思茅区科学构建“四个体系”统筹推进基层党建

思茅区加大对基层党建工作的探索创新，积极构筑责任体系、保障体系、创新体系、服务体系，增强党建工作的生机和活力，整体推进城乡党建工作统筹发展。

一、构建责任体系，系统推进基层党建工作

一是完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系。研究制定以工作实绩为主要内容的党建综合考核评价体系，细化考核评价标准，突出针对性和可操作性。把对干部的日常考核与年度考核相结合，届中考核与换届考核相结合，普遍考核与重点考核相结合，把综合考核评价的结果作为选拔任用干部的重要依据，真正把干部任用建立在严格、科学、客观、公正的考核评价基础之上。二是开展基层党组织书记抓党建工作“双述双评”。强化基层党组织书记履行党建工作第一责任人的职责，基层党组织书记每年要向上级党组织和同级党组织就抓党建工作的情况进行述职，并接受评议和质询，构建“述职、考核、评议、问责”四位一体的党建工作责任体系，形成“书记抓、抓书记”的工作格局。三是建立健全基层党建工作调研、副科以上党员领导干部为基层讲党课等制度。2009年，区委常委会研究基层党建工作6次，召开党建工作领导小组会议2次，副科以上党员领导干部下基层上党课240余次。

二、构建保障体系，全面筑牢基层组织堡垒

一是完善激励保障机制，全面提高村干部待遇。制定《关于加强村（社区）组领导班子建设和干部队伍管理的意见》，村“两委”正职平均达到1100元，副职达800元以上，首次给村“两委”委员每人每月50元岗位补助。制定村干部激励保障和考核管理办法，由乡（镇）提取村社区干部补助的20%作为绩效考核资金，每年根据考核结果兑现绩效补助。二是健全关爱扶持机制，制定《思茅区困难党员关爱资金管理办法》、《思茅区党员发展经济扶持资金管理办法》，由区财政每年安排50万元资金，70%用于扶持党员发展经济，30%用于救助生活困难党员和补助70岁以上的老党员。指定专门机构和专人负责资金的使用管理，对资金的流向和使用情况建档备案，提高资金使用效率。制定下发《关于发展壮大村级集体经济的意见》，建立扶持村级发展集体经济专项基金，区财政连续3年，每年安排60万元，通过贷款贴息、以奖代补等形式，扶持村级（社区）发展集体经济。三是形成经费投入机制，推进基层组织规范化管理。制定《关于继续抓好村级党组织活动场所建设的实施意见》和管理办法，根据村（社区）党员人数、村民人数、行政区域不同，分类预算安排村（社区）党组织每年2-3万元的活动经费，使村（社区）组织工作有保障。

三、构建创新体系，扎实推进党内民主政治建设

一是完善党内民主机制，逐步公开区管干部职务空缺和职务要求，推行区委委员署名推荐提名乡（镇）党政主要领导和区属综合部门主要领导干部人选制度。坚持和完善村（社区）两委干部“两推一选”办法，选优配强“两委”班子。探索乡镇领导班子成员“公推直选”途径，不断健全和完善党内评议制度，提高选人用人公信度。二是全面推进“四议两公开”工作法，完善和发展村党组织领导下的村民自治机制。在对发展党员等党内事务进行公开的基础上，对村级或村民小组重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，按照“四议两公开”工作法进行决策和实施。三是推行党代表任期制。制定思茅区实行党代表任期制工作的“1+6”制度体系，构建起党代表任期制实践平台和保障代表权力实现的有效途径。认真落实党代表的建议权、知情权、开展好“三联系”活动，2009年，区、乡党代表向区委提出提案提议81件，其中提案63件，提议18件，已全部办理答复完毕，满意率达100%。

四、构建服务体系，逐步提高基层党组织服务群众水平

一是开展服务型党组织创建活动，坚持各级基层党组织为重点，以党员干部为服务骨干队伍，整合各类服务资源，建设区、乡、村三级党组织和党员联系服务群众工作网络，区级成立“流动服务团”，乡镇设立农民服务站，村级设立“农民服务点”，形成窗口服务、流动服务、代办服务等综合性、多功能的服务平台，全区设立农民服务站7个、农民服务点40个，有力地提高了党组织的凝聚力、战斗力。二是开展城乡基层党组织互联共建活动。统筹和整合城乡资源，积极探索组织联建、党员互动、活动互联、资源共享的有效途径，通过开展城乡“结对共建”活动，走出一条以城带乡、以乡促城、相互融洽、协调推进的党建工作新路子。目前，全区各机关、事业单位党组织全部与60个村、10个社区党组织结对，1215名党员与农村党员结对，形成了“多对一”、“一对一”的互联共建对子，有效推进了城乡党建工作协调健康发展。三是认真落实流动党员“双联双管”工作，逐步建立健全外出流动党员全程管理、动态管理制度。区委组织部设立流动党员服务中心，乡（镇）设立流动党员服务站，村(社区)设立流动党员服务点，建立上下三级一条线的服务体系，构建起组织与组织、组织与党员、党员与党员之间的互助、交流平台。