“四抓”激活力  “四力”固堡垒

近年来，随着经济社会的迅猛发展，陆良县非公经济的比重不断扩大，已成为全县党的基层组织建设的重要工作领域和经济社会发展的重要推动力量。陆良县委顺应经济社会发展潮流，按照“抓基础、重规范、促作用”的工作思路，全面推进非公经济组织党建工作。截止2012年12月，全县非公有制企业共818户，组建非公企业党组织106个，覆盖非公企业212户，党组织覆盖面达到25.9%，有效提高了全县非公经济组织党建工作水平。

一、抓领导，形成工作驱动力

县委站在提高党的执政能力、巩固党的执政基础的高度，把加强非公经济组织党建工作纳入重要日程，重点推进，形成了一级抓一级、一级对一级负责，各有关部门齐抓共管的工作格局。先后下发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》、《关于加强“两新”组织党建工作的意见》，明确了工作任务、细化了工作措施、落实了工作责任，建立了党政领导班子成员挂钩联系制度、选派党建工作指导员制度，提出了具体要求，动员和组织各级党员领导干部经常深入企业帮助解决实际问题，指导开展工作，起到了以点带面的作用。建立了非公有制企业党建联席会议制度，组织部门负责牵头抓总，工信局、工商局、工会、共青团、妇联等有关部门也从各自的特点和实际出发，加强沟通、协调和合作，定期召开联席会议，共同研究加强非公经济组织党建工作的有关事宜，协调解决新情况、新问题。为进一步加强对非公经济组织、新社会组织党建工作的领导，2009年5月成立了“两新”组织党工委，专门负责全县的非公企业和社会组织党的建设工作，为进一步推动和加强该领域的党建工作提供了坚强的组织保障。

二、抓组建，扩大党组织影响力

非公企业党组织是党在非公经济组织开展工作的组织依托和物质基础；建立健全企业党组织，是开展非公经济组织业党建工作的主体条件和基础任务。陆良县坚持把建立基层党支部作为非公经济组织党建工作的重要根本，着力在“引、育、联”上下功夫，2012年实现了规模以上非公有制经济党组织单独组建率100%；实现了规模以下非公有制经济组织和社会组织党组织应建已建率100%；实现了非公有制经济组织和社会组织党员纳入党组织管理、参加党组织活动率100%。

一是注重教育引导，争取业主理解支持。采取定期培训学、派出工作组帮、选聘党建指导员带等方式，定期组织规模大、员工多的企业主到沿海发达地区考察学习党建与企业发展共赢的经验。抽调20名党务工作骨干组成5个工作组，指导、帮助企业开展党建工作，组织业主党建工作座谈会，深入企业宣传党的路线、方针、政策，积极帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，有效地打开了部分业主对组建党组织的“心结”，最大限度地争取业主的支持，使企业主的思想从“要我建”变成“我要建”。

二是精心选拔培育，抓好党员队伍建设。对还没有党员的非公经济组织，派驻党建工作指导员进行帮带，选聘63名党建指导员联系服务到企业，开展党的工作，先行建立工会、共青团等群团组织，由行业主管部门、驻地村（社区）党组织负责培养入党积极分子，为发展党员、建立党组织、开展党的活动创造条件。云南富强高新材料有限责任公司实施党员成才“三步走”递进培养计划，把普通职工培养成积极分子，把积极分子人才发展为党员，把党员输送进决策层，增强公司党建工作的“内源动力”，近年来培养10多名“党员职工拔尖人才”。

三是加大组建力度，拓展党的工作覆盖面。因企制宜建立非公企业党组织。按照便于组织学习、便于开展活动的思路，科学设置党组织。对党员在3人以上、符合建立党组织条件的，单独建立党支部；对党员不足3人的，采取“1＋1”、“1＋X”方式，将行业相近或地域相邻的非公企业组建党联合党支部，或挂靠所在村、社区建立党组织。在组建中，采取“两推一选”、“公推直选”的办法选举产生党支部委员会委员和党组织负责人。对有条件的非公企业，在成立党支部的同时，帮助指导企业建立相关党内活动制度、加强党组织活动场所建设。目前，全县共有规模以上非公有制企业38家，均全部建立党组织，其中：成立党委2个、党总支2个、党支部34个。规模以下非公有制企业有党员3人以上的有50户，已建立党组织50个；社会组织有党员3人以上的有8个，已单独建立党组织8个，实现了规模以下非公有制经济组织和社会组织党组织应建已建率百分百。通过在各乡镇、县直主管单位成立非公有制经济组织和社会组织联合党支部，将党员全部纳入统一管理，实现了非公有制经济组织和社会组织党员纳入党组织管理、参加党组织活动率100%。同时，对还没有党员的606户企业，由工青妇3家先行介入，先行建立群团组织，待时机成熟，符合条件一个，组建一个，确保党的工作实现全覆盖。

