当前，地方经济的持续增长已在很大程度上依赖于社会利益关系的协调和在此基础上的社会稳定，这对群众工作提出了相当迫切的要求。为适应新形势下群众工作要求，陆良县积极探索，在乡镇一线推行“划片包干、民情恳谈”夜访工作法，对如何做好新形势下的群众工作，进行了有益探索，在一盏电灯、一张方桌、一杯清茶、一番谈心中，把服务优化在基层，把需求满足在一线，把矛盾化解在萌芽状态，促进了社会和谐稳定，推动了经济社会又好又快发展。

背景与起因

在手机、网络等先进技术手段层出不穷的今天，农村群众工作还要不要做到“人对人、面对面”？多元社会里，群众生态与以往相比已有很大不同，县乡基层党组织和党员干部如何才能与群众“见得到面、拉得上手”？如何才能听得到群众的“急、难、愁”事？如何才能破解难题、有效服务？

过去，白天县乡干部下村工作，群众绝大部分都下地干活、外出务工，等到晚上干部回到机关，群众才回家，双方常常碰不到一块。基层工作存在“时间错位”，这成为基层党员干部农村工作效率不高的一个重要原因。此外，以往的群众工作，往往停留在“吃大锅饭”的层面上，至于究竟联系哪些群众，服务哪些人群，往往没有明确的定位。社情民意如何明了，服务管理如何到位，诉求渠道如何畅通，矛盾化解如何及时，这成为处于社会转型期基层群众工作普遍面临的困惑。

在创先争优活动中，陆良县反思传统的农村群众工作方法，创新党在基层的执政方式，在乡镇推行“划片包干、民情恳谈”夜访工作法，利用夜晚闲暇的时光，在轻松愉快的氛围中交心谈心，实施面对面、心连心、动态化、精细化管理，初步打造了一个融入群众、个性服务、动态跟踪的群众工作新模式，实现了发展和稳定“两手抓”、“两手硬”，走出了一条“闯新路创新业，干成事不出事”的好路子。

主要做法

所谓“划片包干”，就是根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等，划分夜访工作责任区，在每一个责任区内配备民情联络员和包组联户干部，形成专门的服务团队，细化联户责任，做到服务群众精细化。“民情恳谈”，就是在各级党组织的统一领导下，整合县、乡（镇）、村三级党员干部、“两代表一委员”、社会贤达等资源组建夜访团，大力开展“四走访四促进”活动，即走访能人大户，共商发展大计，促进群众增产增收；走访热点难点地区和上访老户，加强社会管理，促进社会和谐稳定；走访弱势群体和困难群众，主动了解群众疾苦，促进问题和困难的解决；走访在当地情况清、有威望的人员，统一思想认识，促进发展合力的形成。

划分责任区域，明确包干职责。按照便捷高效的原则，根据村（社区）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，以村（社区）、“两类”组织、村民小组为单位，划分夜访工作责任区，每个责任区一般有100-150户家庭。各部门单位所联系区域为各自责任区，乡（镇）、村（社区）所辖区域为各自责任区。同时，将责任区内的党员按属地、从业类型等编为党支部，形成“群众+村民小组+党支部+责任区”的组织架构，每一责任区内配备专门的服务团队，形成一张责任网络。根据各责任区亟待解决的突出问题，划分了增收致富、矛盾调处、乡风文明、科技推广、劳务输出、流动人员管理、老年人服务等10多种责任类型，有针对性地开展工作。广大党员干部对走访到的急热难点问题，按性质和轻重缓急进行分类，统一登记造册，逐级落实包干人员，党政领导带头包最难、最大、最急的问题，限时解决。

整合社会资源，构筑服务平台。按照条块结合、以块为主原则，夜访团整合了县、乡（镇）、村三级的党员干部以及党代表、人大代表、政协委员和部分德高望重的老干部、老模范、老教师、老军人，组建了多元化的夜访队伍。一是党员干部全面参与夜访。强化党组织在“群众+村民小组+党支部+责任区”架构中的引领作用，对夜访责任区的无职党员进行设岗定责，把无职党员按需设置在老龄工作、流动人员服务、村庄治安联防、民事调解、技术咨询服务等党支部中，实行分类管理，为组织党员干部广泛参与夜访工作搭建了新平台。二是机关部门灵活参与夜访。对于医疗、计生、治保调解等在基层有工作力量的部门，组织其全面参与夜访；对于建设、水务等在基层没有工作力量的部门，组建专业团队进村服务；对于工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的部门，引导优秀分子发挥特长，主动服务群众。三是“两代表一委员”踊跃参与夜访。充分发挥党代表、人大代表、政协委员在参政议政、联系服务群众中的优势，倾听群众呼声，回应群众诉求。四是各类组织、社会贤达配合参与夜访。借助“两类”组织、社会贤达的资源优势，因地制宜引导和带动群众实现自我教育、自我管理、自我服务。

