发挥优势增效益  创新机制促发展

会泽县金钟镇盈仓社区党总支

【概况】

金钟镇盈仓社区位于会泽县城西郊，面积1.5平方公里，只有耕地160亩。辖12个居民小组，常住人口2703户，6858人，暂住人口600余人。社区设1个党总支，9个支部，党员133人。农业人口人均耕地不足0.1亩。社区党总支带领全体党员群众充分利用地处县城的区位优势，解放思想、积极探索、采取有效措施发展壮大集体经济，促进居民增收致富，形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的局面。2010年，社区居民人均纯收入4358元，集体经济总收入达80万元。

【主要做法】

一、发挥优势，大胆探索

1987年，原盈仓小乡班子成员转变思想观念，以市场为导向，依托区位、交通优势，多方筹集资金10万元，率先在县城建成公共沐浴室，当年就盈利2万元。第一次探索发展集体经济取得成功后，“两委”班子并没有止步不前，而是大胆探索，一改“守摊子赚小钱”的观念，把工作着力点和精力放到开发市场上，1997年筹措资金100万元，向银行贷款280万元，建成了集休闲、娱乐于一体的“盈苑休闲娱乐城”，当年盈利28万元。近年来，社区党总支抓住城市化发展带来的机遇，坚持走高效开发的路子，增强其造血功能，兴建商业铺面、农产品交易市场和宾馆，开展物业租赁经营，兴建沿街铺面53间，年收入达70余万元， 2010年末社区集体收入已达80余万元。

针对社区大量土地被征用，待业、下岗人员多的状况，社区党总支引导成立“盛达利民服务公司”，接管会泽中医院的物业管理，与多家单位、酒店签定保洁协议，服务用户60余户，年利润达6万余元。公司全力打造盈仓“盛达保洁”品牌，增强市场竞争力，筹集资金10万余元，组织员工14人到成都进行专业培训，投资7万元购置保洁设备。同时成立“腾飞科普电脑培训中心”，为社区失业青年、下岗职工、农村剩余劳动力开展电脑知识培训，提供就业岗位。

二、规范管理，增加效益

2000年以前，盈仓沐浴室、娱乐场承包随意性较大，导致承包费很难收取，造成集体收入流失。针对存在问题，社区党总支对集体资产进行全面核实，确定权属关系，统一规定发包形式、合同文本，分类确定承包价，制定增长比例，严格承包程序。对承包费进行清查，改变过去承包管理粗放、效益低下，资产流失的现象，使集体资产承包步入规范化管理的轨道。

实行村务公开，完善民主理财，推进集体经济稳步增长。一是建立“村有、站管、镇监督”三级财务管理制度，在村级财产所有权和使用权不变的前提下，由镇农经站统一管理社区集体资金。社区财务开支采取民主协商一只笔审批制度，审批权限以外的资金必须报批，形成“自上而下”的监督机制和“自下而上“的报批机制，杜绝资金滥用现象。二是全面推行“四议两公开”工作法，通过公开栏、意见箱、居民大会和接待日等多种形式，向居民定期公开党务、政务、财务，公开面达到100%，规范率达到95%以上。三是加强社区财务审计，完善民主理财。把群众最关注、反映最强烈的社区集体财务管理工作作为工作重点，每年由镇纪委对社区财务审计一次，每半年检查一次。从整顿社区、小组两级帐目入手，采取自查自纠与重点清查相结合的方法，对社区财务进行清理整顿。在清查审计过程中，成立居民代表参加的居民理财小组，吸收群众参与监督管理，增加财务工作透明度，变“糊涂”帐为“明白”账，变“担心”帐为“放心”帐。

三、统筹规划，协调发展

结合实际，科学制定了《盈仓社区社会经济发展五年规划方案》，根据社区的土地、区位优势，以交通、土地、第三产业为重点，统筹考虑全社区的经济、社会和生态效益，兼顾当前利益和长远利益，力争到2012年社区集体经济年收入达100万元以上。

社区党总支以创先争优活动和“和谐型”社区建设为契机，在社区倡导文明新风，深入开展十星级文明户、遵纪守法户的创评活动和丰富多彩的群众性文化活动。积极开展“平安社区”创建活动，由居组干部、民警、联防人员成立21人的治安巡逻队，定期开展社区治安巡逻，开展商业铺面十户联防的防盗、防火、防治安事故“三防”活动。在巩固发展科普社区成果的基础上，规划“科普一条街”，在商场、餐馆、药品店建立科普宣传栏，宣传生活常识，医疗保健知识，提倡科学，理性、健康、环保消费，倡导健康文明的生活方式。通过开展文明户、“平安社区”、“科普一条街”的创建活动，提高居民的道德素质、文化素质、科技素质和法律素质。同时，积极落实计划生育“奖优免补”和关爱女孩行动等政策，促进了社区各项事业的协调发展。

四、合理使用，造福于民

社区党总支将合理使用集体资金与基层组织建设、居民自治等工作有机结合起来，年初召开居民代表大会，组织居民对当年的集体资金的使用情况进行提议、商议、审议、表决，制定出全年的集体资金使用计划，并对资金使用情况进行公开，确保有限的资金用在刀刃上。2002年以来，社区集体经济支出270万元，用于社区基础设施建设50万元，用于发展壮大集体经济170万元，用于解决居民合作医疗补助8.5万元，用于补助小学校舍改造、贫困大中专生30万元，用于解决老干部、贫困户、五保户生产生活补助11.5万元。从2005年开始，还用一部分集体资金为70岁以上的老人过生日，每年给70周岁以上纯居民老人保健费200元，65周岁以上老年人价值120元的保洁票，奖励社区内考取大学本科以上的纯居民学生每人1000元，社区集体资金使用的有效管理，不仅改善了社区整体面貌，密切了干群关系，树立了社区干部在居民群众中的威信，而且充分调动了广大居民，发展壮大集体经济的积极性，加快了建设小康社会的步伐。

【启示】

集体经济发展的快与慢，取决于发展路子是否找准，项目是否选好，管理是否到位。盈仓社区党总支充分利用地处全县政治经济文化中心、交通便利、信息灵通、集体资产基础雄厚的优势，大力发展二、三产业，积极创办综合服务企业，有效转移务农人口，促进产业结构调整，发展壮大了集体经济。同时规范集体资产管理，实行“村有、站管、镇监督”的“三级审批”财务管理制度，全面推行“四议两公开”工作法，积极公开党务、居务，加强社区财务审计工作，民主理财。利用集体经济改善基础设施和居民的生活环境，推动了公益事业和福利活动的开展，充分发挥了集体经济在和谐社区建设中的支撑和推动作用。