为民服务五项制度，化解矛盾五项机制和处置事件五个到位的“三五群众工作法”是普洱市在化解社会矛盾、增进干群关系的实践中探索出来的宝贵经验，由于它紧扣时代节拍，满载人民群众的期盼，迅速在全省乃至全国推广和运用，成为新形势下做好群众工作的一张响亮品牌。

一、开展“三五”群众工作法的基本情况

景东县位于普洱市北端，历称普洱的北大门，是普洱市的内地县。共有四镇九乡169个村（其中3个社区）2345个村民小组，居住着彝、汉、哈尼、回、瑶、苗、傣等25个兄弟民族，总人口为35.5万人。

景东拥有数千年的历史和较为发达的文化，人们的思想既有传统的保守观念，又有活跃的思维意识。在改革开放和市场经济的不断深化中，全县各族人民在县委的坚强领导下，始终坚持党的领导，坚持邓小平特色理论，坚持“三个代表”重要思想和科学发展观。呈现了社会经济全面发展，人民生活明显改善的可喜局面。但客观的分析，景东具有它的特殊性，仍存在着不稳定的因素，其共性为“四个特殊群体”和“三个敏感问题”。“四个特殊群体” 即：一是移民。境内建有漫湾、大朝山两个百万千瓦级大型电站，有工程移民4052人，有无生存条件的异地移民9175人。由于当时的政策不够完善，留下了好多遗留问题。二是回民。景东居住着回民1695人，分布为3个聚居点，由于该民族信仰伊斯兰教，与外界的联系密切，思维活跃，上世纪九十年代曾发生过几起较大的群体事件。一旦处理不当，容易引发群体事件。三是信教教民。景东的教民虽然人数不多，但历史悠久，根深蒂固，对基督教、佛教的信奉较为虔诚。四是失地农民。由于城市建设的扩展和工业化进程的推进，部分农民的土地全部被征用，而当时的政策与现实有出入，致使失地农民的心态失衡。“三个敏感问题”即：一是历史遗留问题，由于受时代的局限，有的历史问题处理欠妥，致使当事人心里难平，一有机会他们就会频频上访。二是企业改制问题，由于国家和集体企业的改制，造成一定数量的下岗、失业人员，而这类人员由于技能和年龄的原因，实现二次就业十分困难，导致生活的贫困。三是干部的作风问题，由于部分县、乡村干部的政策水平和工作能力所限，再加之作风不实，服务不到位，致使党的惠农、助农政策落不到实处，群众多有怨言。由于以上各种因素的存在，直接制约了景东经济的发展和社会的和谐。“三五”群众工作法则是在新形势下解决各种矛盾的有效载体和适用的手段。

二、实施“三五”工作法的举措和成效

根据市委的安排和要求，景东县委专门召开常委会进行了专题研究，并于2011年3月17日下发了《关于成立贯彻落实中央和省委、市委领导重要批示精神，深入做好新形势下群众工作领导小组的通知》（景办发〔2011〕17号文），成立了由县委副书记董世尧任组长，纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、县委办主任、等七位常委和一名人大副主任、一名副县长、一名政协副主席为副组长，相关部门领导为成员的群众工作领导小组，下设办公室，由县委常委组织部长兼任办公室主任。2011年8月9日县委办、政府办下发了《关于进一步加强新形势下群众工作的实施意见》（景办法〔2011〕48号文），成立了中共景东彝族自治县委群众工作局。局长由县委常委、政法委书记兼任，副局长由县信访局长兼任。

在此之前于2010年3月10日启动了景东县为民服务五项制度的实施。全县确定为三级民情责任区，即：把13个乡镇划为一级民情责任区，把169个村（社区）划为二级民情责任区，把2345个村民小组划为三级民情责任区。确定了27个县级领导挂钩联系13个乡镇，97个乡镇和部门正科级领导挂钩联系行政村的领导责任制，调整充实了108个县直单位的挂钩扶贫联系点。

