近年来，思茅区所辖10个社区坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央和省市关于新时期群众工作的一系列指示精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，以实现“三有一化”为重点，以“服务居民促和谐、服务机关促共建、服务业主促发展、服务党员促先进”为主要内容，以强化社区服务、凝聚、管理、稳维“四大功能”为目标，以“党委与社区党组织结对、驻社区党组织互联、机关党员到社区报到开展活动”为方式积极做好新形势下社区群众工作，为实现思茅区经济社会平稳较快发展创造了良好的环境。    

一、基本情况

思茅区是普洱市的政治、经济、文化中心，全区总面积3928平方公里，辖4镇3乡，60个行政村，10个社区，聚居着26个民族，人口25.5万。2002年7月组建社区，现有10个社区，有常住人口103850人，流动人口有27170人，下设10个党总支、48个党支部，1945名党员（其中：流动党员146人）。随着城市化进程的日益加快，城市人口数量越来越多，流动人口大量增加，利益冲突增多，社会矛盾多发，进一步提升社区的管理服务水平、做好群众工作、构建和谐社区日显急迫。中央、省委、市委相继提出了加快落实社区“三有一化”，强化社区服务功能定位的要求。为全面了解社区居民的服务需求，搭建做好社区群众工作切合实际的载体，思茅区针对开展服务型社区党组织创建，精心设计《社区居民需求调查问卷》，在10个社区选取机关、私营业主、党员、居民四类群体，进行了问卷的调查，调查结果显示，一半左右的社区居民觉得目前社区提供的服务满足不了他们的需求，强化社区服务功能，提高社区服务水平、改进社区群众工作方式方法势在必行。

二、主要做法

（一）落实保障，推进社区“三有一化”建设。优化党组织设置，选优配强社区“两委”班子，每个社区增配一名专职副书记，分别配齐了1名大学生，有选择地将驻区单位党组织负责人纳入社区党总支班子兼职委员，班子年龄、文化结构得到明显改善，整体素质有了进一步提高，确保了“有人管事”；从去年起，将每个社区每年5万元的社区党组织和居委会年度工作经费纳入区级财政预算，社区党组织和居民委员会专职人员每月生活补贴待遇提高到1500元以上。按照每个党员年度活动经费不少于50元的标准纳入财政预算，并按期拨付。每个社区每年不低于5000元的标准，安排社区工作人员教育培训经费，有力地保障了社区党建工作的顺利开展，确保了“有钱办事”。加大财政投入力度，着力解决社区办公条件和活动场所，全区10个社区都有固定的办公用房，对社区活动场所达不到400平方米建设面积以上的7个社区，根据省委组织部等六部门《关于进一步加强城市社区活动场所及配套服务等基本设施建设的通知》要求，加大资金保障力度，及时安排700万元启动资金，采取新建、改扩建、购置、单位无偿提供等方式，全面启动社区活动场所建设工作，并要求所有新建的社区活动场所总面积不得低于1500平方米，确保了“有场所议事”。畅通驻区单位党组织与社区党组织沟通渠道，实行城区各党（工）委与社区结对挂钩制度，制定与社区共建的实施办法，积极开展共驻共建活动。每年每个单位党组织至少要与驻地社区开展1次以上组织活动，要为社区解决1个实际困难。机关、企事业单位党组织开展共驻共建情况纳入年终党建工作目标考核内容，作为评选先进基层党组织的重要依据。实行机关、企事业单位在职党员进社区报到登记制度，每位在职党员每年参加社区开展的各项活动一般不少于1次，逐步构建起了区域化党建格局。

（二）提升服务，增强党组织的凝聚力、战斗力。明确社区党组织功能定位，进一步落实了“服务居民促和谐、服务机关促共建、服务业主促发展、服务党员促先进”的要求。一是建立“社区服务站”，采取集中办公、代理代办、上门服务等方式为居民提供服务，成立以党员为主的志愿者服务队，定期为居民开展志愿服务，建立党员责任区，把为民服务拓展到小区，延伸到居民家中。二是在服务机关主题活动中，协助共建机关开展业务宣传、承担公共场所卫生管理、治安巡逻等，提升了社区党组织和党员服务共驻机关的水平。三是积极与辖区企业业主沟通，帮助规模以上企业成立党组织，引导企业党员职工创先争优，促进企业发展。协同区工商局、企业工委、文明办等相关部门，开展“我是党员，请您监督”等活动，评选“党员诚信示范户”、“安全生产企业”、“党员诚信经营一条街”等优秀典型，引导企业诚信经营、安全生产。四是推行党员分类教育管理，实现对在职党员、离退休党员、下岗失业党员、无职党员、流动党员的有效管理。成立社区党员服务中心和流动党员服务中心，建立党总支委员、党代表联系党员，党员联系居民户，党员民情恳谈，集体活动日等制度，划定党员责任区，强化基层党组织为党员服务功能，为广大党员提供优质高效的服务，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（三）强化功能，推进和谐社区建设。围绕强化社区服务、凝聚、管理、维稳四大功能，创新工作机制和管理机制，把加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设作为基础保证，改善发挥功能的基础条件。健全完善了区、镇、社区三级党组织责任，明确相关部门职责，把抓社区党建促进和谐社区建设情况纳入党建目标责任考核和领导干部考核考察的重要内容，纳入社区党组织书记“双述双评”的重要内容，形成党委书记负责社区、党支部书记负责小区、党小组长负责楼栋、党员联系住户的网格化党建工作体系，确保社区党建各项任务的落实，为加快推进管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、生活便利、文明和谐社区建设提供坚强的组织保证。

