——省级基层党建工作示范点案例之五星乡党委

五领富民谱新篇

一、基本情况

五星乡位于会泽县东北部，距县城22公里。国土面积213.6平方公里，人口8633户30627人。乡党委下设11个党总支154个党支部，有党员878名。在创建省级基层党建工作示范点工作中，该乡紧紧围绕“组织创先进，党员争优秀，群众得实惠”的总体目标，结合农村党建工作实际，积极探索“五领五争先”富民型农村党建新模式，走出了一条基层党建与农民增收致富、农业提质增效、农村科学发展有机结合的路子，有力推动了全乡经济社会又好又快发展。2011年7月，五星乡党委被表彰为全国先进基层党组织。

二、主要做法

（一）夯实基础增后劲

五星乡属狭长槽子，主要耕地分布于大河两岸，由于没有资金投入，年久失修，河床高于河堤，地中沟渠堵塞，旱季不能灌溉，雨季洪水四溢，老百姓辛辛苦苦忙一年，收成无几。长期以来，跑水、跑土、跑肥的“三跑地”，一直严重地影响着该乡农业的发展和农民增收。2009年，在上级的关心支持下，五星乡迎来了千载难逢的大好机遇，被列为万亩中低产田地改造乡，乡党委、政府立足发展实际，以“重整山河”的气概和拼搏精神，整合资金，科学规划，向万亩中低产田地改造宣战。乡党委抽调100名党员干部进驻项目村组织开展工作，和人民群众同吃同住同劳动，帮助解决实施过程中的困难和问题，通过党员干部带头先行，耐心细致做思想工作，群众受到感染和启发，主动积极支持万亩中低产田（地）改造工程，在没有发生任何纠纷的情况下，砍除田间林木5000余株，铲除地表附着物3000亩，拆迁房屋3间200平方米。经过4个月的硬拼苦干，完成中低产田地改造10027亩，挖填土方150.36万平方米，支砌沟渠13126米，铺设引水管道31543米，建成100立方米主水池4个，25立方米水窑28个，灌桩381棵，过水涵洞6座，改建田间道路16167米，新修河道4000余米，实现了“渠成网、田成方、路相连、沟相通、树成行、旱能灌、涝能排、田园化、生态化”的建设目标，原来的“三跑地”变成了“保水、保土、保肥”的“三保地”，农业发展后劲明显增强。

（二）创新模式强党建

党委统领，争当科学发展先锋。乡党委充分发挥总揽全局的作用，以富民强乡为目标，以转变经济发展方式为主线，突出扶贫开发和基础设施改善两个重点，着力打造生猪、特色种植（蔬菜、花卉、中药材）、劳务三大产业，做好新农村建设、生态环境、工业园区、民主政治和精神文明建设五篇文章的“11235”发展思路。2010年，农民人均纯收入达2366元，同比增18%。

支部率领，争当战斗堡垒先锋。该乡创新思路、优化组织设置，使支部和党员由“全能型”转变为“专业型”。对照党支部“五个好”标准，根据全乡154个党支部的功能、性质、作用发挥的不同，组建特色种养型、结对帮扶型、市场经营型、科技带动型、文明新风型“五型”党支部。特色种养型党支部重点带头发展中药材、蔬菜、花卉等特色种植和仔猪、肉牛羊等特色养殖，增加群众收入。结对帮扶型党支部推行“种苗循环”、“送母分仔”、党员结对帮扶等“1+X”扶贫模式，帮助群众脱贫。市场经营型党支部牵头做好农产品销售、经营等工作，降低群众风险。科技带动型党支部引进、筛选、转化适合当地发展的新品种，为群众提供种亩、技术，提高科技水平，提升经济效益。文明新风型党支部打造具有地域特色和时代特点和农村文化项目，让文明新风形象可感、经验可学。

党员带领，争当带头致富先锋。对照党员“五带头”标准，结合全乡878名党员的岗位特点、承担的工作任务、扮演的社会角色，分类设置特色种养岗、结对帮扶岗、市场经营岗、科技带动岗、文明新风岗“五岗”，对每个岗位作了明确的设岗定责，并科学设定“十星”，根据党员表现进行评星挂牌。在每一岗位分别制定1-10星的评星标准，制定党员评星办法。对党员实行建档立卡和目标责任管理，对不同类型的党员，分别提出目标责任和具体量化指标，以此作为党员评星的主要依据，由党支部在每年12月最后一周进行考评奖惩。以特色种养岗为例，党员带头或发动群众发展特色种植1亩评1星，发展10亩及以上评10星;带头饲养母猪5头或动员群众饲养母猪5头评5星，饲养10头及以上评10星。2010年，共评选1-5星级党员317名，6-9星级党员175名，10星级党员31名。