直面群众诉求，拓宽服务通道。在夜访中，周一至周五每晚由3-4名县乡领导带领机关干部与村组干部，分别开展“四走访四促进”活动，了解联系户所思、所需、所盼。在夜访中积极创新服务载体，搭建了“档、卡、线、表、箱”五个“便民平台”。一是建立民情记录档案。按照“一户一档”的要求，建立联系走访台帐，详细记录每个片区各类人群的具体情况，全面掌握农户家庭信息、思想动态、需求状况，确保不落一户、不漏一人。二是制定为民服务联系卡。公开划片包干党员干部的姓名、职务、联系方式和服务内容，让群众在遇到急事、难事时便于联系，及时反馈，有效解决。三是开通干群连心热线。向社会公开号码，实行“24小时”接听工作制，接受群众的咨询、求助和意见建议。四是发放群众意见征求表。在干部夜访过程中，及时征求群众对党和政府工作的合理化意见与建议。五是设立干部工作监督箱。主要收集群众当面不便提的意见建议，统一收集后反馈给相关部门。

健全配套制度，强化长效激励。一是公开承诺制度。每名夜访党员干部都公开承诺包干服务的内容和标准，并设立热线电话和投诉电话，组织、纪检部门对领导干部驻村夜访的各个环节进行全程督查、随机抽查，适时通报情况，并开展绩效考评和责任追究。二是包干办结制度。对群众反映的事项，实行首问责任制，凡是能够现场协调解决的立即组织协调，需要解释说明的立即解疑释惑；无法现场解决的问题于3个工作日内，由包干领导牵头，及时召开群众反映事项交办会，落实办理责任部门和相关责任人员；责任部门自收到交办事项之日起，对紧急事项立即处理，对普通事项则于30个工作日内办理完结，并通过电话、公示、群众见面会等形式向群众反馈，做到办理细节群众知晓、办理方案群众支持、办理过程群众参与、办理结果群众满意。三是民情恳谈制度。实施定期恳谈、定题恳谈、定员恳谈，由责任区领导牵头形成了城乡党员干部抱团服务、互帮互助的良性运行机制。四是民情办理反馈制度。夜访团每月确定2天收集群众反映的突出问题和意见建议，召开专题会议研究解决，并为党和政府提供决策参考。

成效与反响

“划片包干、民情恳谈”夜访工作法的推行中，坚持“重民生”、“注统筹”、“人为本”、“疏为先”的原则，突破了“就问题抓问题、就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，做到了民情掌握在一线、服务群众在一线、矛盾解决在一线、干部锻炼在一线、凝聚人心在一线，从而做到了在“不出事”的前提下“干成事”，让发展与稳定相辅相成，相得益彰。

一是解决了“时间错位”问题，变“坐等群众上门”为“主动下村服务”。过去，部分机关干部常常“走读”，晚上群众需要办事时难找到干部。“划片包干、民情恳谈”夜访工作法解决了基层工作的“时间错位”问题，也杜绝了干部“走读”现象，让机关党员干部能“住”得下、“稳”得住、“干”得好。三岔河镇三岔子村夜访党员干部带领群众凝心聚力开展新农村建设，累计投入资金5200多万元完成了基础设施的硬化、绿化、亮化和美化工程，并开展“进农家、唱红歌、读经典”等活动，挖掘村内慈孝文化、树身边典型，全村形成了“携手谋发展、一心谈建设”的和谐新气象。2011年，全村调解纠纷不足10件，比前几年降低了70%。“新农村建设真是好，解决矛盾真不少”，村民付小娄在村中的一条水泥路上刻下了这样一行字，由衷地表达了群众对党和政府的感激之情。

