凝心聚力谋发展  开拓进取促跨越

奋力夺取全面建成小康社会新胜利

——在中共陆良县委十一届六次全会上的报告

（2016年1月10日）

陈  锐

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话及省委九届十二次全会、省委经济工作会议和市委四届七次全会精神，总结全县2015年工作和“十二五”时期经济社会发展情况，研究和安排2016年重点工作，审议通过《中共陆良县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，动员全县广大党员干部群众，解放思想、真抓实干，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。

现在，我受县委常委会委托，向全委会报告工作。

一、攻坚克难，真抓实干，全县经济社会稳步发展

2015年以来，在省、市委、政府的坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大党员干部群众，主动把握和积极适应经济发展新常态，打基础、兴产业、促改革、强法治、惠民生、建和谐，持续推进作风建设，全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得了新的成效，为“十三五”顺利开局奠定了坚实的基础。

一年来，县委常委会重点抓了以下几项工作：

深入学习贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神。县委通过召开常委扩大会议、全县领导干部大会、理论中心组学习等一系列会议，引导各级各部门和领导干部系统学习、专题研究、交流讨论，全面理解十八届五中全会精神实质和习近平总书记讲话精神内涵，并指导实践、推动工作。同时，围绕省委李纪恒书记到曲靖调研时提出的“七个走在前列”要求，全县上下形成了“在推动产业转型升级、推进城镇化、全面深化改革、加强生态文明建设、促进社会和谐稳定、强化职业教育、从严治党、提升美誉度上求突破”的共识。

扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。按照中央和省、市委的安排部署，以问题为导向，完成3个专题6次集中学习研讨，全县41名党员处级干部讲党课57次、查找问题287条，抓实反面典型学习，汲取教训、检身正己；对省委巡视组反馈的11个问题进行整改落实；深入开展严禁乡镇（街道）干部“走读”、严禁违反规定使用公车等“十个严禁”专项整治，着力解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，县级领导示范带头作用进一步发挥，专题教育成效不断显现，推动了作风持续好转。

科学谋划“十三五”。编制好我县“十三五”规划，准确预测发展形势和前景，科学制定发展的思路措施，对于及时抢抓发展机遇、保持全县经济社会持续快速健康发展、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。在县委常委会的直接领导下，文稿起草组经过深入调研，突出把中央和省、市委的要求作为起草建议稿的重要遵循，充分考虑“十三五”时期我县经济社会发展的现实基础、有利条件、风险挑战和发展潜力，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，提出了发展目标体系，广泛征求意见和建议，形成了县委关于“十三五”规划建议（讨论稿）。

全力以赴保持经济稳步增长。扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等政策落到实处，制定出台了35条促进工业经济平稳增长的措施，健全完善了县级领导联系重点项目暨督查督办责任制，认真落实“一包五帮”、“五访五帮”工作，推进“进厂驻企”帮扶工作；强化经济运行监测，加强要素保障，重点关注停产、半停产企业，全力帮扶企业复产达产；充实完善了1000个项目储备库，成立6个产业招商组，着力完善产业链，加大产业项目配套；成立8个改革专项小组，统筹推进全县改革各项工作；成立7个生态文明建设工作领导小组，加强全县生态文明建设工作领导；成立10个安全生产督导组，完善安全生产责任体系，夯实安全生产基础，促进了全县经济平稳健康运行。

强势推进交通基础设施建设。紧紧抓住省、市全面推进综合交通基础设施建设三年攻坚机遇，按照“完善大交通、促进大流通、引领大发展、推动大繁荣”的工作思路，高效推进交通设施建设，陆良南盘江大桥建成通车，客运北站项目建设完成，江召“一改高”陆良段即将完工，曲陆高速改扩建前期工作稳步推进，西石路的建成通车创造了全省高速路建设的“西石速度”，随着这些重大交通项目的竣工投入使用，陆良的交通区位优势愈发明显。

圆满完成全国水利改革试点任务。按照汪洋副总理到陆良调研时提出的“先建机制、后建工程”水利改革思路，在省市的坚强领导和上级部门的精心指导下，高标准、高质量完成了小百户镇恨虎坝中型灌区创新建管机制和中坝村农业水价综合改革试点任务，创新建立了初始水权分配等七项机制，取得了群众增收、企业增效、政府节水的成效，初步走出了一条可复制、可推广的农田水利综合改革路子，全省、全国水利改革现场会在陆良成功召开。

一年来的工作成效，主要体现在以下几个方面：

经济运行稳中有进。坚持把抓发展放在首位，努力克服经济运行中的各种困难，全县经济发展企稳回升、持续向好。预计全年实现生产总值137.6亿元，同比增9％；一般公共预算收入6.6亿元，同比增3.7％；一般公共预算支出29.1亿元，同比增16.1％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别为24646元、11240元，同比分别增10％、12％，各项增长性指标增速均保持在合理区间，顶住了经济下行压力。

发展后劲持续增强。全年共有194个项目发生投资，完成固定资产投资84.2亿元，同比增22％。新希望雪兰戚家山牧场等11个农业重点项目全面完成，米高化肥6万吨硝酸钾等新建项目投入试生产，云腾建材玻璃项目完成基础设施配套建设，6件大型灌区续建配套工程建设完成。启动实施8.7万亩的土地整治项目，投资额占全省的10％。理顺招商引资机制，成功签约农产品信息交易中心、老介福1200万米高档绸缎等14个项目，实际使用县外国内资金75.5亿元，同比增88.8％。项目的落地和投产，为经济发展注入了新活力。

