度、用制度管人，确保基层队伍的先进性。在此基础上进一步落实基层队伍待遇。目前推行的“一定三有”让村干部待遇有所提高，但与他们的付出仍然存在较大反差。一方面要进一步提高他们的经济待遇，特别是要建立退下来村干部的养老保险制度，让他们老有所养。另一方面要加大从农村基层干部队伍中招录公务员的力度，通过扩大招录面，让更多的村干部有发挥自己才能的平台，让他们真正看到干好的希望，激发了工作热情。