今年是省委确定的“基层党建推进年”，这是贯彻落实中央从严治党、大抓基层要求的重要载体，是巩固党的执政基础的重要抓手，是打赢脱贫攻坚战、推动思茅区跨越式发展的重要保证。根据《中共普洱市委办公室印发〈普洱市开展“基层党建推进年”实施方案〉的通知》（普办发〔2016〕18号）精神，现就扎实开展全区“基层党建推进年”活动制定如下实施方案。

一、总体要求

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻省委九届十一次、十二次全会和市委三届九次、十次全会，全国、全省和全市组织部长会议精神，以贯彻全面从严治党要求为主线，坚持问题导向，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，进一步加强各领域基层党建，着力增强基层党组织整体功能，重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题，实现各领域基层党组织整体功能显著提升、基层党组织书记综合素质显著提升、党员队伍生机活力显著提升、基层基础保障水平显著提升、基层党建制度化水平显著提升，努力做到用人立得起、党建推得开、制度抓得严、责任落得实、形象树得好，为“十三五”开好局、起好步提供坚强的政治和组织保证。

二、重点任务

（一）突出政治功能，不断强化民族地区、贫困地区基层党组织建设

1.进一步严密组织体系。按照强组织、建阵地、聚人心的思路，不断创新基层党组织设置方式和活动方式，积极推行“支部＋协会”、“支部＋合作社”等设置模式扩大组织覆盖，把支部建在农业产业链上，形成以行政村党组织为主体，村民小组和农业产业合作组织党支部为基础的农村基层党组织格局。加强异地移民地区和信教地区党建工作，推动基层党组织在贯彻落实党的路线方针政策、领导农村各种组织、落实各项工作和团结带领群众建设美好生活上发挥好领导核心作用。

2.切实加强思想政治教育。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神等党的理论路线方针政策学习教育，推动广大党员用党的理论创新成果武装头脑，不断强化基层党员干部党的意识、国家意识、政权意识。结合民族民风民俗，继续推行“两小一大”、异地移民地区“双语党课”等有效载体，运用群众喜闻乐见的方式开展思想政治教育。全面推开党组织引领整顿农村陈规陋习工作，倡导勤俭节约、文明健康新风尚。

3.围绕中心服务群众。紧紧围绕“十三五”规划、五大发展理念、“四个全面”战略布局、决胜全面建成小康社会目标，以“挂包帮”“转走访”为总抓手，深化基层党建与扶贫开发“双推进”，向农村下派驻村扶贫工作队、选派第一书记，注重把选派大学生村官工作重心向建档立卡贫困村倾斜，加强驻村扶贫工作力量。加大贫困村党组织书记、党员队伍培训力度，提高带领群众脱贫致富能力。实施人才扶贫行动计划，着力扶持一批致富带头人、培养一批农村基层人才、输送一批优秀人才服务基层、引培一批急需紧缺人才，推动人才扶贫和技能扶贫，切实做到以党建带扶贫，以扶贫促党建。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区委宣传部、区委党校、区委农办、区民宗局、区民政局、区文体广电局、区扶贫办、各乡（镇）党委。

（二）突出领导核心作用，不断强化农村基层党组织建设

1.选优配强带头人队伍。切实抓好乡（镇）党委换届，强化乡（镇）党委领导核心地位，按科级干部配备乡（镇）党委委员，严把资格条件做好“三类人员”进乡（镇）领导班子工作。突出班子整体功能，选好党务干部，配强专业型干部。以村“两委”换届为契机，把政治标准放在首位，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。注重加强村民小组党支部书记、村民小组长选配。加强基层纪检组织建设，党总支委员会和党支部委员会设纪律检查委员。不断健全完善党组织领导下的村务监督机制，规范和完善村务监督委员会工作职责。

2.规范完善议事决策制度。充分发挥农村基层党组织议事决策的主体作用，领导和推进农村基层民主决策、管理和监督。涉及重大事项、重大影响的各项工作，均要求提交村党支部（党总支）委员会讨论，由集体研究决策。坚持和落实“五议两公开”，规范党务村务财务公开，保障党员群众民主权利。

