创新边疆党建  筑牢坚强堡垒

开创新形势下孟连群众工作新局面

——孟连县充分发挥党组织战斗堡垒作用做好新形势下群众工作的调研报告

中共孟连县委组织部

孟连县位于云南省西南部，与缅甸接壤，是我国通往缅甸及东南亚的重要通道，是一个以傣族、拉祜族、佤族为主的少数民族边境自治县；全县辖3乡3镇、39个行政村和3个社区，总人口13.98万；设有12个党委，51个党总支，383个党支部，有5683名党员。“孟连事件”发生以后，孟连县牢牢抓住强基固本这个关键，以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，创新思路、大胆探索，深化边疆党建长廊建设，巩固 “云岭先锋”工程成果，拓展“三级联创”活动，坚持抓基层打基础，以改革创新的方法不断推进基层党建工作，创新社会管理模式，夯实做好群众工作的根基，创新群众工作方法，开创新形势下孟连群众工作新局面，创造了“孟连经验”，推动了孟连科学和谐跨越发展。

一、做法

（一）树牢执政为民理念，强化干部队伍建设，提高做好群众工作的本领。干部是做好群众工作的主体。孟连县通过采取多种形式全面加强对干部的教育、管理和引导，塑造一支乐于做群众工作、善于做群众工作、有过硬群众工作本领的干部队伍。一是注重思想教育，筑牢执政为民理念。在广大干部中深入开展“内聚人心、外树形象、振奋精神、科学发展”的主题教育活动，先后举办以党的性质、宗旨和群众路线教育为主要内容的干部培训班，开展县处级领导与基层干部交心谈心活动，邀请省市专家为干部做心理健康讲座、选调干部到外地培训，经过深入细致的教育引导，广大干部能够正确看待“孟连事件”，消除思想包袱和压力，启发教育广大干部牢固树立“老百姓是天、老百姓是地”的执政为民理念。二是推行一线用人，建强干部队伍。大力推行“一线培养锻炼干部、一线考察识别干部、一线完善选用干部机制”的 “一线用人法”，出台《孟连县关于进一步加强从基层一线培养选拔干部的意见》；提拔了40名长期奋斗在改革一线群众信任、能力突出的工作队员，把一线经历不足的81名科级干部交流到乡镇或全县重点工作一线锻炼；建立健全基层一线后备干部库，每年抽调后备干部到信访、重大项目、重点工作一线跟班学习、培养、锻炼，选拔6名优秀大学生村官进入乡镇党委班子，4名村干部进入乡镇公务员队伍，树立了重基层、重一线的选人用人导向，营造出心齐气顺、团结干事的局面。三是突出实践特色，提升干部综合能力。扎实开展干部执政为民能力培养工程；要求每名干部至少掌握一门农村实用技术，能说会用县内傣族、拉祜族、佤族等主体民族的日常用语，真正做到会说“群众话”，会做“农家事”；注重干部作风建设，建立《孟连县科级干部廉政谈心谈话暂行办法》，每年对全县科级干部进行廉政谈心谈话，严肃群众工作纪律，严肃查处各种损害群众利益的行为，整顿党纪党风。