县委将全县党政机关、参公管理事业单位以及村（社区）干部和大学生村官中共2386名干部纳入人民勤务员范畴，层层选派他们下基层、进村组、访农户，并从时间上保证人民勤务员沉得下去、进得了门、认得了人、交得上心、帮得上忙。并在全县13个乡（镇），169个村全部实现民情责任人、责任区、联系方式上墙公示。同时，要求县级单位的人民勤务员每年下基层时间不少于1个月，乡级单位的人民勤务员不少于2个月；村（社区）级责任区第一责任人和直接责任人，每年深入责任区工作次数分别不少于6次和12次；乡（镇）级责任区第一责任人和直接责任人，每年深入责任区工作次数分别不少于4次和8次。每位责任人至少与1户重点贫困户结对帮扶，副科以上领导干部每年至少为群众办3—5件实事，普通机关干部每年至少为群众办1—2件实事。把责任区、联系点的基层党建、社会建设、产业发展、党风廉政建设、综治维稳等各项工作纳入“一盘棋”部署、考核，实行责任到位全覆盖的工作格局，推进整体工作深入扎实的开展。

县委创先争优活动领导小组专门制发《关于在创先争优活动中推动领导干部下基层切实做好新形势下群众工作的通知》景创组〔2011〕1号，要求各级领导干部要带头深入基层、深入一线、深入群众，特别要带头深入到建设项目多，矛盾问题比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，自觉开展“四个一”主题实践活动，即：开展一次驻点调研、结对帮扶一户困难群众、解决一批群众反映突出的问题和召开一次专题民主生活会。各级人民勤务员纷纷走出办公室深入责任区，做到“四必学、四必问、四必思”即：向群众学习艰苦朴素的优良品质、吃苦耐劳的干事劲头、淳朴做人的求实态度和富于创造的首创精神；问政于民、问需于民、问计于民和问效于民；多思为民之责、困民之难、富民之计、利民之事，切实做好访民情、解民忧、办实事好事等民情事项。

截至目前，全县13个乡（镇），169个村全部实现民情责任人、责任区、联系方式上墙公示。全县共确定民情联络员2386人，建立民情意见箱182个，设立民情电话422部、民情邮箱114个，理清各种发展思路2572条，督促项目建设338个，排查化解各种矛盾纠纷368起。县五项制度办公室专门印制了民情联席会议记录本200本，民情日记本2400本，民情联系卡2500余张下发到全县各级人民勤务员和民情联系户手中，做到民情联系人人手一册民情日记本，民情联系户每户一张民情联系卡。

在为民服务的具体行动中，全县以开展“进百家门、听百家言、知百家情、交百家友、解百家难”活动为载体。广大人民勤务员深入基层、深入千家万户、深入田间地头，认真做好民情调研，民情收集、民情分析、民情办理等工作，及时为群众排忧解难，做好事、办实事。

县政法委、信访局在落实为民服务五项制度中，主动下基层，听民意、化民忧、保稳定、促和谐。先后化解了花山乡鑫盛矿业与当地群众的利益之争，调处了月牙湾土地开发的具体矛盾，妥善处理了24名六十年代乡镇兽医长期反映的老无所养问题，帮助部分当事者解决了几十件涉法、涉诉的老大难案件。

县国税局在为民服务五项制度中认真开展“两重温、两牢记”和“综合素质、服务质量、党员形象”三提升，纳税人员的满意度明显提高。

安定乡外仓村党支部书记罗允耀在百年一遇的大旱之年，带队到无量深山寻找水源，积极向上争取资金28万元，发动群众投工投劳，仅一个月安通了全长10公里的主水管和总长8公里的分管，确保了全村1300亩烤烟按时移栽。2010年在市政府的全力帮扶以及农业技术人员的实地指导下，村两委发动群众，将1100亩烤烟收获后的闲置地中，全部轮作水晶豌豆，并与外地客商签订了合同。水晶豌豆生长期3个月，刚好弥补了烤烟收获后的土地空闲期。全村当季水晶豌豆收入352万元，亩均3200元。水晶豌豆的引进打破了以往烤烟休闲期种植小麦杂粮的传统轮作方式，使亩收入一下子从800元提升到2—3千元，全村人均增收808元，外仓村成为景东县冬农开发又一个成功的范例。2010年罗允耀被云南省政府表彰为“抗旱先锋”。

花山乡文俄村主任罗德明致富感恩，回报社会，在他担任村主任的10年中，共为社会事业捐款捐物百万元。2011年“七一”罗德明被云南省委表彰为“优秀共产党员”。被景东县委、政府评为首届“感动银生十大杰出人物”。

