根据《中共普洱市委办公室印发<关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案>的通知》（普办发〔2016〕14号）要求，结合思茅区实际，现就在全区党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）提出如下实施方案。

    一、总体要求

   （一）重要意义。开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重要部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，是顺利实现思茅“十三五”经济社会跨越发展新局面的重要保证。

（二）学习教育对象。“两学一做”学习教育在全区党员中开展。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中走在前面、深学一层，作出示范。

（三）目标任务。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神武装全区党员为根本任务，教育引导全区党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念、提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础，为按照协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，为把思茅打造成绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地，在全市率先全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。

（四）学习教育方式。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出经常性教育特点，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要坚持正面教育为主和反面警示相结合，坚持学用结合、知行合一，坚持问题导向、注重实效，坚持领导带头、以上率下，坚持从实际出发、分类指导。要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。

（五）解决突出问题。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，集中力量对群众反映的突出问题进行专项整治，以解决问题的成效取信于民。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任。在维护社会和谐稳定大局中不能主动亮出党员身份，先锋模范作用发挥不到位等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，推动党的作风持续好转，带动政风社风民风明显好转；着力解决一些党员履职尽责不到位的问题，主要是在扶贫攻坚、重点项目征地拆迁等工作中，不作为、不敢担当，袖手旁观、说风凉话、讲泄气话、聚众闹事等；着力解决一些党员服务发展不够的问题，主要是在服务思茅科学发展、绿色发展、跨越发展的宏伟事业中消极应付，不敢创新、不敢担当，缺乏冲劲、闯劲、韧劲等。

二、学习教育内容

（一）学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等党内法规和《云南省从严从实管理党员若干规定》、《云南省从严从实管理干部若干规定》等制度规定，让每一名党员都自觉树立纪律规矩意识，守住为人、做事的基准和底线。学习党的历史，学习革命先辈和杨善洲、高德荣、召存信等先进典型，从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划以及发生在身边的沈培平、李小平等违纪违法案件中汲取教训，肃清恶劣影响，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用，引导党员牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉。县处级以上党员领导干部还要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件和要求。

（二）学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，学习领会系列讲话中关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持读原著、学原文、悟原理，坚持突出理论联系实际，以知促行，学以致用。把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要区别普通党员和党员领导干部，确定学习的重点内容。各级党委（党组）要认真学习毛泽东同志《党委会工作方法》和习近平总书记批示精神，深刻把握党委会工作规律，加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。县处级以上党员领导干部还要以《习近平谈治国理政》和《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，深入学习领会统筹国内国际两个大局，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；深入学习领会五大发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，以新发展理念引领发展实践；深入学习领会全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化；深入学习领会全面从严治党要求，严守党的政治纪律政治规矩，做忠诚干净担当的好干部；深入学习领会科学的思想方法和工作方法，观大势、定大局、谋大事。

（三）做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，把理想信念时时处处体现为行动的力量，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，立足岗位履职尽责，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，坚持用党性原则和纪律规矩来约束规范自己，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；引导党员认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委九届十次、十一次、十二次全会和市委三届九次、十次全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念，坚决贯彻落实中央省委决策部署，在打赢脱贫攻坚战、与全国全省全市同步全面建成小康社会中开拓进取、奋发有为、建功立业。县处级以上党员领导干部还要对照习近平总书记关于“七个有之”、“五个必须”等重要论述，认真践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，认真践行好干部标准，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的合格党员领导干部。

三、主要措施

开展“两学一做”学习教育，要充分借鉴党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的成功做法和经验，扎实开展以下工作。

（一）围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，抓实学习讨论。强化学习效果，把学习情况作为党员日常表现列为积分制管理的一项内容。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

1.抓好党员个人自学。党支部要制定学习计划表，明确党员自学篇目和具体要求，引导党员搞好自学，并定期开展学习情况检查；广大党员要切实端正学习态度，正确处理好工学矛盾，认真学习指定教材和篇目，读原著、学原文、悟原理，带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，做好读书笔记，撰写学习心得。

2.开展集中学习讨论。按照“三会一课”制度，党小组每月组织1次党员集中学习。不设党小组的，以党支部为单位每月组织集中学习。党支部每季度召开1次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作和生活实际，看自己在新任务新考验面前，能否坚守共产党人信仰、信念、宗旨，能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式，能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩，能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

3.深入开展党章党规“进党校、进课堂、进媒体”学习教育。区委组织部、区委党校要举办全区干部党性教育专题培训班，使各级领导干部进一步坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。全区各级各类学校要把学习党章党规作为学生德育教育的重要内容，使青少年学生牢固树立爱党爱国和守纪律讲规矩的意识和观念。组织、宣传、文体广电等部门要充分利用电视、广播、党建网、手机报、微博、微信、易信和远程教育平台等宣传媒体资源，及时推送学习内容，丰富学习教育活动载体。区纪委要组织开展党章党规知识测试、竞赛等活动，积极营造学党章、遵党规、守党纪的浓厚氛围，教育引导党员尊崇党章、严明纪律，争做“忠诚干净担当”好党员。

