“许多群众上访只为‘一口气’，”山西省吕梁市的一名干部说，“只要解释清楚了，大多数群众都是讲道理的，他们要的是平等和真诚。”
    在吕梁市柳林镇镇政府院子里，《瞭望》新闻周刊记者遇见了正在反映问题的锄沟村村民艾平安。最近，镇干部主动先找上门，向他了解上访详细情况，承诺协调解决，“虽然事情还没结果，但怨气消掉了一大半。”艾平安说。
    今年年初开始，吕梁在全市范围内开展“大排查、大接访、大化解”三大活动，变“群众进城上访”为“干部上山进村下访”，全市3万多名干部走向基层，逐村逐户逐人进行摸底排查，查清矛盾底数。
    当地干部介绍，一大批事关群众切身利益的矛盾纠纷、陈年积案、遗留问题，得到妥善解决。
    “人能见到了，事有人理了”
    艾平安家的四孔窑洞，是2010年修建太中银（太原至中卫至银川）铁路时出现裂缝的。因为窑洞没法住人了，艾平安多次找政府反映情况，要求赔偿，却“一直无人理会”。
    柳林镇镇干部这一次主动找上门，让他感到舒心：“比起从前事没人理，人找不见，起码现在干部能见到人了，事有人理了。”
    这正是当地开展“大排查、大接访、大化解”活动的目的。吕梁市委书记高卫东说，吕梁是革命老区，近年来，伴随煤炭资源的大开发和经济转型跨越的大发展，也出现不少矛盾纠纷；加上干部群众“两张皮”，一些干部作风不扎实，不敢触矛盾、碰问题，怕乱、怕烦、畏难，导致大大小小矛盾不断累积，群众怨气大，上访不断。
    2011年，吕梁进京非正常重复上访167人次，全省排名第二，赴省集体访81批次1150人次，全省排名第二。
    高卫东坦言，这说明吕梁市干部工作方法、干部作风出了问题，长此以往，后果严重。“信访问题推不掉、捂不住、躲不了，越躲问题越多，越拖处理成本越高，”他说，“我们既不能靠拖延来掩盖问题，更不能简单地把压事、挡事作为目标和手段，有些事情越早解决越主动。”
    2012年2月，吕梁市委决定开展“三大活动”，为当地经济社会“刮骨疗毒”。至4月中旬，吕梁市3.7万名干部深入农村、厂矿和企业，深入流动人口较多的重点地区和地段，逐村逐户，逐社区、单位进行摸排梳理，对潜在性、倾向性、苗头性问题和群体性纠纷、民间矛盾纠纷、重点信访案件、涉法涉诉案件进行梳理和登记，建立台账，接访、化解同步进行。
    据统计，受排查群众95.86万户，入户排查率达到94.99％。特别是针对近60％的农户离乡在外的实际，通过采取电话短信沟通、邻居亲戚转述等方式取得联系，确保了村不漏户、户不漏人、人不漏事的目标实现。全市共排查出矛盾纠纷39.2万件，各级领导干部接访27013人次。
    工作方法多创新
    吕梁市委对“三大活动”的部署比较细致。
    根据要求，领导干部接访必须到位。活动开展前，市局委办和县乡两级详细公布了相关下访干部的姓名、职务、联系方式。
    在接访、化解时，重点案件由县乡两级党政主要领导亲手包案处理，矛盾问题分工到人。“一把手”要对本单位、本地区的信访积案负总责，做到“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制。
    回访和考核机制也建立起来。有关部门对有诉求的群众采取电话、约见、派人上门等形式，做好“回头看”工作。对“三大活动”的专项考核，则作为衡量干部工作实绩的重要标准。
    除了上述总体要求，吕梁各县（市、区）在具体实践中“八仙过海”，探索出一批有效的做法。
    方山县长田爱平介绍，方山县将169个行政村按存在的矛盾类型和难度划分为四个等级村，A、B、C类村分别表示矛盾纠纷不出村、乡（镇）、县即可解决的村，D类村代表到市、赴省、进京上访的行政村，县“三大活动”领导组办公室将四类村用四种不同颜色绘制成“方山县矛盾地图”，有针对性地进行管理。
    汾阳市政法委副书记王翰东介绍，该市目前实行“信访代理制”：一是“全部受理”，成立涉法涉诉信访服务中心，对于涉法涉诉信访案件全部受理，对不属涉法涉诉的，或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，代理信访当事人向有关机关提出和反映。
    二是“全员代理”，受理案件后，三天内确定代理人，从公检法司等单位抽调的工作人员两人代理一案，全程负责，一包到底。