太忠乡组织委员查红娜，确定为叶家坡村上坝塘和下坝塘责任区人民群务员，分别与黄金兵户和鲁文华户结成帮扶对子，在帮扶过程中，她积极向帮扶户宣传党在农村的各项支农惠农政策，给他们发放了民情联系卡，她多次深入责任户家中了解生产生活情况及所想所盼，出钱出力为帮扶户解决生产生活中的实际困难，她联系的两户民情责任户已把她当成家庭中的一员，对她充满了深深地感激和信赖。

大街乡计生办主任徐子伦主动向乡党委请缨到号称“老大难”的文山村担任党支部书记，积极向上争取资金6.5万元，带领群众修道路、建水窖、抓产业，深受群众好评，2011年1月被市委表彰为优秀人民群务员。

人民勤务员、县交通局副局长罗恒专为解决老百姓出行难、乘车难，一心扑在全县的通达工程中，常年奔波在施工现场上。一次在检查工程施工时，一粒小石子飞进了他的右眼，当时他只是揉了一下，继续工作。过了几天眼睛出现了红肿，他没当一回事，只是在药店买了一瓶滴眼液，仍坚持在施工现场，同事们劝他到医院看看，他总是说“不要紧，工程结束再去吧”。一个月后，右眼视力越来越模糊，工程也接近了尾声，他才去县医院检查。医生检查后报怨他“为什么不早点来，我们已经无能为力了”，并建议他到昆明检查。最后在昆华医院做了手术。全县的通达工程提前完成，合格验收，但罗恒专的右眼则永远失去了光明。

锦屏镇人民群务员、民政办主任刘明华真情帮扶，十年如一日为挂钩帮扶户(责任户)王芝学建盖住房，为他解决生产生活中的实际困难，最后王芝学因交通事故身亡，刘明华又像家人一样为他处理后事，妥善安顿好王的老母亲。刘明华始终牢记,上为党和政府分忧，下为百姓解难的民政干部宗旨，经常风里来雨里去，走村串户，把党和政府的关怀送到每个民政对象家中，自觉发挥着一名共产党员的先锋模范作用。锦屏镇曾流传着一首民谣，“石榴花开叶子青，家中有难遇救星，民政干部刘明华，他和群众心连心，排忧解难送温暖，胜过朋友父母亲”。它以通俗的语言、朴实的情感，表达了村民们对民政干部刘明华的爱戴和赞誉。

在为民服务的具体实践中，全县涌现出了一大批先进集体和先进个人，其中县工商局等11个单位、杨开会等11人被市委、政府表彰为推行为民服务五项制度先进集体和优秀人民勤务员。

为把“三五”群众工作法抓好抓实，体现在本职工作中，落实在具体行动上。2011年3月，县群众工作领导小组制定了“四服务六不让”的主题实践活动，并制作成画帖下发到各基层党组织张贴。“四服务”即：阳光服务、高效服务、便捷服务、微笑服务；“六不让”即：不让办事者在我这里受冷落、不让份内工作在我这里积压、不让差错在我这里发生、不让贪腐行为在我这里出现、不让景东形象在我这里受到影响、不让共产党员的先锋形象因我而损害。

通过“三五”群众工作法的有序推进，有效地促进了景东经济、社会的科学发展，和谐发展和跨越发展。其体现在：一是基层党组织的凝聚力、战斗力和感召力更加显现；二是党政机关、事业单位党员干部为民务实的作风明显改进；三是广大农民群众的致富能力和综合素质明显提升；四是党群干群关系更加和谐；五是经济建设取得较快发展。

三、推进“三五”群众工作法的体会和期盼

推进“三五”群众工作法核心是以人为本，关键是服务到位，前提是促进发展，目的是构建和谐。在具体的实施过程中广大干部和人民勤务员从中探索出了一套成功的经验和有效的做法。

（一）为民服务贵在行动，重在实效。民情责任区就是领导干部的“责任田”，通过建立民情责任区，群众的期盼有人关注，群众的困扰有人化解，群众的疾苦有人过问。2011年春耕时节，由县四班子领导带队全县2286名机关干部赴各自的责任区，以抓烤烟生产为主线，与群众同吃同住同劳动，圆满地完成了2011年的烤烟种植任务。