（二）坚持抓基层强基础，优化基层组织设置，筑牢做好群众工作的根基。党的基层组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是直接联系群众、服务群众，做好群众工作的基本力量。针对“孟连事件”中暴露出的部分基层组织设置不合理、发挥作用不突出等问题，对症下药，全面加强基层组织建设，夯实做好群众工作的基础。一是创新组织设置，找回群众的主心骨。把34个行政村党支部调整为党总支，增设204个党支部；将全县28家企业所辖的120个专业生产队1.6万产业农民纳入村党组织和村委会统一管理；改变“公司+基地+农户”的传统模式，采取“村企联建”、“支部＋协会”的新型发展模式，在合作社、协会上建立党组织，覆盖产业农民3.9万余人，较好地发挥了基层党组织的管理服务功能；合理设置县直部门党组织，做到有党员人数在3人以上的单位单独设立党支部，在22个政府工作部门设立党组，配强党组书记。二是拓展阵地建设，搭建服务群众平台。打破乡镇“七站八所”的条块格局，建成6个乡镇农民服务站、30个村级便民服务点；建立党员服务中心1个，党员服务站12个，党员服务点42个，204个支部党员服务群众联络点，设立603个村民小组党员服务群众联络员，为服务群众提供平台；实现全县村级组织和党员在10人以上的29个村民小组活动场所全覆盖，75％的村民小组有了活动场所；全县42个村（社区）均配有电脑和远程教育设备，有条件的村开通了互联网。三是建活基层队伍，扩大群众工作参与面。先后由3名县委常委兼任矛盾突出、情况复杂的勐马镇、公信乡党委书记；从县、乡机关下派5名干部到情况复杂的重点村担任党组织书记，调整了28名与橡胶公司有利益瓜葛、公信力低、难以发挥作用的村组干部；选派26名村完小校长、15名片警担任村党组织副书记，9名村完小校长担任村委会副主任；扎实推进“党员素质提升”、“党员农贷快车”和“三培养”工程，提前实现消除党员“空白组”、村组干部80%以上是党员和县直各部门重点科室、重要岗位有党员的目标。利用党校、田间学校、以会代训、远程教育等多种方式，在实践中加强党员教育培训，不断提高党员综合素质。一些参与“7.19”事件的群众，亲眼目睹基层党组织和党员干部的变化后，倍受感动，倍受鼓舞，积极向党组织靠拢，有17人参加入党积极分子培训，5人加入党组织，有34人成为联防队骨干。四是强化机制建设，打牢服务群众保障。建立健全党组织书记党建工作述职等党建工作机制，抓好党务公开、政务公开、财务公开，完善党员轮训、党内表彰、关怀帮扶等党员教育管理服务制度。把60周岁以上的317名农村党员全部纳入关爱对象和城乡临时救助范围。把党建工作经费纳入财政预算，落实相关保障政策。把村干部补助标准从每人每月400元提高到正职1100元、副职900元，村级党建工作经费从原来的每年1000元提高到2万元；把社区干部补助每人每月提高到正职1600元、副职1500元，每个社区党建工作经费提高到5万元；大力发展村级集体经济，解决集体经济29个村，占69%。

（三）突出边疆民族特色，拓展基层党建载体，激发做好群众工作的活力。坚持用新的思维和发展的眼光来审视边疆党建工作，以改革创新的精神全面推进基层组织建设，激发广大党员干部做好群众工作的活力。一是结合民族文化推进基层党建。把民族文化融入党建工作中，发展少数民族党员，培养少数民族干部，培养党建文艺人才；在有条件的村组按照1个村1个政策宣传队、1个业余篮球队、1支文艺表演队的思路组建队伍，开展各种文体、宣传活动；利用少数民族语言宣传党的方针政策，利用少数民族节庆开展党的活动，利用少数民族歌舞展现党建工作成效；引导和支持少数民族党员开发具有民族特色的服饰、手工艺制作和餐饮等产业，使少数民族党员逐步走上依托民族文化产业发展致富的路子。二是积极推进宗教地区组织建设。注重构建和谐宗教建设，抓好宗教人士的思想政治工作，健全党员干部和乡镇党政班子挂钩联系寺庙、教堂管理人员机制；开展红色文化感恩教育进寺庙，少先队员、共青团员与小和尚、僧侣“手拉手”等活动；积极帮助信教群众解决实际困难，让他们感受党和政府的温暖。三是大规模开展农民教育培训。以政策法规、道德规范、科技文化“三进村”为重点，对基层党员和农民开展拉网式的教育培训，使全县6万多农村党员和农民在家里就可听到法律常识和惠农政策的讲解，在田间地头就能学到先进的农业种植技术。四是探索党员和党组织服务群众的新途径。开展“党员中心户”活动，党员中心户负责联系帮扶5—10户群众，结成党群致富共同体、信用联合体、致富互助组等。推行党员 “双承诺”制，实行党组织向党员承诺、党员向党组织和群众承诺的“双承诺”机制。推行零成本的“民事代办”制，坚持以“农民服务（站）点”、“党员服务（站）点”为依托，把职能和服务前移。拓宽做群众工作、为群众办事的渠道，激发党组织和党员内生服务动力。2010年来，全县党员累计为近2万人提供各种服务，受理群众申请办理事项6400多件，办理事项5800余件，办结率达90%以上。

