在村级换届选举工作中，富源县高度重视，加强领导，精心组织，多方调研，明确职责，广泛宣传，创新思路，严把换届选举程序关，顺民心，重民意，各级各有关部门集中精力，提出“宁愿干部苦两月，不让群众怨三年”的口号，稳妥有序推进换届工作，真正做到思想上重视、认识上到位、部署上周密、业务上精通，顺利选举产生了群众满意、社会满意、组织放心的新一届村两委班子，如期完成全县村级党组织换届选举工作任务。

一、加强领导重落实，和谐换届促稳定

自今年2月以来，富源县严格按照省、市委的安排部署，严格程序，有序开展了村级组织换届工作。全县村党组织和村委会如期完成换届选举，较好地实现了“又稳又好”目标。群众普遍反映这次换届选举风气正了，路子对了，心气顺了，盼头有了。大家投出神圣一票后舒心地说：“只有这样好的选举环境下才能选出我们的贴心人、主心骨。”

（一）强化认识，领导重视程度高

　　村级组织换届选举是基层组织建设的头等大事、事关农村长远发展大计。实践证明，哪个地方发展得好，发展得快，必定是那个地方的班子有凝聚力、有战斗力。富源县在广泛调研的基础上，提高认识，强化领导，采取“三早一严”的做法，按照“又稳又好”的目标要求，确保村级换届顺利进行。

一是村级换届调研“早”。早在2009年10月富源县就着手部署“一村一调研”工作，就选举方式、程序及可能出现和遇到的问题等内容展开专题调研。采取进村入户晓村情，走访群众问疾苦、与群众面对面交心座谈，耐心听取群众意见建议，掌握苗头性、倾向性问题，了解掌握党员、干部群众对选举新一届村党总支的想法、建议。同时畅通民意渠道，依托民情信息箱，开通举报电话，广泛收集梳理群众对换届选举的真实想法，为换届选举提供科学决策。通过调查研究，摸清了村级党组织的现状，掌握苗头性问题100余个，梳理出重点、难点村16个，为村级换届选举工作的展开提供了第一手资料，做到胸中有数，有的放矢。二是换届选举方案制定“早”。全市动员会刚结束，县委及时召开常委会进行专题研究，根据中央、省、市有关换届选举的法律法规和相关文件精神，立足富源实际，制定了《富源县村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施方案》，明确了工作的总体要求、主要任务、方法步骤和时间安排。成立了县村“两委”换届选举工作领导小组、指导组和信访举报调查组，下设办公室在县委组织部。指导组由挂钩联系乡镇的县级领导任组长或副组长，确保每个乡镇有3-4名县级领导负责联系指导村“两委”换届选举工作。三是动员培训“早”。春节刚收假，县委及时召开有各乡镇党委书记、副书记等400余人参加的县村“两委”换届选举动员培训会，对村“两委”换届选举工作进行动员、并进行了业务培训。各乡镇也相应召开了动员培训会，结合各自实际制定了方案，组建了领导机构和工作班子，全面启动村级换届选举工作。四是工作纪律“严”。建立了各乡镇党政“一把手”负责制，将村级换届选举当做一项重要的政治任务来抓。县委及时转发了市纪委、市委组织部、市民政局《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》，明确规定对因换届选举工作威胁伤害他人、拉票贿选、干扰破坏选举等内容，并要求广大党员干部群众严格遵守，凡出现违反规定情况，将作出严肃处理，为顺利完成全县村级换届选举提供保障。

　　（二）未雨绸缪打基础，抓实换届谋发展

　　几年来，富源县始终把加强农村基层组织建设作为稳步推进村级组织换届的重要抓手来抓：一是开展村组干部甄别活动。2008年底，富源县结合村干部绩效考核工作，组织开展了村组干部甄别活动，提出加强村级组织建设的若干意见，共调整村组干部 11名，进一步纯洁村干部队伍，为村级换届夯实了基础；二是开展 “一村一调研”活动。从2009年10月开始，对摸底排出的党建工作薄弱村和相对薄弱村进行了集中限期整顿转化。并按照“一职一备”的要求，选拔了近300名村级后备干部在村党总支、村委会的重要岗位进行锻炼培养。通过教育培训、压担锻炼、组织引导、传帮带等方式，逐步提高后备干部在基层工作的领导能力和业务水平，增强他们的党性修养，纳入村组后备干部库管理，解决了村级组织年龄老化、后继乏人的问题，为村级换届打下了坚实的人才基础；三是建立健全齐抓共管的工作运行机制。从2009年12月至今年1月，县委组织部与县农业局、财政局共同开展了村干部任期和离任经济责任审计工作，为换届工作创造了稳定的选举环境。