2010年11月23日，开南村大村、棕树田、张鲁坡3个小组160余人到县集体上访，县信访局在接待中，认真听取他们的诉求，一是三个小组的人畜饮水项目进展换慢，水管安装不合格，导致三个小组村民长期吃不上水。二是整村推进中，上海帮扶的11.8万元资金去向不明。三是水源林人为采伐，种上核桃树，既影响水源，又可能造成污染。县群众工作领导小组及时派出工作组，由县委常委、政法委书记何献春带队进行实地调查，然后召开村民大会，对他们提出的问题进行了逐一答复。一是责成文井镇政府为三个小组各新建一个60m³水池，二是对上海帮扶的11.8万元用途（用于公益事业、小组道路建设）做了调查核实，并向村民公布。三是责成村委会恢复水源林，并制定保护措施。由于处理及时，工作到位，一场突发的群体上访事件终于得到了圆满地解决。

（二）化解矛盾既要明辨是非，更要真情奉献。2010年4月8日，景东鑫盛矿业公司、花山磁铁矿区与当地花山乡文明村唐家小组，因利益之争，双方发生群体冲突，致使4位村民、2位矿工受伤。事发后，县委政法委组队迅速赶到现场，救治伤员，安抚家属，控制事态的变化，随后组派工作队进驻唐家山。刚开始，村民们都认为“政府、公司是一家”，抵触情绪较大。面对群众的不信任、不理解，工作队没有泄气，他们主动入户走访，与村民交朋友，拉家常，以换位思考的方式了解村民的真实想法，找出问题和症结所在，特别是抵触情绪较大的村民，工作队不厌其烦，甘受委屈，多次耐心开导。当得知村民李应芳和唐应有儿媳生孩子，工作组派车把她俩接到卫生院，出院时又把她俩送回家，随后带上慰问品专门到家看望。唐应有动情地说：“政府送祝米还是头一次遇到”。通过一点一滴的小事，拉近了工作组与村民的距离，找到了化解矛盾的突破口。奉献一份真情，换来一份信任，村民们把自己的顾虑和不满向工作队一一倾诉，工作队责成矿业公司调整利益分配。以真心换民心，为村民维权争利，顺利化解了这起重大冲突事件，既做好了招商引资，又促进了当地经济发展，实现了公司与当地村民的互利双赢。

（三）处置事件，维稳为先，和谐为要。年初，县委政府与各乡镇党委、政府，县属各单位签订了《综合维稳管理责任书》，把维稳的具体任务分解到基层党委和各单位，形成责任到人、齐抓共管的工作格局。县政法委、综治委在县委党校专门举办了一期基层综治维稳培训班。通过培训，提高了基层司法慰问人员的业务素质，同时建立健全矛盾纠纷排查机制、研制制度、回访机制和已案定补机制等考核机制。集中整合乡镇综治委、派出所、司法所力量，积极推进乡镇纠纷“大调解”。目前，全县基本建立了每月一排查、敏感时段日排查和专项排查的工作机制，在积极化解矛盾的同时，引导当事人通过行政复议、司法调解、劳动仲裁等多渠道化解矛盾纠纷。2011年上半年，全县共受理民间纠纷3448件，调解3448件，调处率达100%，调解成功3367件，成功率达98%，使基层司法调解真正起到了“第一道防线”的重要作用。