三、抓规范巩固，增强党组织凝聚力

切实抓好基层党组织和党员队伍建设，确保非公企业党组织建立起、立得住、站得稳，是加强非公经济组织党建工作的关键。必须把巩固和规范作为非公经济组织党建的重点内容之一，切实加强企业党组织自身建设。

一是“三个培养”育人，选优配强班子。把选好配强党组织负责人作为关键环节来抓，实施“梯次培养”计划。全面开展把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，把党员业务骨干培养成中高层管理人员的“三培养”活动，党组织班子成员与行政领导“交叉任职、双向进入”的原则，注重在管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，注重吸收优秀业主、优秀管理人员、优秀高级知识分子和优秀一线员工入党，实现党组织建设与企业发展的有效衔接。陆良县陪芳医院党支部按照“四陪双带”的要求，坚持“人才兴院、科技强院”的发展战略，自建立党支部以来共发展党员24名，达到了各科室至少有1名党员的目标。同时通过党建带团建、党建促工建的模式，大力发展群团组织，达到党员带团员，团员带青年的人才成长链，通过工会组织维护职工权益。

二是“四带措施”引路，促进规范运行。培训带，针对非公经济党建工作特点，科学制定培训方案，采取集中培训、外出考察、经验交流等多种形式，对党组织书记特别是新建党组织书记进行业务培训，明任务、授方法、提要求，切实提高他们的思想政治素质和开展党建工作的能力；结对帮，在党建工作开展较好的企业党组织中，挑选一批素质好、能力强、水平高的党组织书记，组织他们与新建企业党组织书记开展“一帮一”结对，进行言传身教，开展双向互动活动；指导促，上级党组织定期召开企业党组织书记例会，制订工作计划，部署工作任务，指导各非公有制企业党组织开展组织活动；示范引，结合实际，树立好典型，发挥好党建示范点的作用，辐射带动新建党组织开展活动，以“五好”为标准，通过开展“亮身份、促发展、树形象”为主题的系列活动，选择处于窗口服务行业辐射带动力强的非公企业，创建了培芳医院、富强建材等一批先进典型。

三是“两个”基本建设，夯实工作基础。按照抓内治、强内功的思路，着力抓好基本工作制度、基本活动阵地“两个”基本建设。建立健全“三会一课”、民主评议党员、组织生活、议事协商等党内基本制度，使企业党建工作有章可循。积极开展以“有阵地、有保障、有制度、有活动、有作为”为主要内容的“五有”规范化建设，督促非公企业党组织设置固定的党建工作宣传栏和党务厂务公开栏，兴建企业员工活动场所，为党组织发挥作用提供有力支撑。

四、抓作用发挥，提升党组织战斗力

党组织的工作方式和工作方法如何，对党组织发挥作用有着直接和密切的关系。根据非公企业的特点，充分运用“业余、小型、灵活、务实”的方式开展党组织活动，扎实开展党员挂牌上岗，设立党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动，教育引导不同身份、不同类别的党员立足各自岗位发挥示范带头作用，争做推动企业发展的“创业先锋”,做到“为企业所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎”，使党组织的活力不断增强，较好地发挥战斗堡垒作用。

一是充分发挥党组织的政治核心和引领作用。将企业党组织职能正确定位在发挥党员先锋模范作用、凝聚职工群众、促进企业发展上，探索归纳了日常沟通、矛盾协调、提出意见等工作方式。教育引导业主党员在优化内部环境、依法照章纳税、创建和谐劳资关系，热心社会公益事业上发挥作用；管理层党员在贯彻经营班子决策，开展管理创新、联系职工群众上发挥带头作用；技术层党员在技术攻关、技能比武、课题研究上发挥带头作用；一线党员在管好党员责任区、站好党员示范岗、当好突击手方面发挥作用。通过积极组织开展“一名党员、一面旗帜”、“党员责任区”、“党员建言献策”、“党员身边无次品”“创建先进班组党支部（小组）”等活动，组织职工开展文体活动，牵头开展企业文化建设工作；引导和督促企业遵守法律法规，团结职工群众，维护各方合法权益，促进企业健康发展。和平科技有限公司设备科党支部，围绕企业生产经营，组织开展“技术创新、提质增效”活动，使支部所在的班组获得市级质量管理先进单位称号。