三、取得的初步成效

（一）促成各方联动，整合资源做好群众工作的良好局面。我区在完善社区服务功能方面的探索和实践，有力的促成了社区整合资源，创新举措，搭建做好群众工作的有效载体。例如倒生根社区充分整合驻区资源，成立了社区青少年议事协调委员会，每年召开2次联席会，专题研究社区青少年工作，建立了青少年图书室、电子阅览室、青少年健身中心，为社区青少年的成长成才奠定了良好的基础；凤凰路社区全面开展以退休党员、居民党员亮身份发挥先进作用的“设岗定责”活动，根据社区工作的特点设立了勤劳致富岗、科技示范岗、居务监督岗、财务监督岗、未成年人教育岗、卫生监督岗、文体活动岗、妇女读书会岗、健康知识宣传岗、禁毒防艾宣传岗、社会稳定岗、就业再就业宣传岗、矛盾纠纷调解岗等13个岗位，86名身体条件好、认真负责、热心公益事业的党员自愿申报和组织提议适合自己的岗位，初步建立了社区党员“自我管理，自我教育，履岗奉献、服务社区”的党建体系。西园路社区以服务居民促和谐、服务机关促共建、服务业主促发展、服务党员促先进的“四服务四促进”主题实践活动为载体，探索在社区开展“党员诚信经营户”亮牌经营活动；楼院党员开展亮身份、亮职责、亮承诺、树立先锋模范形象的“三亮一树立”活动，不断提升社区服务水平。五一路社区开展抓学习、提素质，抓服务、建和谐，抓管理、促规范，强化党员“双带”能力的“三抓一强”活动，有力地提升了社区的服务质量，成立了我区首家社区家长学校，指导家长帮助孩子提高学习成绩和相关能力，帮助两代人缓解紧张的家庭关系。北郊社区积极争取普洱市图书馆的支持在菜园新村居民小组成立了图书流动点，为居住在那里的229户口农民工的子女开展读书活动，受到了菜园新村居民的高度赞誉。

（二）建立了社区居民需求调查的长效模式。社区通过设立意见箱，收集社区居民的意见建议，并对意见、建议进行汇总整理，及时提交两委商议、协调解决；对外公开服务监督电话，实行8小时内随机服务。8小时外，每天安排工作人员值班，做到24小时有人听取、记录居民需求；设立社区咨询台，召开民主生活会、社区工作会等，邀请部分服务对象和居民代表参会，开展批评与自我批评，同时听取完善社区服务功能的意见、建议；依托社区警务室，不定期开展上门走访，了解社情民意，掌握居民需求等，畅通社情民意，建立起社区居民需求调查的长效模式，及时收集意见建议，有效的化解了社区群众矛盾纠纷。

（三）规范了服务型社区党组织创建工作的运行机制。充分发挥社区党组织、驻区单位、企业等在社区管理服务中的作用，结合《实施意见》，进一步整合社区资源、健全服务机制、拓宽服务领域，研究制定了《思茅区社区党员分类教育管理办法（试行）》、《思茅区社区党员责任区公开承诺服务实施办法（试行）》、《思茅区社区“党员诚信经营店”评选管理办法（试行）》、《思茅区社区党员团员志愿者管理办法（试行）》四个配套办法，规范了服务型社区社区党组织创建工作的运行机制，构建了全方位、立体式服务体系，不断丰富了服务内容，创新了服务形式，形成了推进服务型社区党组织创建工作的整体合力。

