群众工作揭开发展新篇章

    2011年，对于地处龙海山革命老区的陆良县活水乡而言，可谓柳暗花明、捷报频传的一年：全乡农村经济总收入3.63亿元，比上年增6492万元，增长21.8%；农民人均纯收入5457元，比上年增945元，增长18%。更为可喜的是，随着“夜访”工作法的有序推进，基层干部作风有了明显好转，党群干群关系得到根本改善，946件矛盾纠纷全部在乡村两级基层组织妥善化解，再没出现越级上访、群体上访现象和群体性事件，成为全县科学发展、和谐发展、跨越发展的典型。

活水乡何以能够跳出“一干事就出事”的怪圈，步入“干成事”、“不出事”的良性轨道？何以能够从经济“腿长”、社会“腿短”的不协调，转变到经济社会同步发展？党群干群关系何以从“看着烦”、“戳脊梁”，转变为彼此手拉手、心贴心？

发展经济解民困，突破群众致富“瓶颈”

    活水乡是一个地道的山区农业乡，集老、少、边、穷、旱为一体，主要种植包谷、洋芋、烤烟等作物，增收渠道单一。在实际工作中，乡党委、政府深刻体会到：要解决好活水的事情，最迫切需要解决的问题就是加速经济发展。只有用科学发展观统领工作，实施“强烟、稳粮、旺畜、兴林、扩菜”的发展战略，不断鼓起农民的“钱袋子”，才能彻底改变人们固有的价值观念和行为方式。于是，该乡着力做好两个方面的工作。

    一是充分发挥比较优势，优化农业内部产业结构，重点下活烤烟种植区域化这盘棋，确保烤烟成为农民最大的增收亮点。去年，该乡克服连续干旱带来的不利因素，既抓好生产过程，又重视收购环节，确保3.73万亩烤烟获得历史性大丰收，共收购烟叶11.2万担，实现产值1.04亿元，比上年的8559万元增1843万元，增长21.5%，人均烤烟产值4617元，成为陆良县烤烟产值突破亿元大关的唯一乡镇，第三次被曲靖市人民政府授予烤烟生产“先进单位”。

二是采取以点带面的办法，用先进的思想和理念武装群众头脑，将居住着182户人家的格德村民小组打造成为山区经济跨越发展的样板。几年功夫，格德村依托当地丰富的大理石资源，先后引进从事石材加工的外来投资企业5户，吸引养蝎、面粉加工、琉璃瓦烧制、“三七”种植等外来企业4户，年产值突破2000万元，有力地带动了格德村乃至周边村落农民的就业，320多名农民摇身一变成了产业工人。在外来投资企业的影响带动下，农民的眼界逐渐变宽，不再局限于一针一线的小利，转而谋求自身和家庭更大更好更长远的发展。如今，陆良县万头生态养猪场就落户该村，半数人家从事规模化养猪，年出栏肥猪12000头，产值近5000万元。

夜访恳谈消民怨，融化群众思想“坚冰”

    随着经济社会的快速发展，农民对基层干部的要求越来越高。换言之，基层干部长期形成的思维方式、管理模式和工作套路已完全适应不了时代发展的要求，或者是因自身素质不高，缺乏为群众服务的意识；或者是因能力水平有限，存在“见子打子”现象，对做好新形势下群众工作心中没“谱气”，对发展经济心中没“底气”，一定程度上导致了群众的不满，出现了干部说话群众不爱听、干部号召群众不响应、干部示范群众不愿看的“三不”现象。

    被动局面需要以更加积极的主动作为才能改变。乡党委、政府发出“群众身上有多少泥，干部身上就有多少泥”的号召，大力推行“夜访工作法”，组织党员干部发扬“白+黑”、“5+2”精神，白天深入田间地头与群众一起干农活，傍晚深入农户家中与群众拉家常，在一盏灯、一塘火、一杯茶、一番话的浓浓亲情氛围中，实现面对面恳谈、心与心沟通、情与情交融，做到作风在一线转变、情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验、经验在一线积累、形象在一线树立。