二是充分发挥党员的先锋模范作用。将非公企业党员先锋模范作用体现在生产一线，体现在推动企业发展，体现在关键岗位。让企业生产一线有党员，科技骨干有党员，优秀员工有党员，急难险重有党员。

三是凝聚职工群众，共建和谐文化。企业党组织切实承担起凝聚职工群众、构建和谐劳资关系、化解矛盾、扶贫帮困的责任，加强对矛盾纠纷的排除和分析，努力把问题化解在内部，解决在萌芽状态，为非公经济组织发展创造良好的内外部环境。福牌彩印有限公司党支部充分利用党支部会议、党组织负责人联系车间、党员联系职工等形式，组织职工开展“敢说话、说真话”活动，及早发现可能发生的矛盾，及时妥善地采取措施，实现零上访、零刑事案件、零吸毒人员，成为全县构建和谐企业文化的“排头兵”。

五、完善机制突破瓶颈

2012年集中组建，工作量大，面临的困难也很多，但各部门通力合作，沉下身子，实地走访，最后组建工作取得了明显成效。总体上，此次我县非公经济组织和社会组织党组织集中组建了一批，为推进非公经济组织和社会组织党建工作奠定了坚实的基础，但同时也面临着一些困难和挑战，主要表现为：

（一）组建难。一是全县非公有制经济组织总体发展水平较低，散而多，经营不景气，对组建党组织带来了很大的阻力。二是许多非公经济组织没有党员，组建党组织达不到条件，党组织组建不起来，党员也就发展不起来，这就形成了一个怪圈，越是组建不起来，越是不可能发展党员；越是不能发展党员，就越不具备组建条件；三是非公有制企业的私有性、员工的流动性决定了企业以谋取经济利益为主、员工以谋取薪酬为主的最大特征，企业主认识不到位，组建党组织就很困难。四是新社会组织会员一般都具有双重身份，党组织关系大部分在原工作单位和所居住的村（社区），党员不愿将组织关系转入，新社会组织建立党组织较为困难。五是隶属关系没有理顺，行业和属地交叉管理，导致组建任务不清楚，从而也延缓了组建力度。

（二）发展党员难。非公企业要建立党组织，必须以党员为基础。而在非公企业里，“口袋党员”和“隐性党员”较多，大多数抱着“多一事不如少一事”的观念，不愿暴露党员身份；而普通员工到企业打工，主要以获取经济利益为目标，对党的工作没有多少认识，且流动性较大（发展党员也需要一个过程），加之企业缺乏专职的党建工作者，党组织活动没有吸引力和凝聚力，导致企业发展党员困难。

（三）开展活动难。非公经济组织和社会组织开展各项活动需要一定的时间、人力、物力投入，这依赖于企业主的认可支持，而党建工作不能直接产生经济效益，多为隐性效益，有时可能会与企业正常生产经营活动相冲突，这些导致了在非公经济中党组织活动难以正常开展。

（四）建立长效机制难。对非公经济组织和社会组织党建工作缺乏刚性要求，没有具体的目标任务、奖惩措施、督促考核手段，导致非公经济组织和社会组织党建工作处于“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的地位。非公经济组织和社会组织党工委定期联席、定期研究、定期组建、定期通报、督促落实等长效机制还没有完全健全，行业主管部门及乡镇职责还要进一步细化，日常管理、经费保障、党组织隶属关系还要进一步深化探索。

非公经济组织和社会组织党建工作是一个新型领域，许多行之有效的制度也还没有形成，属于是摸着石头过河，不可能一蹴而就。但有时一些任务目标急功近利，导致无法发挥非公经济组织和社会组织党组织的政治核心作用，引起企业主的反感，从而使组建工作和活动开展以及作用发挥难上加难。面对这些瓶颈和制约，在下步工作中，我们将以此次集中组建为契机，继续加大调研力度，确保“成熟一个，组建一个，规范一个”，为全县工业发展战略提供党建引领保障。

一是强调研。继续加大各乡镇、行业主管部门所辖的非公经济组织和社会组织的情况进行深入、全面、细致、有效的调查摸底，摸清非公经济组织和社会组织数量、从业人员和党员分布情况、建立党的基层组织和工会、妇女组织、团组织情况，派驻党建工作指导员情况，切实把本地、本行业内的非公经济组织和社会组织组织摸清建档，建立非公经济组织和社会组织组织党建工作信息库。在非公经济组织和社会组织中实行“凡进必登、凡登必核”的管理办法，全面掌握非公经济组织和社会组织中党员的基本情况，确保有党员就有组织。全面解决“口袋党员”和“隐性党员”的问题。兼职党员较多的非公经济组织和社会组织，可探索建立党员双重组织活动管理模式，即党员组织活动以组织关系所在党支部为主，同时参加从业单位党组织的相关活动；因特殊原因一时无法转接组织关系，从事临时性、季节性工作的党员，要持党员证明信、《流动党员活动证》等凭证，参加党组织活动。