（四）整合多方力量，创新社会管理模式，增强做好群众工作的合力。积极探索法律、政策、民族、宗教、村规民约等多措并举、多方联动的社会管理模式，加强社会建设。一是在乡镇设立综治维稳中心，配备一名副科级领导专抓综治维稳工作，在村（社区）设立综治维稳室，在村民小组设立综治维稳联络员，完善县、乡、村、组四级联勤联动体系，组建了52支1000多人的义务联防队，夯实基层一线综治维稳基础。二是全面推行“四议两公开”，成立村级纪检监察组，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。三是注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，做到“违反市场经济规律的政策不出台；与民争利的政策不出台；得不到多数群众支持的政策不出台；影响边疆民族团结、干群和谐的政策不出台”的“四个不出台”政策制定原则。四是注重发挥边疆地区民族、宗教代表人士等的特殊地位和作用，在橡胶产业改革中民族、宗教人士配合党委、政府共同引导群众维护和谐稳定、支持改革，取得了明显成效；涌现出芒信镇爱伲族阿戈老党员为保护生态，死后遗嘱改变砍大树做独木棺材的陋习，在他的带动影响下，形成了附近村寨的佤族、拉祜族村规民约。五是在情况较为特殊的勐阿村设立警民联系点，抽调通晓当地民族语言、群众工作经验丰富的民警驻点办公，上门服务，实现警民鱼水一家亲。

（五）创新工作方法，健全联系群众制度，构建做好群众工作的长效机制。立足实际，创新方式方法，推行一系列行之有效的群众工作方法。一是推行“一线工作法”和“七步工作法”。引导广大干部走出机关，深入基层，深入群众，推行 “一线工作法”。在构建警民和谐关系的过程中，总结出了“一尊重、二熟悉、三服务、四制度、五勤动、六融入、七到户”的“七步工作法”。这些工作方法在导向上树立了让干部重视群众工作，方法上让干部能够直接掌握和运用，有效提高干部做群众工作的能力和水平。二是积极探索建立干部直接联系群众制度。划分干部民情责任田，把全县划分为一级、二级、三级348个责任区，进行网格化管理，由100多个机关事业单位挂钩联系，实行县级领导“包乡联村”，部门和乡镇领导“包村联组”，普通干部“包组包户”，建立全覆盖的民情责任体系。选派人民勤务员，采取“1+X”形式，由全县2205名人民勤务员联系31350户农户，构建起了横向到边、纵向到底的直接联系群众网络，干部成为群众的“贴心人”。建立民情信息网，搭起干群之间连心桥，建起了“发放一张民情联系卡、指定一名民情联络员、设立一个民意信箱、开通一部民心电话、设置一个民情邮箱”的“五个一”干群信息沟通交流平台。推行民情调研、民情沟通、民情分析、民情办理、民情反馈“五步走”民情工作机制，引导和督促民情责任单位和干部深入实际、深入基层、深入群众，把握民情民意、帮助化解民怨、共同发展民生。三是推行矛盾纠纷重大事项维稳评估机制、矛盾纠纷排查预警机制、政法部门督导化解机制、政法部门督导化解机制、县级领导全员接访机制、乡镇综治维稳协调机制化解矛盾五项机制；着眼于群众满意，坚持调查研究深入到位；合理诉求解决到位；思想工作细致到位；思想工作细致到位；法律手段跟进到位；后续工作完善到位。民情工作机制推行以来，民情责任单位共筹措协调资金达1300多万元，为群众兴办大小实事2000余件。