4.结合思茅区实际开展学习教育。针对思茅区基层党建发展不平衡、少数农村基层党组织软弱涣散、部分机关党建“灯下黑”、非公经济组织和社会组织党建“两个覆盖低”等问题依然突出的实际，以“基层党建推进年”为抓手，充分发挥驻村扶贫工作队，特别是第一书记的作用，通过送学下村到组、选派党建指导员到“两类”组织领学带学等形式，确保专题教育学习无死角、全覆盖。

（二）创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排，列出计划扎实推进。

1.每季度至少安排1次党课。基层党支部每季度至少安排1次党课，各级党委（党组）要组织党员领导干部、党校教师、宣讲团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力，使讲党课的过程成为强化学习、深化认识、统一思想、激发自觉的过程。

2.丰富形式讲党课。结合机关党组织与村级党组织结对共建，在职党员到社区报到服务等工作，组织双方党员共上党课，共同开展支部活动，开展机关党组织书记和村（社区）党组织书记互上党课活动。

3.“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排1次党课。

（三）召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。年底前，各级领导班子召开“两学一做”专题民主生活会，开展批评和自我批评。党支部召开专题组织生活会。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

1.面向党员和群众广泛征求意见。通过个别谈话、集体座谈、上门走访、书面征求意见等方式，深入征求党员群众意见。要有组织地开展谈心谈话，支部书记和支委与每名党员都要谈心，支委要相互谈心，党员彼此也要谈心。通过广泛征求意见、深入谈心谈话，切实把存在问题找准找实。

2.进行党性分析。党支部班子及其成员对照职能职责，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，深入剖析问题存在的根源，形成党性分析材料。党支部的问题要集体把脉会诊，一项一项讨论分析。

3.严肃认真开展批评和自我批评。根据征求意见和谈心谈话情况，条目式列出问题清单和整改措施，抓好整改落实。

4.进行民主评议。组织支部全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。

（四）开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。民主评议要具体实在，个人自评要围绕党员积分制管理确定的评价目录开展，对是否主动按月足额交纳党费、是否积极参加党员活动日活动、是否认真完成党组织安排的工作、是否立足岗位发挥党员作用等情况作出说明，见人见事，防止“空对空”。

1.党员评议。按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。每名党员都要对照“两学一做”学习教育要求和积分评价目录，实事求是对自己和其他党员作出评价，多做自我批评，党员互评要讲真话、说实话，摆问题、提意见，不搞人身攻击。农村、社区党组织，执法监管部门和窗口单位、服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加民主测评。民主测评情况一般由党组织掌握，按照党员积分制管理文件规定计算出分值。

2.支部认定。党支部综合民主评议情况和党员日常表现进行综合分析，把党员积分作为重要依据，客观真实确定评议等次，对优秀党员予以表扬。对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

3.谈心谈话。结合民主评议情况，党支部班子成员要与每名党员谈心谈话，反馈评议情况，肯定成绩、指出不足，提出今后的努力方向，消除思想包袱。

（五）立足岗位作贡献。深入实施“基层党建推进年”，扎实推进基层服务型党组织建设，落实好主题党日、“党费日”等制度，针对不同群体党员实际情况，提出党员发挥作用的具体要求，不断强化基层党组织的政治功能和服务功能，实现“强组织、强队伍、强基层”目标。教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，履行党员义务，积极为党工作。结合“落实年”要求，探索建立容错免责机制，保护作风正派、锐意进取的干部，让想干事的人敢干事。在容错免责的同时，要继续抓好“六个严禁”专项整治，对“不作为、乱作为、慢作为”等问题进行集中整治，营造勇于担当、敢于干事的良好政治生态。

1.在农村，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，充分发挥党员“带头致富、带领致富、维护稳定”的作用。贫困地区党员首先要当好脱贫致富带头人，要组织党员积极参与脱贫攻坚，成为脱贫攻坚的中坚力量。

2.在社区，突出服务居民群众，强化党员在网格化管理、组团式服务中的中坚作用。要依托党员活动阵地、党员志愿服务、在职党员到社区报到和综合服务平台等载体，寓教育于服务之中，教育引导社区党员提升服务意识和服务水平，提供优质服务，努力提高群众满意度。

3.在国有企业、非公经济组织和社会组织，深入开展党组织政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，共产党员政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优“四强四优”争创活动和亮党员身份、亮服务承诺、党建强、发展强“双亮双强”主题活动，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用。