3.组织实施“三个行动计划”。实施消除集体经济“空壳村”行动计划，继续把强基惠农“股份合作经济”作为有效抓手，加强区、乡（镇）统筹力度，2016年全面完成“消空”计划，实现所有村有集体经济。实施村民小组活动场所建设行动计划，加大资金项目投入力度，推进村民小组活动场所建设，2016年完成党员10人以上村民小组活动场所全覆盖。实施软弱涣散党组织整顿提升行动计划，强化乡（镇）党委主体责任和把关作用，落实整顿工作流程，确保整顿对象100%实现转化提升。

4.提升基层党组织服务能力。健全完善区、乡（镇）、村（社区）、组四级为民服务体系，管好用好综合服务平台。积极适应农村基层发展新变化，大力推行“党员家庭课堂”、 “党员中心户”等农村网格化管理服务方式，实现有效管理党员、服务群众、凝聚民心。继续抓好“基层党员带领群众创业致富贷款”发放等工作，不断提高农村党员“双带”能力。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区政府办公室、区纪委、区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业局、区林业局、区水务局、区扶贫办、区市场监管局、区农村信用联社、各乡（镇）党委。

（三）突出服务居民群众，不断强化社区基层党组织建设

1.深入推进“三有一化”建设。以社区“两委”换届为契机，选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强的党员担任社区党组织书记，选优配强社区“两委”班子。组织开展社区活动场所规范化建设，管好用好综合服务平台，推广“一站式”、“一窗式”公共服务。积极推行社区共驻共建模式，组织和调动驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与，推动形成区域化党建格局。

2.大力推进网格化服务管理。认真总结倒生根社区网格化服务管理经验，统筹资源，多措并举解决好制约网格化工作推进的经费、人员保障等问题，在全区城市社区推行网格化服务管理工作，促进社区党组织服务居民精细化。

3.切实为群众提供优质服务。创新服务载体，依托社区活动场所等，建立党员之家、儿童之家、居家养老服务中心、党代表工作室等服务机构，经常开展民情恳谈、群众接访等活动，组织丰富的社区文化活动。充分发挥社区党组织和党员作用，组建以党员为骨干的各类志愿服务队伍，围绕社区群众需求，建立党员和居民“双向点单”制度，为居民群众提供多层次、全方位的服务，不断提升社区党组织服务群众的能力。

4.扎实开展社区减负工作。制定社区工作事项清单，实行社区工作准入制度，规范党务、政务、居务、商务服务内容。精简社区会议、台账，规范社区考核评比活动。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区民政局、思茅镇党委、南屏镇党委、思茅港镇党委。

（四）突出围绕中心服务大局，不断强化机关基层党组织建设

1.深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动。切实抓好市委《关于加强和改进机关党的建设的实施意见》的贯彻落实。着力创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、效能型机关党组织，教育引导机关党员努力做对党忠诚的表率、敢于担当的表率、作风亲民的表率、依法用权的表率和廉洁自律的表率，推动机关党的建设走在前头、作出表率。

2.突出加强党员队伍思想政治建设。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展党章党规、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略，将社会主义核心价值观融入党员干部教育培训、理论学习和机关党建各个环节。加强五大发展理念、党史党情、革命传统、爱国主义、道德法治、科教文化、服务技能等教育培训。

3.建立健全改进作风长效机制。认真贯彻落实中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定和区委实施细则，开展以“三多三少”为主要内容的机关家访活动。深入开展“云岭先锋”党员志愿服务，根据行业、职业特点，在机关窗口单位推行为民全程代理、“一站式”服务和设立党员责任区、党员先锋岗、党员服务窗口等做法，开展党员承诺践诺、志愿服务等活动，更好地服务群众。

4.不断提高机关服务基层水平。结合“挂包帮”定点扶贫工作，组织开展党政机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进的“双联系一共建双推进”活动。各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户。深化在职党员到社区报到为群众服务工作。推行“常务家长”、“干部回家”等党员干部直接联系服务群众的有效做法，实现“微服务”和精准服务。

