镇沅县理清思路，系统谋划推进基层服务型党组织建设。以建强服务阵地为基础，以抓好合作股份提升服务能力为重点，以建立县乡村组四级服务体系为纽带，以整顿软弱涣散党组织为突破口，以健全完善基层保障机制激发队伍服务活力。抓实抓牢基础，攻克重点难点，进一步夯实基层基础。

抓好合作股份，提升办事能力。近年来，镇沅县委政府通过狠抓美丽乡村建设、扶贫开发、产业发展，特别是抓牢烤烟产业发展，使90 %以上的村都有了一定的烟税返还收入，村级组织的发展能力和服务能力得到了有效提升。但是，全县111个村（社区）中，有持续稳定经营性收入的村（社区）仅有45个，占40.5%，村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的现象依然突出。烤烟产业转型后怎么办，村集体经济如何抓？提上了全县的重点工作。县委政府超前谋划、提前介入，紧紧依托主导产业，认真调查研究，出台全县推进“合作股份”加快发展村级集体经济的实施意见。根据山区、半山区、坝区和城镇周边、小集贸市场等不同的区位优势，盘活资本、资源、资产，大胆实践产业带动型、资源整合型、服务创收型、城镇拉动型的“合作股份”模式壮大村级集体经济。跟进配套的财政贴息、激励奖补、项目整合、技能提升等措施，实行县级领导、挂钩单位、乡镇党委三级责任包保，纳入年度综合目标考核，推进“合作股份”工作。今年，县委组织部、发改、财政、扶贫、农业、林业、工商等部门通过“公司+基地+农户+支部”的方式，整合项目资金，每个村投入股本金不少于10万元，先行在恩乐镇玻烈村、者东镇樟盆村等20个村实施“合作股份”。2015年起，每年按总数30%的比例推进“合作股份”。经过三年的努力，力争年收入3万元的村达60%、5万元的村达30%、10万元以上的村达10%。

抓好阵地建设，提升服务环境。全面排查建筑面积未达300平方米、房屋破旧的村级活动场所31个。本着不给基层增加负担、厉行节约、量力而行的原则，多头筹措，整合财政补助、部门帮扶、乡镇配套、村级自筹等资金1100万元全面建设31个村级活动场所。为保证6月雨季前完成主体工程建设、11月底前建成并投入使用，成立了由县委副书记任组长的村级组织活动场所规范化建设领导小组，统筹协调推进工作。建设中，既严格标准、依规操作，又争取时间早日投入建设，简化工程招投标程序，“邀标”建设。结合美丽乡村建设做好活动场所房屋风格的总体设计，使其更体现本地特色。整合美丽乡村建设、一事一议奖补、扶贫开发等项目，逐步推进村民小组活动室建设，目前建成村民小组活动室333个，覆盖586个村民小组。完善活动场所管理制度，明确要求各挂钩帮扶单位,针对村级活动场所“脏、乱、差、暗” 问题,每年选准一件实事，结合实际协助基层抓好治理。2014年重点治理“暗”的问题，今年重点治理“脏乱”的问题。通过党建联席会议和双向联动议事制度，把村级活动场所及周边村庄环境卫生治理相结合，统筹抓好美丽乡村、扶贫开发、基层党建三项工作。

建设服务平台，提升服务效率。依托县乡村组为民服务中心和站点，健全县、乡、村、组四级为民服务体系。一是规范服务事项和服务流程。依托县乡为民服务中心窗口进驻单位，进一步理清行政审批事项和服务事项，规范服务流程，严格程序操作，化繁为简，把党务、政务、事务、商务有机结合起来，推广为民服务全程代理、“一站式”服务和网络化服务，最大限度服务好群众。二是抓实服务平台建设。计划用两年时间，投入180余万元完成1个县级运维管理站、1个县级服务平台、9个乡镇、111个行政村（社区）的网上综合服务系统建设。2015年，计划投入128.25万元完成一期建设任务，其中在县委组织部建成投入使用运维管理工作站，在县政务服务中心建设综合服务平台，完成9个乡镇为民服务中心服务平台建设。在恩乐镇、和平镇实现行政村（社区）站点全覆盖，其他7个乡镇建设52个站点，共计67个点。2016年，计划投入56.27万元完成其余44个村站点建设，实现全覆盖。三是抓实培训提高服务水平。一方面，组织骨干参加省市专题业务培训，分级培训好县乡村三级管理员，按角色做好业务工作。另一方面，规范村级值班制度、学习制度，动态组织相关网上业务办理技能培训，更好的服务群众。

完善保障机制，提升服务活力。完善基层保障机制，让基层干部安心工作、全心服务。一是按标准提高村干部补贴。严格按照省、市规定标准，及时兑现村干部的补贴。从今年1月起，村干部正职、副职月均补贴分别达到1500元、1300元,村务监督委员会主任达到1300元。二是尽力解决基层干部历史老问题。针对村改委前原大队和行政村离职干部普遍反映的补助偏低问题，从今年1月起, 县财政纳入预算，给予153名离职老村干部每人每月增加补助200元，并由民政部门将符合条件的纳入农村低保。三是建立亡故党员家属走访慰问机制。改变以往由基层党委或村级党组织根据财力慰问亡故党员家属的形式，把亡故党员家属慰问金纳入县级财政预算，明确给予亡故党员家属每户500元的慰问金，每年底兑现。去年底，慰问108户亡故党员家属，发放慰问金5.4万元。四是建立农村党员致富小额担保贷款机制。为解决好农村党员致富能手有项目想致富，但苦于资金短缺的难题，统筹小额担保贷款和农村党员致富项目资金，以每户5万元的标准发放给农村种养殖能手党员，财政贴息2年。2014年，共协调财政贴息小额担保贷款1660万元，今年新审报800万元，切实解决了部分农村党员创业致富资金难题。

抓实基础规范，整顿软弱涣散党组织。针对13个软弱涣散和18个后进村级党组织，采取县级党员领导包保、选派常务书记、机关党组织结对共建的方式，以抓实基础规范为切入点，以严格制度为重点，以建强队伍为核心，什么问题突出解决什么问题，整顿转化软弱涣散党组织。一是抓规范，严格落实制度。结合实际，规范各村值班制度、党建联席会议制度、双向联动议事制度、“四议两公开”制度、学习制度，把严格执行制度纳入年终考核。日常工作中，县委组织部、县纪委联合开展随机调研，督促制度落实。二是抓队伍,训强党组织书记。一方面，运用好教育实践活动成果，严格组织生活，找准查实基层组织中存在的突出问题，公开整改清单，对照群众反映“照单请客”。从一把手抓起，提升村级班子的为民服务意识、集体决策和依法办事能力。另一方面，定期组织基层党组织书记集中轮训，提升带领发展产业、服务群众的能力。针对个别村班子主要成员不团结，工作“你上树我扯脚”，由挂钩县级领导找谈话，认真解决好存在的问题。三是抓载体，提高服务效率。针对部分基层组织找不到服务载体，工作无计划,“见子打子”的问题，划分村级党建责任区，组建党员产业服务队、扶贫帮困服务队、义务扑火队、法律宣传队等，开展网格化服务。四是抓业务，消除“展板党建”和“台账党建”。把横七竖八的展板和到处张贴的制度撤下来，常用、管用、务实的制度上墙,其余制度统一编制成册。同时，规范综合为民服务办公室、支部办公室、村民委员会办公室，用好农家书屋、党员远程教育播放室等，提升服务功能,解决村级活动场所行政化问题。

（镇沅县委组织部  王开发）