    三是“全程管理”，在整个“代理”工作中实行受理接待、立案代理、案件评查、集体研究、调解处理、督促办理、及时反馈、公开听证、案件终结9个环节进行全程管理。推行“信访代理制”后，老百姓反映问题后就可以走人，只需等待结果。
                  稳了基层，暖了民心
    当地统计，截至4月底，吕梁市化解矛盾纠纷3.1万件，其中2.1万件信访突出问题得到止纷定争，息诉罢访，赴省进京非正常上访明显减少。
    促进社会和谐稳定之外，这项活动的意义，更体现为转了干部作风，提了工作能力，暖了群众民心。
    由于水管铺设与邻居产生纠纷，柳林镇青龙村村民贺小玲一家的自来水管被切断，20多天吃不上水。村主任在上门排查时发现问题，立即协商化解了纠纷。贺小玲说，村长为我们的事跑前跑后，让我们很感动，希望干部们能一直这样积极主动为老百姓说话办事。
    柳林镇党委书记刘旭平说，由于旧城改造，该镇拆迁矛盾突出，杜家垣村有十几户没有搬迁，住危房四五年，上访8次。这次活动中，镇、村两级干部反复进行调解，成功解决问题，这十几户群众最后集体送来锦旗。
    为鼓励干部化解矛盾纠纷，县里创作了一首歌曲《咱们是贴心的人》，这样唱：“没有穿不透的盾，没有拉不开的弓，没有解不开的结，没有融不了的冰，没有打不开的锁……”
    “坐在炕头、板凳上，与群众零距离接触，设身处地为群众排忧解难，广大干部特别是年轻干部不仅转变了作风，增进了干群之间的感情，也学会了如何更好地做群众工作，锻炼了能力。”刘旭平说，这是此次活动的最大感受。
    方山县大武镇镇长杨少峰说，近年来，一些干部或多或少存在脱离群众的情况，加上机关干部普遍比较年轻，虽然身在农村，但与农民感情不深，平时除了硬性工作任务，很少主动往农村跑，对农村工作不熟悉。
    “通过此次活动，干部全部下到农村，每天不断地接触，与农民结下了深厚友谊，”杨少峰说，“许多年轻干部如今进了村，能和群众打成一片，随着对农村情况的日渐熟悉，干部们的农村工作能力也明显提高了，能够创造性地想出许多点子、偏方，灵活地解决矛盾纠纷，获得群众和上级领导的好评。”
                            五大启示
    在采访时，当地一些基层干部群众向本刊记者表示，吕梁市“三大活动”给领导干部平时如何更好地开展农村基层工作、构建和谐干群关系，带来多方面启示。
    其一，领导干部遇见群众反映问题时，要与群众推心置腹，动真情，说实话，不要说官话。
    柳林县“三大活动”督察组办公室主任刘璟说，通过调研发现，以往群众上访，大多是由于民意渠道不畅、群众欲诉无门导致。根源在于干部态度冷漠，缺乏与群众的感情，或者就是作风不民主、办事不公道。有时候，群众只需要一份同情理解，一句暖心话，但一些干部平时人见不上，好不容易见上了，也不好好说话，爱理不理，导致群众怨气累积，有时只为了争口气、要个说法而到处上访。此次活动开展以来，广大干部扑下身子扎进农村，上门帮助解决问题，许多平时看似难以解决的矛盾纠纷迎刃而解。
    其二，有问题矛盾出现时，要积极主动面对。一味躲避逃避，是掩耳盗铃，不代表问题不存在。让群众找不见人，说不上话，只会把小事激化成大事，一家一户的小事就有可能变成群体性事情。反之，积极主动帮群众解决问题，矛盾则会消解在萌芽状态。
    其三，发展经济的同时，要经常“回头看”。在经济快速发展过程中，各种矛盾问题不可避免，“回头看”的目的在于及时解决这些矛盾问题，清除经济社会肌体里的不和谐因素，确保经济社会又好又快发展。
    其四，干部要经常下到最基层，特别是“基层干部要不离基层”。柳林县委书记王宁说，现在许多基层干部都很年轻，他们虽然在基层工作，但对中国基层并不是很熟悉，对农民有什么愁、有什么怨，有什么担忧并不清楚，解决这一问题的根本办法就是进农家，坐炕头，到田头，到基层学习提高农村工作能力，帮助群众解决实际困难。
    部分干部群众也反映，随着通讯、交通技术发展，一些干部成了“手机干部”、“高速路干部”，他们往往打着招商引资的旗号长期在外不在岗，或者一些干部人在基层心不在基层，职务在基层情不在基层，这些都导致干部与群众越来越远。
    其五，“新官要理旧状”。本刊记者在调研中发现一个较为普遍的现象：有群众找干部反映问题，干部往往托辞“这个事是历史遗留问题，是前任或者更早领导手里的事情”，加以推脱。
    但在群众看来，为官一任，造福一方，解决困难是现任领导干部的分内之责。至少，在接受记者采访的群众眼里，“历史遗留问题”可不是推脱的理由。