2011年全县政法系统按照中央省市政法系统的统一部署，组织开展了“发扬传统，坚定信念，执法为民”的主题实践活动，注重在五个方面下功夫，即：以突出传统教育、强化宗旨为重点，在坚定理想信念上下功夫；以规范执法行为，提高执法能力为重点，在健全完善机制上下功夫；以创新实践载体，完善警民关系为重点，在强化执法为民上下功夫；以剖析自我，解决突出问题为重点，在公正办案廉洁执法上下功夫；以剖析自我，培养先进典型发挥示范作用为重点，在深化创先争优活动上下功夫。通过学习教育，使广大政法干警的思想深处解决好“三个为什么”（为什么入党？为什么从警？为什么奋斗）。“三个为谁”（为谁掌权？为谁执法？为谁服务）等重大政治立场问题，切实将“三五群众工作法”推广运用到群众工作中。各执法部门大力推进“阳光执法”，将执法依据、程序、流程结果向社会公布。县公安局认真抓好社会矛盾纠纷化解机制建设。对属于公安机关职责管辖的社会矛盾纠纷，启动县局、派出所、警务室和基层调解员四级调解工作机制, 认真开展教育疏导和调处化解工作，力争做到停访息诉、定纷止争，真正做到了小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。上半年，全局已累计建成调解室16个，拥有基层调解员146名，通过调解室调解各类矛盾纠纷110起，调解治安案件50起，成功化解153起，调处成功率95.6%。公安机关共参与司法、居（村）委会等调解各种矛盾纠纷71起。积极推广在县、乡（镇）、村、组中建立五级信息联络员或信息员制度，强化以基层民警为骨干，以信息员为基础的情报信息收集上报制度。目前共建立信息联络员2644名，其中县级信息员75名、乡（镇）信息员178名、村委会信息员253名、村民小组信息员2138名。同时抓好群体性事件防范和处置工作。加强各种涉稳情报信息搜集研判，充分发挥多方参与的矛盾化解协作机制，力争从根本上解决群体性事件发生的原因，把矛盾解决在始发阶段，控制在辖区范围内，严防矛盾激化升级，努力为经济社会发展营造稳定和谐的社会治安环境。上半年，全县无群体性事件发生。公安机关开展了“大走访、大调研、大评警”，和谐警民关系建设得到了进一步提升。。2011年，县公安局刑侦科赵丽梅被评为“感动银生十大杰出人物”。

曼等乡结合本乡实际，创新出化解社会矛盾“十法”，大街乡推出社会矛盾化解“5+1”调处机制，景福乡开展“流动调解室”，经常到村组进行面对面服务。把农村中各种矛盾消灭在萌芽之中，有效遏制了群体上访和恶性案件的发生，促进了经济的发展和社会的进步。

（四）推进“三五”群众工作法要与创先争优等主题学习教育活动紧密结合起来。近年来，各种专题学习教育活动连连不断，为推进和落实“三五”群众工作法创造了良好的条件。各种专题学习教育活动，虽然侧重点不同，但达到的目的是一致的，都是为中心工作服务，促进社会和谐。要围绕中心，顾全大局，做到谋事布局一盘棋，一起研究，一起布置、一起落实，相互促进、相得益彰。切实防止顾此失彼、各自为阵、单打独斗的本位主义。我县在推进“三五” 群众工作法过程中，与创先争优活动紧密结合，认真开展“五比五创”， 积极营造“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”的浓厚氛围。在建党九十周年之际，县委召开了声势浩大的纪念表彰大会，对全县在创先争优和推进“三五”群众工作法具体实践中涌现出来的90名优秀共产党员、60名党务工作者、30个先进党组织进行了表彰。组织党员收看杨善洲先进事迹专题报告会285场次，制作杨善洲宣传画帖500余份下发到各基层党组织张贴。县委号召全县共产党员以杨善洲同志为榜样，像他那样对党忠诚一辈子，为民谋利一辈子，艰苦奋斗一辈子，廉洁奉公一辈子。在职党员写出学习杨善洲心得体会共2600余篇。老体协、青年、妇女等群团组织还把杨善洲的事迹编成花灯、歌舞进行宣传，使杨善洲生命不息、奉献不止的崇高精神在全县广泛传颂。

四、存在问题及下一步工作打算

（一）存在问题

一是个别单位、个别领导干部对推行“三五”群众工作法的重要意义认识不够，导致具体工作落实不到位。二是部分村组和群众对为民服务五项制度的期望过高，致使提出的愿望要求与挂钩单位的经济实力有差距。三是检查督促机制不健全，致使个别责任人失职失察。    

（二）下一步工作打算

一是要在提高思想认识上下功夫。要把做好新形势下群众工作作为转变机关干部职工作风、密切干群党群关系的一项硬任务，一抓到底。

二是要在加强教育培训上下功夫。要加大对老百姓的政策法规、致富技能培训，加强机关干部职工解读政策能力培训，提高服务群众的能力水平。

三是要在促进科学发展、和谐发展上下功夫。要抓住发展这根主线，找准各责任区的发展思路，打造富民强村的好产业，积极创新载体，丰富为民服务内容。

四是要在搞好结合上下功夫。要把常规工作与重点、难点、热点相结合，确保全县工作一盘棋，整体推进。

五是要加强督促检查。县委将组建督查组对各乡镇、各单位进行定期或不定期督促检查。发现问题及时解决，使“三五”群众工作法真正落到实处，成为干部尽责、群众受益的长效工作机制。