协会帮领，争当特色产业先锋。充分发挥协会的桥梁纽带作用，按照“支部+协会+公司+基地+农户”和“大户联合建园区，园区带小区，小区带大户，大户带贫困户”的运作模式，通过支部抓协会、协会建基地，基地办公司，公司带农户，促进农业朝着产业化、市场化和规模化方向发展。目前，该乡建立了马铃薯产销协会、仔猪养殖业协会、特色种植业协会三个协会，且作用发挥明显。

典型引领，争当开拓创新先锋。着重选拔培养创新开拓型、科技引领型、务实奉献型、效能带动型、文明示范型、创业促廉型“六型”乡土人才，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、敢干事、会干事的典型人才队伍。乡党委与云南农业大学开展“3+3”联合行动，在石龙村孙家村村民小组创建了新型农民实用技术培训基地，定期举办花卉种植、生猪养殖等方面实业技能培训，群众的种养殖水平得到明显提升。同时，借助“新农村故事会”平台，组织各类乡土人才，讲述他们的创业致富历程，大张旗鼓地树立典型、宣传典型，在全乡形成了学有榜样、赶有目标的氛围。

（三）突出特色调结构

由于受传统思想的影响，全乡的种植业，一直是玉米、洋芋、豆子“老三篇”模式，收入较低，只能勉强解决温饱，万亩中低产田地改造后，为充分利用光、热、水、土、路等优势，寻求产业支撑，增加群众收入，乡党委积极探索实践“反包倒租”土地流转新模式，即：由种植业协会“反租”农民的土地使用权，形成一定规模数量的土地，由承租方向协会按年度缴纳土地承包费后，再承包给龙头企业。刚开展此项工作，由于农民对土地有着深厚的依恋情结，顾虑重重，不愿流转，乡党委班子成员深入农户做工作、算对比帐、进行劝说引导，农民终于打消顾虑，顺利流转土地3200亩。引进玉溪明珠花卉、昆明旭龙公司、文山羊洞塘生态园艺场等8家企业和大户，采取“支部+协会+公司+基地+大户+农户”的运作模式，发展特色种植业，示范带动群众由传统种植的“老三篇”向蔬菜、花卉、中药材“新三篇”转变。2010年，种植蔬菜、花卉、中药材共3200亩，总产值4000余万元。百合种球每亩产值8-10万元，是传统种植的30-50倍。在试种成功的基础上，进一步扩大种植规模，2011年规划种植百合种球1100亩，魔芋600亩、青花500亩、白花600亩、娃娃菜500亩、水果大青豆300亩、甜脆玉米1060亩、甜脆碗豆1800亩，预计可实现产值7000余万元。探索实践土地流转、发展特色种植业后，石龙村群众从中得到了看得见、摸得着的实惠，2010年，仅特色种植一项，全村农民人均纯收入就增加1147元，其中百合种球每亩产值8-10万元，是传统种植的30-50倍。传统种植1亩玉米，年产600公斤，按每公斤2元计算，可实现产值1200元，减去生产成本后纯收入500元。出租土地每亩收入600元至700元，出售农家肥每吨400元，每天在家门口打工可收入40至50元，农民变成了“领工资”的产业工人。

三、经验启示

五星乡通过优化组织设置，加强农业基础设施建设，加大招商引资力度，着力打造特色产业，实现了农民增收致富，社会和谐发展，有一些好的经验做法值得借鉴启示。

（一）加强基础设施建设是农业提质增效的前提。该乡在重点工程建设中，立足发展实际，科学规划，实行水、电、路、林、地综合治理，创造了极为有利的发展条件，为招商引资，优化产业结构奠定了良好的基础。                             

（二）优化基层组织设置是农村科学发展的保证。随着农村日新月异的发展变化，原来的组织设置已不适应农村发展的需要，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用不能充分发挥。针对此种状况，该乡探索实施“五领五争先”富民党建工程，激发了党支部和党员带领群众干事创业、脱贫致富的主动性和积极性，有力地保证了各项工作顺利实施，取得实效。

（三）突出产业结构调整是农民增收致富的途径。该乡坚持“人无我有，人有我优，人优我特”的理念，探索实践土地“反包倒租”流转新模式，积极营造和谐发展环境，引进龙头企业，发展特色种植业，群众实现了零风险、零投入、零损失，高产出、高收入。