    为确保夜访工作“横向到边，纵向到底”，乡党委、政府实行“划片包干”制，根据村组所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生活习惯等情况，将全乡划分为63个夜访工作责任区，明确了乡领导包村、站办领导包组、一般干部包户的“群众工作承包责任制”，对群众反映的问题实行全程包干服务。自开展夜访工作至今，全乡干部夜访群众5623人次，解决实际困难352个，化解各类矛盾纠纷946起。特别是对事关社会稳定的征地拆迁、工程项目承包、民政救助等重点工作，都把征求群众意见、建议摆到首位，从源头上顺应了民意。

强化组织顺民意，筑牢群众工作“堡垒”

    农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，其贯彻执行党的路线、方针、政策的能力强不强，服务人民群众的意识足不足，发展农村经济的水平高不高，维护一方稳定的办法多不多，直接关系到农村的发展和稳定大局。为了进一步筑牢群众工作“堡垒”，该乡从源头上下工夫，花大力气加强基层组织建设。

    一是着力提升村民自治水平。乡党委、政府结合近年来村民自治过程中出现的社会稳定隐患，有针对性地出台了规范严密且便于操作的《村组干部管理办法》、《村“两委”议事规则》和《村组民主理财制度》，念起村务、财务“紧箍咒”，减少了社会矛盾“导火线”，增强了党委、政府源头管控引发热、难点问题的制导权和主动权。前几年常常为村务、财务问题上访不断的活水村民委员会，自推行“四议三公开”制度后，党务、村务、财务变得公开透明起来，干部把精力用在了谋发展上，群众把心思放在了搞生产上。

  二是着力强化村组干部的教育、管理和监督。坚持每年对68名村组干部进行专题教育培训两次以上，促使基层干部引导村民自治的能力、团结干事的能力、发展经济的能力、维护稳定的能力、构建和谐的能力、拒腐防变的能力大大增强，从而树立起科学的发展观、正确的权力观、辩证的群众观和良好的道德观，知道怎样才能做一名无愧于党性、无愧于百姓、无愧于良心的称职干部。在此基础上，从抓惩处上下功夫，随时随地对村民举报的任何问题进行落实和查处，给群众一个满意的交代。

    三是加大普法宣传力度。强化普法宣传手段，采用广播、墙报、巡回法庭等形式，利用身边的人和事进行普法宣传，让法律法规入脑入心，引导群众在法律的框架内维护自身权益。

夯实基础惠民生，提高服务群众“质量”

    群众利益无小事，老百姓的事承载着民生，凝聚着民心。为了让广大群众得到更多实惠，让老百姓共享改革发展成果，使人民群众的幸福指数越来越高，乡党委、政府高度重视民生，从群众最关心、最迫切、最急需解决的问题入手，落实好每一项民生政策，实施好一系列民生工程，书写出一份份沉甸甸的“幸福答卷”。

    一是惠农措施落实到位。近年来，该乡每年除需要兑现农资、良种、粮食、农机具等惠农资金直补外，还担负着家电、汽车、摩托车下乡补贴以及新农合减免补偿等事项，加上全乡2000多名因灾、因病生活困难人员的帮扶救济，共涉及各种补贴、补偿、救济资金900多万元。为了把各类补贴、补偿资金迅速发放到位，把各种帮扶救济资金及时发到群众手中，当各类资金划拨到乡财政后，乡党委、政府就认真组织力量，逐家逐户进行核实，确保不出现任何差错。

    二是办好一批事关民生的实事、好事。目前，投资1800万元的“活水-石槽河”四级油路工程建设全面完成；投资近1亿元的独木水库“幸福渠”工程及配套项目正在建设之中；全乡7所学校总投资305.9万元的“校安工程”和食堂建设项目已全部投入使用；总投资近1亿元的石槽河村异地搬迁项目已完成投资8000多万元，305户搬迁户将于近期迁入新居。