二是改变了“自说自话”方式，让群众参政从“客体型”向“主体型”转变。“领导干部晚上到家里来拉家常，说明领导心中装着我们。平时我们不能说、不敢说、没地方说的，不仅敢说、能说，还能和领导掏心窝说话”小百户镇60岁的陈磨先大爷说。一年来，小百户镇党委政府在征地拆迁、项目建设、民政救助等工作决策中，征求群众意见和建议达1000余条，从源头上顺应了民意，大大降低了社会不稳定的风险。

三是减少了“说话无人理”情况，密切了干群关系。广大党员干部通过经常性地走访联系群众、面对面地与群众谈心交心，实打实地帮助群众解决一些生产生活中的难题，拉近了干部与群众之间的距离。夜访工作团被老百姓称为“撤不走的服务队”。大莫古镇戛古村群众代表李聪明说：“以前一些群众对干部有看法，干部说话不闻不问。现在变了，老百姓炒盘瓜子，和干部一起吃，就像朋友一样。”

四是改善了“就事论事”状况，变“处理线条单一问题”为“解决群众各种难题”。夜访团整合了社会各界资源，构筑了宽广的服务平台，变“处理群众线条单一问题”为“解决群众各种难题”，形成了“一个心脏跳动、一个声音说话、一套组合拳出击”的谋事干事氛围，构筑了精细高效、运行有序的夜访服务网络体系，在农家院落拉遍了民情掌控网、诉求畅通网、富民惠民网、平安和谐网。一年多来，马街镇广大干部累计召开各类恳谈会200余次，夜访基层干部群众3250人次，解决实际问题658件，累计争取上级项目资金970万元，化解各种矛盾纠纷70余起。

探讨与启示

“划片包干、民情恳谈”夜访工作法的有益探索，为做好新时期群众工作搭建了新桥梁，为整合基层社会管理资源构建了新平台，为提升基层社会管理和服务效能创制了新载体，为有效化解社会矛盾促进社会稳定创造了新抓手。

一是建立了一个“零距离”服务群众的体系。只有“面对面”，才能“心贴心”。在傍晚举家团圆，心情愉悦的氛围下，群众更容易敞开心扉、畅所欲言。在“划片包干、民情恳谈”夜访工作法中，党员干部变“坐等群众上门”为“主动下村服务”，“心贴心”与群众交朋友，“一帮一”与百姓结对子，做到了“寓管理于服务中、寓服务于谈心中”。

二是探索了一条承包群众工作的道路。将群众服务工作承包到人，这是“划片包干、民情恳谈”夜访工作法的核心机理之一，也是一大特点。建立群众工作承包责任制的目的，是在对党员干部进行合理分工的基础上，明确每个夜访责任区的任务和要求，把群众中千头万绪的工作同成千上万的党员干部对应地联系起来，让每一个党员干部都有了自己的“责任田”，从而提高了服务工作的积极性和效率，做到“事事有人管、人人有专责”，减少了干部群众观念冷漠、作风漂浮等情况。

三是创新了一种精细化管理的方式。随着经济社会的发展，基层群众的需求日益呈现多样化、个性化的特征，这就要求基层工作从粗放向精细转变。“划片包干、民情恳谈”夜访工作法中，以户数、“两类”组织个数为单位，分成若干群众工作责任区，由包干党员干部全权负责。夜访人员将“走家串户、走访恳谈”作为“基本功”，对夜访责任区实施“精耕细作”，进行“融入式、精细化、动态化、零距离”的管理服务，把群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，极大地提升了管理的有效性和服务的针对性。

四是提供了一方整合条块资源的平台。作为最基层的村和社区，自身拥有的工作资源非常有限。政府的很多资源，没有很好地在最基层的村（社区）实现有机整合。实行“划片包干、民情恳谈”夜访工作法，通过组建夜访团，将条、块的资源联成一条“线”，以夜访包干人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条条各自为政的局面，以县、镇、村三级上下联动来解决一个村组、一户群众无法解决的问题，逐步构建起了条块结合、优势互补、体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体的群众工作新机制，使基层的问题从依靠基层力量、基层资源解决，变成了依靠各级力量、各级资源统筹解决。

五是筑造了一道社会和谐的防护网。民有所呼，我有所应。夜访团发挥触角前移、直接全面的优势，把办公室搬到群众的“家门口”，切实做好掌民意、通诉求、解民困、化民怨工作。以走访上访户、困难户为切入点，及时发现信访苗头，提前介入安抚疏导，妥善调处矛盾纠纷，促进了和谐稳定。