二、扩大民主促选举，优化结构重素质

一是依靠群众，民主选举。富源县各乡镇从保障和实现好基层党员群众的民主权利入手，结合往届工作经验，进一步扩大基层民主，全面推行了“群众推荐、党员推荐、党内选举”的“两推一选”方式进行换届选举。“两推一选”工作法深入人心，得到群众的普遍赞同和认可。例如，营上镇都格村一位80多岁的老党员感慨地说：“我入党54年了，第一次听说选村党总支书记、副书记和委员要求由党员推荐、户代表推荐，全体党员来选，民主选举的气氛是越来越浓了，让大家都晓得，这样选出来的支书大家心服口服。”富村镇富村社区“两推一选”选出了党总支书记、副书记和委员。上任的第二天大早，村党总支书记李成广就召集村干部，与大家一起商议如何开展抗旱救灾、尽快解决本村缺水户的吃水问题。一位70多岁的老人高兴地说：“我们选出的干部就是好，有这样的热心肠人，我们没得什么说的！”

　　据统计，全县共有26位原村党总支书记，因各种原因未能获得大多数群众的信任和爱戴，失去了候选人资格，而一大批优秀党员通过群众民主推荐脱颖而出充实到村干部队伍中，为加快农村经济发展，带领群众致富注入了新鲜活力。

二是创新思路，双向承诺。富源县推行“先定事后选人、双向承诺”制，采取了科学定事、以事选人，据己所能、双向承诺，竞职演说、民主选人，监督实施、严格考评等一整套机制，群众反映较好。“我承诺，一定依法依章参与竞选，公平竞争，不采取宴请、私下许愿等不正当行为拉票……”，全县154个村党总支委员候选人全部和乡镇党委签订了《竞选自律承诺书》。各乡镇牢牢把握换届工作的细节和关键，一手抓舆论宣传，一手抓严厉打击，营造出了风清气正的选举环境。各乡镇在换届选举中涌现出许多宝贵经验和特点：例如十八连山镇雨汪社区的群众每天都会收到“选举法规定选民登记原则上以户籍为准，确保选民有选举权，且一人只有一处选举权”等这样的手机短信，大家亲切地称之为“短信指导员”；老厂镇拖竹村一位70多岁的胡大爷不识字，他委托镇上抽调的异地教师做代写员进行投票；大河镇脑上村党总支书记说：“以前是桌下踢脚头，现在是桌上见高低，有本事的都可以出来和我公平竞选。”；墨红镇在各村设置了“秘密划票室”，并安排工作人员维持秩序。党员投票后说：“过去虽然也是无记名投票，但填写选票时我们还可以互相看，基本上都知道谁选了谁。现在实行秘密划票，能够按自己的想法选人了。”　　

三是优化结构，注重素质。在换届工作中，富源县大胆选拔年轻有为、高素质大学生村官进入村总支班子，委以重任。同时选拔重用女党员任书记，对女村委进行专职专选，让一批年纪轻、学历高、素质好、能够胜任农村工作的妇女进入村委会参与村务管理。成为富源县村级换届选举工作的一大亮点。中安镇迤山口村新当选的年仅30岁的总支书记张晓彦，是该村有史以来第一位大学生“村官”。

　　 据统计，全县换届产生的154名村党总支书记中，高中以上文化程度的有116名，占75.3%，比往届提高7.2个百分点。全县共有116名妇女进入村总支委员，妇女党总支书记3名，妇女党总支副书记2名，基本实现了村村都有女委员的目标。党员村民代表3083名，占29.22%，比上届翻了一番。

