群众工作引领和谐稳定新孟连建设

孟连县委组织部

2008年7月19日，在美丽的“边地绿宝石”——孟连，发生了震惊全国的“7.19事件，极大地伤害了群众的感情，党群、干群关系一度恶化到冰点，严重影响了全县社会稳定，经济发展受到很大冲击。事隔两年后，曾经人心不稳、治安混乱、群体性事件频发的孟连，变成一个心齐民顺、社会安定、民族团结的“好地方”。有很多人都在问：“在这短短的两年多时间里，孟连县委政府是怎样引领孟连走出发展稳定困境的？为什么会发生这么深刻的变化？”答案是：“卓有成效的群众工作。”

以保稳定为出发点

失去工作方向，就不可能在逆境中前进。县委政府始终把维护边境和谐稳定作为发展稳定重头戏，积极整合资源，调动一切力量，广泛开展化解社会矛盾工作将排查出的突出矛盾纠纷，细化分解到人，落实包保责任。公安部门在原矛盾较为集中的公信乡和勐马镇，通过推行“七步工作法”，即尊重当地少数民族风俗习惯，熟悉责任区的群众和地形，真心对待每位群众、耐心帮教重点人员、热心帮助弱势群体，落实首问负责制、开门评警制、爱民扶贫帮困制、爱心警务制四项制度，勤动眼注意观察、勤动耳多听意见、勤动嘴增加了解、勤动手做好记录、勤动腿深入群众，在平时工作中做到情感、心理、意识、行为、常识、法理六渗入和安全防范常识宣传、警民联系卡发放、征求意见、法律帮助、调处矛盾纠纷、送证上门、安全检查七到户，收集群众意见建议，收集各类维护信息，化解不安定隐患，便民解困赢得人心，使和谐的警民关系成为维稳工作的新亮点。2010年，全县矛盾纠纷化解率达84%，信访总量同比下降45%，民间纠纷调处成功率达99.94%。

以惠民生为落脚点

群众最关心、最迫切的利益问题是突破困局的根本。在推进橡胶产业改革工作中，按照“分林权、清地权、选模式、发证书”的工作思路，逐步理顺利益分配关系，全面完成“7.19”事件涉及的3家橡胶公司改革工作，胶农支付买断胶林产权转让金1.64亿元。现在，胶区群众生产生活有了改善，收入平均提高3倍以上。他们发自内心地感慨道：“很多年了，我们像没爹没娘的孩子，如今我们的爹娘回来了，我们又有了主心骨”。在橡胶产业改革取得顺利推进的基础上，总结经验，积极稳妥地引导茶叶、咖啡等其他产业建立产业协会和专业合作组织，加强对各种产业的管理和服务。妥善解决移民群众合理诉求，认真落实省政府溪洛渡水电站移民安置调整政策，实现移民安置区的长治久安。累计投入3.6亿元各类项目资金，在4个边境乡（镇）开展“兴边富民送温暖活动”，组织实施了一批交通、农田水利、电力、整村推进、农村安居、扶贫开发、新农村示点村建设等富民惠民利民项目，让群众享受改革发展的成果，得到实实在在的实惠。

以强基础为突破口

基础不牢，地动山摇。在充分调研的基础上，调整充实基层干部队伍，加强对重点地区、重点领域、重点工作的领导，选好配强村组干部。大力实施“三培养”工程，把278名致富能手培养成党员、178名党员培养成致富能手、112名党员致富能手培养成村组干部。采取1名乡（镇）机关党员和1名村党员干部联系1个村民小组长的团队培养模式发展党员，全县617名村民小组长中有党员502人，占81%。采取“支部+协会”的模式，将全县32个行政村党支部调整设置为村党总支，设立198个党支部，将28户橡胶、茶叶、咖啡企业和120个专业队纳入村党总支和村委会统一管理。实施“2+1”村企联建管理方式，选派乡（镇）党委班子成员任企业党建工作指导员，精选企业精干人员到属地村任职，全面理顺企业党组织的隶属关系。把傣族、拉祜族、佤族三个主体少数民族的民族语言纳入干部教育培训内容，培训机关单位干部职工2200人（次）。以村组党员干部和农村青壮年劳动力为主体对象，以政策法规、道德规范、科技文化“三进村”为工作重点，举办新型农民培训班487期，培训农民5.1万人（次）。按照“因地制宜、盘活资源、用活政策、逐步壮大”的思路，采取开展土地流转、创办集体经济、组建橡胶产业协会、推广农业技术、出租旧村闲置房屋、发展种植养殖业等措施发展壮大村级集体经济。目前，全县已全部消除党员空白村民小组，39个行政村活动场所建设实现全覆盖，在618个村民小组中建成文化活动室364个，5个乡（镇）的农民服务站全部建成。

以强作风为着力点

全面推行“着眼于服务群众，推行民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情测评制度五项制度，建立健全群众利益正常诉求机制和联系群众的长效工作机制。把全县6个乡（镇）、42个村委会（社区）、603个村民小组划分为三级民情责任区，县级领导包乡联村、部门和乡镇领导包村联组、普通干部包组包户，构建起覆盖全县的民情责任体系。在民情责任区推行民情调研、民情沟通、民情分析、民情办理、民情反馈等民情工作机制，通过每户发放1张民情联系卡、每个村民小组确定1名民情联络员、每个村（社区）设立1个民意信箱、每个乡（镇）开通1部民情电话，进一步强化各级干部与群众的联系。规定县级领导、部门领导和乡（镇）领导每人每年深入民情责任区开展工作和走访群众的工作量，实现了机关干部与人民群众的零距离接触。

两年来，全县基层党组织建设得到进一步加强，党群、干群关系得到进一步密切，农村基层设施建设得到进一步夯实，经济社会呈现又好又快的发展态势。2010年，全县生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入，与2008年相比，年均分别增长12.79%、22.13%、26.28%、19.41%、9.1%、12.36%和16.54%。仅仅两年，孟连发生了如此深刻的变化，这再一次充分说明：群众工作抓与不抓不一样，早抓晚抓不一样，主动抓与被动抓不一样，有无长效机制不一样。