二是理关系。对专业性强、行业特点特别明显的，归口行业主管和业务管理部门负责组建及管理，其余的由所在地的上级党组织管理负责组建及管理。县工信局负责管理规模以上企业以及入驻青山工业园区的非公企业；县住建局负责管理建筑企业、房地产企业、物业管理公司及协会组织；县培芳医院党支部从中枢镇党委划入县卫生局党委，县卫生局负责管理民营医院、诊所、药店；青山客运公司党支部从县直机关党委划入县交运局党总支，县交运局负责管理运输行业及汽修企业；县工商局负责管理个私协会下属的非公企业和个体工商户；县商务局负责管理流通企业；各乡镇、华侨管理区负责管理本辖区内除上述已由主管部门管理外的其它非公经济组织和社会组织；县民政局负责管理全县社会组织。

三是抓组建。对规模以上、有3名以上党员的非公经济组织和社会组织，要单建党组织。对规模小、党员少且分散的非公经济组织和社会组织，既可整合数个地域相邻、行业相同的合建党组织，也可依托个私协会、行业协会等，分线联建党组织；还可依集贸市场、社区等，分块联建党组织；还可通过派建、挂靠等多管齐下、多法并举，把零星分散在非公经济组织和社会组织中的党员纳入到党的组织之中，实现党组织对非公经济组织和社会组织的全覆盖。重点抓好规模以上非公有制企业、行业协会、民办学校、民办医疗机构、律师事务所、会计师事务所、资产评估师事务所的党建工作，并逐步向规模以下非公有制企业和其他行业拓展延伸，对今后新出现的规模以上非公有制企业，做到出现一个，建立一个。对党员数量不足3名的非公经济组织和社会组织，做好流动党员身份确认工作，建立流动党员管理机制，及时培养发展党员、外招外派党员，创造条件建立党组织，着力扩大党组织的覆盖面。对目前还没有党员的，主要采取选派党建工作指导员、先行建立工会、妇联和共青团等群团组织、推荐党员到非公经济组织和社会组织就业等方式，为建立党组织创造条件。对组建任务，县委制定《关于进一步加强陆良县非公经济组织和社会组织党建工作的通知》，对各乡镇、行业主管部门进行组建、规范以及亮点打造任务分解，签订责任书，明确奖惩机制。

四是强活动。进一步坚持“三会一课”、党员发展、民主评议、交心谈心、走访慰问、组织生活等党内基本制度，坚持各类学教活动，做好档案材料、痕迹管理工作，要坚持结合企业生产经营实际开展活动，充分运用“业余、小型、灵活、务实”方式开展活动，使活动成为“企业需要，业主理解，职工拥护，党员欢迎”的活动。

五是突亮点。在提高全县非公经济组织和社会组织党建覆盖率和规范率的基础上，重点打造县级非公企业党建示范点，通过开展“亮身份、促发展、树形象”为主题的系列活动，选择处于窗口服务行业辐射带动力强的非公企业，树立先进典型，发挥党建示范点的辐射带动作用。每年确定一批非公企业党建示范点，由其所属党委负责打造，纳入考核，签订责任书。确定2-3个点进行重点打造，由“两新”党工委直接负责打造，所属党委配合。

六是建机制。一要调整机构设置，县“两新”党工委为县委直属工作部门，统一领导和指导本地非公有制企业党的建设工作。党（工）委设专（兼）职书记1名，专职副书记1名，兼职副书记2至3名，专（兼）职委员7至9名，专职工作人员3至5名，工作经费纳入县级财政预算。对县“两新”党工委原兼职副书记岗位进行调研，让工作联系更紧密的部门领导兼职副书记。二要成立工作站。在各乡镇、县工业园区办、工信局、卫生局、住建局、工商局、民政局探索成立非公经济组织和社会组织党总支，把辖区及管理范围内的非公经济组织和社会组织党组织纳入乡镇工作站统一进行管理。三要建立定期联席会议制度。每个季度召开一次非公经济组织和社会组织党建工作联席会议，要对组建和亮点打造过程中好的做法和经验进行提炼总结，对遇到的问题进行研究讨论。四要建立考核奖惩和督促检查制度。安排一定的经费，对涉及到的单位及部门进行考核奖惩。强化督促意识，完善督促机制，加大督促力度。