牵头单位：区委区直机关工委

责任单位：区委组织部、区委农办、区扶贫办、各乡（镇）党委。

（五）突出政治核心作用，不断强化国有企业基层党组织建设

1.发挥好政治核心作用。贯彻落实好《全市深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，加强和改进党对国有企业的领导，增强国有企业负责人管党治党意识，推动党的领导、党的建设与企业改革发展深度融合。

2.理顺党组织隶属关系。在深化国有企业改革中，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配套、党的工作同步开展。全面摸清党员组织关系和党组织覆盖情况，对没有建立党组织的，制定时间表、任务图，采取单独建立、联合组建等方式，2016年全部实现组织覆盖。

3.加强党务工作队伍建设。按规定做好国有企业党组织换届工作，选优配强基层党组织书记，注重把政治强、懂经营、作风好、肯奉献的优秀人才选配到党组织书记岗位。建立健全考核机制，将基层党组织书记纳入企业管理人员考核体系。合理配备党务工作力量，推动落实国有企业专职党务工作者配备达到企业员工总数1%左右的规定要求。

4.深入开展“四强四优”争创活动。坚持以创建企业基层服务型党组织为抓手，深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员，进一步提升企业基层党组织服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效。

牵头单位：区委区直机关工委

责任单位：区委组织部、区林业局、区农业局、区住建局、区农村信用联社。

（六）突出党的组织和工作覆盖，不断强化非公经济组织和社会组织党组织建设

1.实施非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动。按照摸清家底、集中组建、总结分析三个步骤，积极探索形式多样、务实管用的党组织组建模式，加大“两类”组织党组织组建力度。2016年，全区非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别达到60%以上和50%以上。

2.搭建党组织和党员发挥作用平台。紧扣“两类”组织工作实际，在“两类”组织中开展亮党员身份、亮服务承诺和党建强、发展强的“双亮双强”主题活动，充分发挥党员的先锋模范作用，进一步强化党组织的政治功能和服务功能。在南屏镇工业园区社区建立非公经济组织和社会组织党群服务中心，组织开展相关活动。

3.建立健全管理体制和工作机制。认真贯彻落实《普洱市关于加强社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》和《普洱市行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作管理体制调整实施办法（试行）》，进一步完善区委非公经济组织和社会组织工委工作规则，明确委员单位工作职责。进一步健全领导机构，完善运行机制，做到有机构管事、有专人做事。

牵头单位：区委非公经济组织和社会组织工委

责任单位：区委组织部、区委非公经济组织和社会组织工委各委员单位、各乡（镇）党委。

（七）突出思想政治引领，不断强化学校基层党组织建设

1.抓好思想政治教育。牢牢把握学校意识形态工作领导权，加强社会主义核心价值观教育，引导广大师生坚定理想信念。坚决守好校园网络、课堂教学、报刊电视等宣传思想文化阵地，把广大师生团结凝聚在党组织周围。

2.发挥好政治引领作用。紧扣立德树人，加强师德师风建设，教育引导党员教师在遵守爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表的职业道德上作出表率。切实发挥好学校党组织政治功能、教育功能和服务功能，强化服务学校深化改革、服务学校内涵发展、服务学生成长成才、服务教师教书育人、服务党员发挥作用等“五个服务”。

3.加强党务工作者配备。切实落实专职党务工作人员和思想政治工作人员按全校师生员工总数的1%配备的规定，配齐党务工作人员，加强培训、提高素质，完善激励保障机制。

牵头单位：区委区直机关工委

责任单位：区委组织部、区委党校、区教育局。

（八）突出“互联网+党建”，不断强化基层党建新品牌建设

1.实施“互联网+党建”行动计划。充分发挥基层“综合服务平台”作用，确保上平台的40项为民服务事项正常办理，积极推动远程教育和综合服务平台进机关、进企业、进学校，做好“云岭先锋”网络党建品牌建设，办好“思茅党建网”。

2.探索“互联网+基层党组织、党员教育管理和服务”新模式。通过建立网上党支部，充分运用新兴的易信、微信等APP党建平台，开展形势政策宣传、党员教育管理、组织生活、党费收缴等运用，努力实现实体与网络相结合、线下与线上相结合、流出与流入相结合，把广大党员纳入党组织有效管理。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区工信局、区商务局、区卫计局、区民政局、区人社局、区总工会、区政务服务管理局、电信普洱思茅分公司、区属各党（工）委。