4.在窗口单位和服务行业，以行风建设为抓手，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，拓展各项便民利民措施，推行阳光、规范、高效、诚信、廉洁服务，开展流动式、代办式和上门服务，彻底整治门难进、脸难看、话难听、事难办现象。

5.在机关事业单位，强化党员履职尽责，落实机关联系基层、干部联系群众“两联系”制度，实行机关党组织与村级党组织结对共建制度，扎实开展扶贫攻坚“挂包帮”、“转走访”工作，深化在职党员到社区报到为群众服务，深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动。推动机关党组织和党员干部在服务中心、服务大局、服务群众中建功立业。

6.在学校，突出“立德树人”这个根本任务，加强教师和学生党员的思想政治建设，规范组织生活，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。

（六）领导机关领导干部作表率。领导干部要紧密联系领导实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。

1.各级党委（党组）至少召开1次党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；组织1次理论中心组学习进行集中研讨，深化学习效果。

2.党员领导干部以普通党员身份参加所在支部活动，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。

3.县处级党员实职领导干部和各乡（镇）、各部门党员党政正职至少要在所在党支部或分管联系部门、挂钩联系村（社区、企业、学校、党建工作联系点）等基层单位党支部讲1次专题党课。下派第一书记至少要在所在村党支部讲1次专题党课。要自己动手撰写党课提纲，注重运用身边事例，图文并茂，互动交流，增强党课的吸引力和感染力。

4.党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，既要参加以“两学一做”为主题的领导班子年度民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，带头开展自我批评，把自己摆进去，带头深入查找解决自身问题。

   四、组织领导

（一）层层压实责任，防止空对空。各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，成立“两学一做”学习教育协调小组，安排专人负责日常工作。“两学一做”学习教育在区委领导下进行，由区委组织部牵头组织实施，区纪委、区委宣传部、区直机关工委、区委非公经济组织和社会组织工委、区委党校、区教育局党委配合做好相关工作。各党（工）委要结合基层党组织软弱涣散和党员不敢担当、毁林开荒、违纪违法、聚众闹事等突出问题制定具体的学习教育实施方案，防止空对空，确保每名党员在学习教育中都接受教育，通过学习教育达到合格党员标准。基层党委（总支）要制定具体学习教育计划，派员参加党支部各项活动，全覆盖、全过程对所辖党支部进行现场指导。各级党组织书记要承担主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，从严从实开展学习教育。要把组织开展学习教育作为基层党建工作述职评议考核的首要内容，纳入2016年度领导班子和领导干部考核内容。

（二）强化基层基础，提供组织保障。突出抓基层、打基础，按照常态化长效化要求，有针对性地补强党建工作薄弱环节。认真开展软弱涣散基层党组织整顿工作，采取倒排方式按比例确定整顿对象，一对一制定整改方案，严格销号管理，确保整改质量。以区委、乡（镇）党委、村（社区）“两委”换届为契机，配齐配强各级领导班子，特别是带头人，健全工作制度，确保学习教育有人抓、有人管。扎实开展党员组织关系集中排查，理顺党员组织关系，把每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。开展非公经济组织和社会组织党组织集中组建提升工作，确保有条件的非公经济组织和社会组织全面组建党组织。对暂不具备单独组建条件的，采取区域化组建、园区组建、商圈组建、楼宇组建、行业协会组建等模式实现组织覆盖，确保每个领域的党员都受教育、有提高。

（三）加强分类指导，提高学习实效。区属各党（工）委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对农村，可根据农事安排情况、党员居住情况、外出务工党员情况，充分利用党员夜校、流动党校、送学上门等形式开展学习教育。对非公经济组织和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可就近就便参加单位或党员所在村（社区）党组织学习。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。驻村扶贫工作队员结合实际情况，在挂钩村党组织参加学习教育。要采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，及时了解党员和党员领导干部学习情况，发现和解决苗头性、倾向性问题。

（四）注重建章立制，形成长效机制。注意总结“两学一做”学习教育的好做法、好经验，建立和完善党员学习学时管理、“三会一课”制度、党员领导干部讲党课、党员定期党性分析、民主评议党员等制度，建立完善党员干部经常性学党章党规、学系列讲话的制度机制，强化制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，形成党员经常性教育的长效机制。

（五）发挥媒体作用，营造浓厚氛围。针对党员多样化学习需求，充分利用各级各类媒体和党建网、手机报、广播、电视、微信易信和远程教育、综合服务平台等，开发制作形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，大力宣传“两学一做”学习教育的重大意义、目标任务、做法成效；要及时总结推广基层的新鲜经验，为“两学一做”学习教育健康有序开展营造良好舆论氛围。