三、走马上任进角色，提升素质是关键

新任村干部如何尽快完成由普通村民到村干部的角色转换，顺利上岗，打开局面，确保工作的连续性和开创性，这是全县各级党委政府优先考虑的核心问题。富源县未雨绸缪，注重选前、选中、选后各项工作的有机衔接。村级组织换届工作告一段落后，新当选的村干部都接受了上级有关部门组织的上岗培训，乡镇党委和全体驻村干部、农村工作指导员全面开展“进村扶任”活动，帮助换届后各村理顺关系，建立健全工作机制，理清创业创新思路，尽快缩短磨合期。“扶上马、送一程。”组织部门用这句话形象概括“进村扶任”工作。一是实现角色的尽快转换。县委一再要求乡镇驻村干部和新农村指导员，进村开展“进村扶任”工作，帮助指导新一届村“两委”成员，让他们在最短时间内上岗，开好头、起好步，迅速打开农村工作局面。为使新上任干部尽快熟悉掌握农村工作，富源县及时对新任村干部进行了岗前培训，集中学习了《村委会组织法》、《村级组织工作规程》及其他履职技能。通过集中培训，让他们基本掌握重大村务决策、民主理财、联章联签、村务公开、责任审计等制度的操作方法。 4月16日，营上镇岩头村新当选的村党总支书记赵鹏忙着指挥村民，指导开沟挖渠、铺设管道等工作，将离村3公里的水引到全村解决群众饮水难题。了解他的人知道，新书记之所以工作热情高涨，除了本人思想素质高以外，还与县委、镇里开展的“进村扶任”活动密不可分。二是作用发挥明显。“一年干，二年盼，三年等着换”是过去少数村干部在农村工作的真实写照，有少数人一旦进入村干部队伍，开始信心百倍，时间一长，就会蜕化变质。为堵塞“重诺轻践”的现象，各乡镇纷纷出台了相应对策，加强了对新任村干部的管理。

　　首先由村民监督委员会定期对村干部承诺的事项进行审查，兑现诺言。其次乡镇每年年底，召开党员代表、村民代表、人大代表，政协委员等人参加的评议会议，对承诺的事项进行考评。最后，每年春节前后，县委规定由各乡镇党委牵头，组织召开村民大会，对届期内村干部承诺事项完成情况进行民主测评，考评结果与评先评优挂钩。一系列管理措施得到村干部和群众的拥护。例如营上镇大坪村新当选的村党总支书记耿光旭说：“我的承诺书村里有存档，镇上有备案。大河镇黄泥村党总支书记陈金桃说：“群众选你当干部，我们只能用办实事来回报村民的信任。”十八连山镇的新村干部当选后，立即主动上门与原村干部谈心交流，虚心听取他们意见，并请他们从村里的发展大计出发，支持新一届村干部工作。面对诚心诚意的后任领导班子，一名落选干部感慨地说：“新的领导班子一门心思想着村里，坦荡无私，我没得任何理由不支持配合他们的工作！”

四、巩固成果建机制，创新争优强组织

为进一步巩固村级换届工作成果，稳步推进村级组织建设，有效调动新任村干部的创业激情。富源县继续深化农村党的建设“三级联创”活动和农村基层组织“先锋工程”建设，创新村级组织运行机制，按照管用、易操作的原则，在全县行政村中全面展开争创“创业创新型”班子活动，进一步加强农村党员队伍建设，破解党员发展不规范、农村优秀人才入党难、党员发展家族化和多年不发展党员等问题，切实提高农村发展党员的工作质量，推行党员承诺，建立“党员责任组”，充分发挥农村党员的示范带头作用。进一步加强党员服务中心建设，建立健全“党员有所需，组织有所应”的党内关爱机制，全面落实“党组织服务党员”，支持和激励党员带头创业创新工作。

截止3月15日，全县154个村（居）党总支换届选举全部结束，共选举产生了村党总支书记154名、副书记58名、委员1022名，大专以上文化程度89人，占8.7％，比换届前高4.7个百分点。村级党组织班子成员平均年龄42.3岁，比上届下降0.8岁。夯实了党在农村的执政基础，老百姓选出了自己满意的一批想干事、能干事、敢干事、会干事、干成事的“领头雁”、“带路人”。