二、成效

（一）基层组织变坚强了。“7·19”事件发生时，孟连橡胶种植区部分基层组织设置不合理、软弱涣散，有的支部多年没有发展一名党员，甚至发展到了群众公开抢夺村民小组公章。三年来，孟连县用改革创新的办法，调整优化基层党组织，对全县28家企业所辖的120个专业生产队剥离了与企业的党政隶属关系，推行“村企联建”、“支部＋协会”的新型发展模式，加强基层活动场所、便民服务点等阵地建设，消除党员空白组，大幅提高了村组干部待遇和村级经费，在干部中开展大规模的少数民族语言培训，通过采取一系列措施夯实基层基础的工作，孟连实现了基层党组织从难以发挥作用到战斗堡垒的变化，党的群众工作得到了全面加强，基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用重新得到了充分发挥，再次成为群众心中的主心骨、利益的代言人，有事想到党委政府和我们的人民勤务员。

（二）干部作风变务实了。“7.19”事件发生时，孟连一些党员干部作风漂浮，脱离群众，忽视群众诉求，漠视群众利益，党群干群关系一度结冰。三年来，孟连县以深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动为平台，通过开办一系列的干部培训班，多管齐下加强干部教育培训，党员干部的思想统一了起来、心凝聚了起来、精神振奋了起来，筑牢了党的宗旨意识。干部站稳了群众立场，全县1000多名党员干部长期深入村寨，与各族群众同吃、同住、同劳动，彻底理顺了橡胶产权利益分配关系，从根本上维护了群众的根本利益。通过党员干部大量的汗水、泪水和心血，用扎实苦干的身影和脚印，重新树立了党和政府及干部的形象。

（三）工作机制变完善了。“7·19”事件发生时，孟连的群众工作没有规范、健全的工作机制，群众工作是想起来就做、想不起来就不做，做到什么程度没有衡量标准，也没有考核依据。三年来，孟连县不断吸取经验教训，立足实际，与时俱进地提出了“一线工作法”、构建警民和谐关系的“七步工作法”等了一系列行之有效的群众工作方法。在普洱市委直接指导下，试点推行了为民服务“五项制度”和“三五”群众工作法，探索实行干部直接联系群众制度，这些工作方法和制度，成为党员干部工作中服务联系群众，最大限度保证群众根本利益，彻底解决矛盾纠纷和涉法、涉访、涉诉问题的法宝和利器，从制度层面上确保党员干部必须带着感情接触群众，面对面地做群众工作，促使各级人民勤务员深入基层、深入群众把握民情、化解民怨、凝聚民心。如今，群众工作有了目标考核和纪律约束，成为干部自觉的行动。

（四）社会发展变和谐了。7·19事件发生时，孟连因移民安置、胶农利益诉求等各种矛盾纠纷，全县发生了23起重大群体性事件，使社会失去正常秩序，法制环境遭到重创，造成干群关系的极度紧张。孟连县通过深入扎实、艰苦细致、春风化雨般的群众工作，硬是用心、用情、用智、用力融化了群众心中的坚冰，在长期的交往中与群众结下了深厚的情谊。如今干部进村，群众都会拉着他们的手，久久不肯放开，硬是拉进家泡茶、吃饭、喝酒，逢年过节，各个寨子，不同民族的群众，都会以他们的传统方式，到县委政府拜年，到乡镇党委政府拜年，给各级领导干部拜年，各级领导干部也会带着礼物到群众中去，与群众一同过节联欢。孟连的党群、干群、警民关系从离心离德变成水乳交融、从剑拔弩张变为唇齿相依，曾经人心不稳、治安混乱、群体性事件频发的孟连，如今已变成一个民意畅通、上下齐心、社会安定、民族团结的“好地方”。

