【背景】镇沅把随机调研与领导干部民情责任区、党建责任区挂钩联系制度有机结合起来，针对一段时期的改革发展稳定任务，细化随机调研的选题，真调研实调研，充分运用调研成果推动各项具体工作落实，取得较好成效。如，针对基层反映的“重机关轻基层，乡镇干部调动频繁，影响工作的连续性”，由县委书记带队，到各基层单位开展随机调研，提出有效解决办法。

【调研】2014年2月上旬，在党的群众路线教育实践活动启动后，镇沅坚持边学边查，立查立改。针对基层反映的“重机关轻基层，乡镇干部调动频繁，影响工作的连续性”，县委书记白兆林轻车简从，不打招呼，自选路线，直插基层，随机到乡镇及县相关部门进行随机调研，提出有针对性的解决措施。

随机选点，多角度调研

首先，确定调研课题。针对基层机关和站所工作人员紧缺，难以满足群众服务需求开展随机调研。其次，实地体验。为得到真实可靠、翔实的第一手材料，调研组随机选取了人口密集、地域相对宽广的勐大镇、振太镇，常驻人口较少的田坝乡，就每个乡镇集镇街天群众办事比较集中、日常工作日分别选取一天观察和感受。到机关、医院、学校、农业、林业、民政等服务窗口查看群众办事及就医流量，观察工作人员的工作情况。

为不影响乡镇及站所正常工作，利用晚上召集部分村两委干部、党政机关班子成员座谈，深入了解基层工作情况，群众的服务需求。通过调研，发现以下问题：

一是乡镇卫生院医务人员紧缺。勐大镇勐统村党总支书记饶根说：“勐大镇卫生院医生少，很难满足群众看病需求，老百姓做个阑尾手术都要到县医院。”镇党委书记马景坤说：“卫生院编制有40多个，但医生只有29个，能开处方的才有4位，群众看病难。”据了解，勐大镇共有人口4万余人，近几年部分医生由于工作需要调到县医院工作，卫生院招考进来新人很少。据人社局介绍，全县9乡镇卫生院定编265名，实有工作人员186人，有部分人员还被抽调或借调到县医院工作，缺员79名。

二是基层学校师资力量薄弱。在镇沅四中，校长吴肖鸿说：“镇沅四中第二教学点师资紧缺，希望县委政府在教师引进上给予支持。”在古城镇，有党代表提出，乡镇干部调动过于频繁、班子配置过于年轻、执政经验、实践经验不足，执政能力有待加强。

三是农业科技人员空编严重。在县农业和科学技术局，了解到乡镇农技人员紧缺，农经站财务人员配备不规范等问题。全县9个乡镇农业服务中心定编293名，实有人员192名（包括县里借调抽调的人员），缺额101人。

四是改非领导管理不到位，发挥作用平台不健全。在部分县直单位，对改非领导不严格管理，有的是无事可做，上班就是清茶一杯、报纸一张；有的管理不严，上班时间在外做自己的私事。有的积极搭建平台，很好的发挥的改非领导作用。如，县计划生育局在局机关设立行风监督岗，由改非领导负责机关干部职工日常考勤，搭建了非领导职务发挥作用的平台，有效改进了机关作风。

综上所述，目前镇沅机关事业单位存在人员调配不规范、改非领导管理还不到位等问题。要解决好这些问题，一方面需要加强制度建设，规范机关事业单位人员调动，严肃纪律作风，加强改非领导管理和使用。另一方面建立完善人才引进和激励机制，留住人才。

结合分析，解决问题

根据问题导向，结合现行政策，能立即解决的立即解决，需要做好长期规划分期实施的，明确由县委组织部牵头，人社、财政、发改等相关部门配合，抓好工作落实。当前，由县委组织部牵头，根据《公务员法》和中央、省、市有关规定，制定了《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县机关事业单位工作人员调配办法（试行）》，进一步规范镇沅县机关事业单位工作人员调配工作。

明确调配工作原则。坚持党管干部、从严控制、合理流向、回避原则。调配工作必须符合党和国家的有关政策规定，必须在核定编制和人员结构比例内进行有计划的调配；以工作、专业需要为主，优化配置，鼓励和支持到基层单位工作；凡属夫妻关系或与夫妻双方有直系亲属关系的，不得在同一单位或在下属单位从事人事或财务工作。

明确调配条件。本年度考核为称职（合格）及以上等次，由乡(镇)调配至县直部门及县人民政府驻地所在乡(镇)工作人员，须在乡(镇)工作累计满三年以上；符合中央、省、市有关指令性、政策性安置的；对于专业技术队伍，原则上不得跨系统调配。明确非公务员身份不得调配到公务员岗位工作，财政差额拨款、自收自支事业单位人员不得调入财政全额拨款事业单位，自收自支事业单位人员不得调入财政差额拨款单位；试用期(见习期)人员不得调配；满编、超编的单位不得调入；新提拔的科级干部或新聘用到中级及以上事业人员履职不满三年的，不得调出县外；新录用党政机关和事业单位工作人员在县直部门和乡（镇）工作未满三年的，不得调出县外；约定服务期限未满的人员；涉嫌违法违纪正在接受审查尚未作出结论的，受处分期间或未满期限等不得调配。

规范调配程序。县内调配由县委组织部或县人力资源和社会保障局对调入单位编制、经费供给渠道、岗位结构比例、任职资格等条件进行审查并出具编制使用通知单，按人事管理权限办理调配手续。跨县调配方面，仅限于解决夫妻分居或引进我县紧缺人才，并报经县委或政府研究同意后，按人事管理权限办理调配手续。

严肃调配纪律。机关事业单位不按程序擅自调配人员的，县委组织部或县人力资源和社会保障局责令纠正，相关人员限期予以清退，调配纪律由县纪检监察机关负责监督。

同时，镇沅县把非领导职务管理、引进人才实施办法列入教育实践活动限时整改事项，明确了由县委组织部牵头，相关部门配合抓好落实。

【启示】随机调研，重在牢固树立问题导向，关键是领导带头，方法是随机选点、直插基层、综合分析，纪律要求是不打招呼、不搞陪同，才能杜绝“海绵吸水”，才能实现发现问题、研究问题、解决问题。

一是需要明确调研课题。调研课题有急需解决的问题，有涉及长远的规划，目标是科学的抓好工作落实。要做好随机调研，需要有预见性的制定调研计划，明确调研课题，做到“大问题大调研”、“小问题小调研” 。

二是需要把握好调研的时间、范围。调研需要深入基层、深入实际，多角度、全面地分析问题，多到困难多、情况复杂的地方，找准问题背后的“问题”，才能把握住客观规律，找出解决问题的有效措施。

三是严肃调研纪律。各级领导干部应带头开展好随机调研工作。不能为完成任务而完成任务。需要要脚踏实地，真负责真调研。要一切从简，到基层据实交纳食宿费，不扰民，与群众能沟通，从而听真言、纳真谏。

四是把解决问题作为出发点和落脚点。随机调研得到的情况报告，需要做好上下联动、左右互动，运用好调研成果，解决实际问题。对需要依靠上级部门才能解决落实的问题，下级要做好反馈，上级要高度重视，不然调研就打了折扣。