（九）突出素质能力提升，不断强化广大党员教育培训

1.认真组织开展党员教育培训。认真执行《思茅区贯彻落实全市党员教育培训工作规划的实施意见》，按照分级负责、分类实施的原则，突出“两学一做”学习教育、理想信念、党规党纪、履职能力等，继续大规模开展党员教育培训，全方位提高党员队伍素质。

2.加强基层党组织带头人教育培训。加大基层党务工作者培训力度，提升业务能力水平。区级对新任乡（镇）、村（社区）党组织书记，驻村扶贫工作队员、大学生村官等进行全员轮训；其他领域党组织书记轮训工作，按照党组织隶属关系分级逐层组织开展，确保全覆盖。

3.增强教育培训针对性实效性。按照务实管用的原则，紧紧围绕提高基层党员干部的政治素质和履职服务能力，明确培训的重点内容，不断增强党员干部政治意识、组织意识、法治意识，提高服务能力、履职能力。注重结合不同领域党员干部岗位特点和工作实际，采取专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流、菜单选学等灵活多样的方式开展培训，确保培训效果。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区委党校、区委宣传部、区纪委、区委农办、区扶贫办、区属各党（工）委。

（十）突出从严治党要求，不断强化党内生活制度建设

1.开展好“两学一做”学习教育。以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，从严从实管理党员，推动全面从严治党向基层延伸、向广大党员拓展，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，严守政治纪律政治规矩，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，推进思想政治建设常态化制度化。

2.严肃党内组织生活制度。严格执行民主生活会和双重组织生活会制度，发扬党内政治生活优良传统，严肃认真开展批评与自我批评。进一步规范“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度，推行“党费日”制度，进一步规范党费交纳工作。

3.严格党员发展教育管理。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用要求，严格执行发展党员数量计划，做好发展党员工作。实行“党员固定活动日”和党员积分制管理，健全管理党员常态化机制。继续开展党员发展、管理基础工作专项调研整治。扎实开展党员组织关系集中排查工作，努力使每名流动党员、失联党员、“口袋”党员回归组织，把从严治党要求落到实处。

牵头单位：区委组织部

责任单位：区属各党（工）委。

三、组织领导

（一）精心组织推进。各级党组织要高度重视，把“基层党建推进年”作为2016年基层党建工作的总抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。区属各党（工）委要根据“基层党建推进年”实施方案，结合自身实际，制定分类推进办法，把各项任务落到实处。要着眼长远，建立长效机制，推进基层党建全面进步、全面过硬。区委组织部要采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，对各乡（镇）、各部门开展“基层党建推进年”情况进行督促检查。

（二）层层压实责任。建立党建工作责任制度，各级党组织履行主体责任，加强领导，协调推进；党组织书记履行第一责任人职责，总揽统筹，推动落实；党组织班子成员履行分管领域的管党责任，落实抓基层党建工作联系点制度，形成党委统一领导、班子成员齐抓共管的合力。各乡（镇）、各部门要逐级分解任务、逐一落实责任，采取项目化推进的方式，突出重点、破解难点，层层传导压力，层层压实责任。建立基层党建工作履责、问责、追责制度，明确“责任清单”、“问题清单”、“整改清单”。完善述职评议考核制度，把“基层党建推进年”各项任务落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容。

（三）强化基本保障。各级党组织要加大投入力度，为基层党组织开展工作、服务群众提供有力保障。要加大财政资金统筹力度，严格落实各领域基层党组织工作经费保障，重点落实社区党组织服务群众专项经费，争取落实国有企业、非公经济组织和社会组织党组织工作经费，研究建立基层党建工作投入保障和基层党务干部待遇正常增长机制。着力加强组织委员队伍建设，配齐配强乡（镇）党委组织委员。

（四）营造浓厚氛围。各乡（镇）、各部门要通过报纸、广播、电视、网络、手机、专刊等，大力宣传加强基层党建工作的好做法、好经验，营造大抓基层的浓厚氛围。要以庆祝中国共产党建党95周年为契机，总结推广一批基层党建工作经验和先进典型，树立好标杆、凝聚正能量、放大正效应。