（五）经济发展变快了。“7.19”事件发生当年，孟连多项经济指标出现负增长，财政减收近四分之一。孟连县通过产权改革和利益调整，有效地维护了各方的利益，实现农户、企业、政府各方共赢。种胶群众拥有了橡胶树产权，群众收割的胶乳随行就市、自由买卖，收入比08年平均增长5.6倍，已还清了政府帮助协调的贷款近1亿元，群众收入增多了。死亡两名村民的芒丙小组88％的村民新建起了漂亮的傣式楼房；曾引发“7·19”事件的勐阿村如今已成为富裕发展的孟连“国门第一村”。涉及改革的3户企业回收了1.75亿的资金，企业服务方式和作风发生根本改变，企业的生存环境和生产经营状况得到极大改善。2009年、2010年全县各项发展指标均实现两位数增长，2011年，全县经济社会发展延续了持续较快发展的良好势头，实现了“十二五”开门红目标，迈上了新台阶。

三、启示

（一）坚持党的群众路线不动摇，是做好群众工作的核心。“老百姓是天、老百姓是地”并不是空洞的口号，而是我们党和政府、我们共产党人实实在在对待群众的态度和行为准则，党的宗旨理念和传统法宝无论任何时候、无论社会如何发展变化都不能丢、不能忘，否则失去群众这个根基，发展就失去动力，改革就失去了支持，稳定就失去了基础，我们将成为无源之水、无根之树，一事无成，更谈不上执政为民。

（二）坚持加强党的基层组织建设，是做好群众工作的基础。“党的基层组织不能建立在沙滩上，必须建立在坚实的群众工作基础上”，这是我们最深刻的教训和体会。我们党要稳固执政之基，就必须夯实基层基础工作，充分发挥基层组织和党员干部做群众工作的直接作用，如果基层组织软弱涣散，甚至成为特定利益的代言人，党群、干群关系就失去了桥梁纽带，群众工作就失去了力量支点，党的路线方针政策就不可能落到实处。

（三）坚持加强干部队伍建设，是做好群众工作的决定因素。发挥干部队伍作用是做好群众的决定因素，必须打造能在基层一线与群众吃一锅饭、做一条凳子、掏心掏肝直接做群众工作的干部队伍。孟连能够通过三年的时间，变被动为主动，变“事件”为“经验”这其中除了县、乡党委发挥强有力的核心作用外，更多的是得益于1000多名党员干部在一线的苦干实干，是他们付出大量汗水、泪水和心血换来的劳动成果。

（四）坚持正确把握和处理各方面的利益关系，是做好群众工作的关键。“群众利益无小事”，群众的事再小对群众来说是事关切实利益的大事，应谨慎、认真、全力、主动对待和处理群众反映的各种民生问题。群众工作的最大实际，就是从群众的利益实际出发，这是当前群众工作的核心和关键，也是社会和谐稳定的根基。如果不能把倾斜的利益天平重新扶正，那么任何形式的思想工作和群众工作都必然是苍白无力的，孟连也不可能赢得今天这样的良好局面。

（五）坚持建立长效机制，是做好群众工作的保障。群众工作是基层中一种常态化的工作，必须通过建立起严密、科学、实用的群众工作制度，其中最关键的是要健全干部与群众直接联系的制度，强化党员干部做好群众的责任和行为，架起党委、政府与群众之间的“连心桥”，使做好群众工作不仅是一种理念和号召，更是必须履行的职责，才能有效提高干部做群众工作的能力和效率。

（六）坚持创新社会管理，是做好群众工作的方法。做好新形势下群众工作不能用一种或几种固定的方法，必须因地制宜，创新群众工作的方式方法，用熟悉群众的干部去做工作、用群众听得懂的语言去做工作、用群众能够接受的方法去做工作；必须与时俱进，创新社会管理，善于综合运用法律、政策、民族、宗教、村规民约等手段，多措并举、多方联动，共同维护民族团结和社会稳定。

（七）坚持发展第一要务，是做好群众工作的根本目的。“发展才是硬道理”，这是颠扑不破的真理，也是我们做群众工作的根本目的，只有经济社会发展好了，群众增收了，生活改善了，才能真正实现好、发展好、维护好群众的利益，让更多的群众享受到改革发展带来的好处，才能真正拥护党和政府的领导。