四、存在的问题

（一）部分社区服务群众活动流于形式。社区实际履行的职能，虽与党委政府相关职能部门对应设置，但有限的财力、时间、力量，影响了群众工作的正常开展。社区干部设置少，在联系群众、指导群众、帮助群众等方面时效性、创新性不强，开展“设岗定责”、党员承诺等活动存在走形式、做样子的实际问题，造成资源浪费，被动应付上级党组织安排工作，结合实际开展群众工作能力不足。

（二）少数干部群众观念淡薄导致干群关系紧张。少数干部的群众观念淡薄，对做群众工作避而远之。干部素质参差不齐，理解党的相关政策及群众工作路线不透彻，在面对复杂性群体事件时往往茫然失措，处理不当，不仅引起群众不满；干部政绩观错误，搞形象工程和政绩工程，造成党群、干群关系紧张。

（三）部分社区党员处理群众工作方法不与时俱进。部分社区党员干部不加强学习，工作方法还停留在过去的老方法、老经验上，在处理群众问题时“拖、躲、捂、推”时有发生，面对复杂的群众问题束手无策，群众工作能力欠缺，化解矛盾经验不足，领会贯彻上级党委、政府决策决议不到位。

（四）部分社区群众认识误区导致社会矛盾加剧。部分社区群众认为矛盾问题的处理是“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”，只有上级大部门、大领导才能保障自己实现更多的利益。法律意识上淡薄，盲目上访或将矛头指向政府。社区职能上认识不足，简单的停留在管理卫生、收交物业管理费、出办相关证明等层面，以致大多社区群众舍近求远，将社区能办的事带到机关，造成权责不明，管理混乱的局面。

五、对策及建议

（一）加强社区干部队伍建设。选好配强社区“两委”班子，优化干部队伍结构，配设有素质、有群众工作经验的党员干部；加大社区“两委”班子成员的教育培训力度，提高社区干部的综合素质，强化为民服务宗旨意识，提升办事能力，有针对性宣讲做好群众工作的好做法、好经验，让社区干部了解群众工作，重视群众工作，学会做群众工作；完善社区干部考核奖励机制，解决部分干部想起来抓一阵子，有矛盾问题抓一阵子，上级检查考核抓一阵子等不良现象，让广大社区干部带着责任、感情和爱心做实群众工作。

（二）优化社区群众工作资源。整合优化资源，明确责任，制定承诺，抓牢社区活动场所办公用房建设，完善社区办公条件，实现社区场所议事办事的最大效率；加强互联共建，引导社区积极与驻辖区单位沟通联系，督促职能部门参与社区社会化管理，制定相关政策法规，实现社区与驻辖区单位资源共享，共同发展；在工作重点、政策指导、力量配置、经费保障等方面，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人干事、有人管事、有钱办事。依托社区队伍建设，加强群众工作力度，充分挖掘社区资源，发挥好志愿者队伍的作用。进一步发挥在职党员和有专业特长的群众的作用。在志愿者队伍的管理机制上，适当引进志愿者队伍的竞争机制、激励机制，使群众工作的触角延伸到社区每个角落形成“我为人人，人人为我”的良好社会氛围。

（三）完善社区群众工作机制。推进社区民主建设，让社区群众更直接、更全面参与到社区管理中来，及时反映意见及建议；健全公开制度，把社区群众关注和涉及群众利益的办事制度、办事程序公诸于众，接受居民群众监督，保障居民群众的参与权和知情权；推行社区居民会议制度，社区自治范围内的事项应依程序按大多数居民的意见办理，涉及群众利益的重大决策应及时听取居民群众的意见，保障居民群众的权益，接受社区群众的监督；落实民主监督制度，组织社区群众有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作的监督评价活动，围绕经济权益行使民主权利，保障社区群众的监督权，充分发挥社区居委会群众自治作用。

（四）发挥党组织及党员作用。深入开展创建“五个好”社区党总支、“党建示范点”和保持共产党员先进性教育活动，充分发挥社区党建在城市建设、发展与管理中的作用，为创建管理有序、服务完善、文明和谐的新型社区，促进各项建设提供坚强的组织保证；按照“服务居民促和谐、服务业主促发展、服务机关促共建、服务党员促先进”的要求，不断提升社区服务功能，在离退休党员、居民党员和团组织中组织志愿者服务队，开展各项社区服务活动；通过“在职党员进社区”活动，向辖区内单亲家庭、残疾人家庭、困难家庭中的青少年发放“爱心服务卡”，开展结对帮扶活动，让党员时刻关心、关注青少年的成长，及时为他们解决生活、学习、思想上存在的问题和困难；打造社区群众工作示范点，上级党组织要邀请配合做群众工作的业务人士或专家，重点打造一到两个社区群众工作示范点，发挥示范点的辐射带动作用，确保将社区群众工作做到群众的心坎上，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。