产业建设不断加快。高原特色农业快速发展，“651”工程深入实施，传统产业不断提升，特色产业逐渐壮大，新兴产业不断成长，农业龙头企业达69户、农民专业合作社达290个，农产品深加工、包装、物流等配套发展的大农业产业链条持续加宽拉长。工业化进程不断加快，建材、化工、生物资源加工等产业地位更加巩固，电子信息、新能源、节能环保等新兴产业加快发展，新增规上工业企业7户，33户重点小微企业健康发展；园区聚集力不断增强，新建小微企业创业园，水、电、路、供热等基础设施不断完善，入园企业达97户。现代服务业繁荣发展，蔬菜冷链物流项目投入试运营，德和物流、灿林农产品交易中心等项目有序推进，丝绸皮革城正式运营，彩色沙林服务配套设施建设基本完工，旅游观光购物线路初具雏形。产业转型升级步伐明显加快，增强了经济发展的动力。

城乡面貌逐步改善。完成了县城建成区及西片区29.3平方公里控制性详规和城市公交专项规划编制，西门片区旧城改造等9个房地产项目稳步推进，464套公租房竣工并分配入住，1500户棚改任务加快落实，政通北路等11条道路建成投入使用，改造修复城市供水主管3公里、天然气管道45公里。23个美丽宜居乡村示范点建设步伐不断加快，板桥镇市级重点小城镇建设通过验收，三岔河、马街等5个乡镇乡村清洁工程基本完成。三年城乡绿化攻坚行动扎实开展，南盘江、永清河等12条重点河流综合整治有效开展，历史堆存铬渣场修复治理工程、含砷酸泥无害化处置工作顺利推进，含铬污染物全部处置完成，节能减排任务圆满完成。城乡一体化进程不断加快，城镇承载力和吸引力明显提升。

改革路径更加清晰。制定出台了全县重要改革举措实施规划，实施48项重大改革、114条具体改革举措。探索居家养老服务综合改革路子，建成了太平、新庄等10个居家养老服务中心。供销社综合改革进展顺利，“三会一体”建设全面完成。农村土地确权颁证、政府机构精简合并、事业单位分类等一批关键环节、重点领域的试点改革有序推进，释放了更多的改革红利。

民生事业蓬勃发展。全年民生支出24.2亿元，占财政总支出的83.2％。县城西片区新建中小学、县疾控中心、县妇幼保健院业务用房等项目有序推进，县医院二期扩建、27个村卫生所建设完工。城镇新增就业3864人，转移输出农村劳动力1.5万人，累计提供就业岗位4460个，五大保险核定参保47.4万人次，城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”。全面开展扶贫攻坚“挂包帮”、“转走访”，龙海乡革命老区扶贫开发、芳华镇整乡推进等工程顺利完工。硬化294.6公里行政村道路等10件惠民实事全部完成，民生持续改善，群众幸福指数不断提高。

社会大局安定有序。依法治县进程不断加快，“六五”普法圆满完成，创建国家级民主法治示范村1个、省级民主法治示范村3个、市级民主法治示范村2个。“平安陆良”建设纵深推进，社会治安防控体系更加健全。领导干部大接访和化解信访积案活动深入开展，大量矛盾纠纷和问题得到妥善化解，进京非正常上访同比下降93.4％。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。社会管理格局进一步优化，社会大局更加和谐稳定。

党的建设全面加强。稳步实施公务员职务与职级并行制度，594人晋升职级，消化超职数配备干部187人。服务型党组织建设深入推进，强基惠农“股份合作”经济和基层党员带领群众创业致富贷款成效初步显现，启动社区党建规范化建设，62个“五民服务中心”、84个村（居）民小组活动场所服务群众的功能明显提升，160个基层服务型党组织综合平台站点全面建成。加强精神文明建设，创建国家级文明单位1个、省市文明单位43个，龙海乡被评为省级基层理论武装示范基地。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严肃查处违反党政纪案件79件。党风政风带动民风社风进一步好转，全县上下齐心协力促发展、团结干事的氛围更加浓厚。

这里需要向全会报告的是，2015年全县主要经济指标中有2项未能完成年初确定的目标任务。一是县内生产总值欠年度目标1个百分点，主要原因是国内经济下行压力持续加大，全年CPI小幅增长，PPI长期负增长，企业受市场价格和经营成本双重挤压，利润空间变窄；全县近半数工业企业高负债运行，亏损企业达23户；房地产行业持续回落，煤炭、化工、水泥等工业企业产量、价格双降，市场需求不旺，产能释放不足，二产拉动乏力，支撑不足，未能实现预期增长目标，影响了GDP的增长。二是一般公共预算收入欠年度目标3.3个百分点，主要原因是受宏观经济形势影响，全县大部分税源企业生产经营困难、亏损面扩大；重点项目投资增长乏力、拉动疲软；同时，随着国家“营改增”政策行业扩围和房地产政策调控，主要税种支撑减弱，税收收入增长放缓。

同志们，在振奋人心的“十三五”号角吹响之际，我们静心回首走过的“十二五”，在省、市委、政府的坚强领导下，全县上下积极有效应对经济下行压力，全力克服持续严重干旱、铬渣致污事件等不利因素的影响和制约，全县经济社会持续稳定健康发展。县内生产总值年均增7.7％，一般公共预算收入年均增11.3％，固定资产投资年均增16.8％，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增11.7％、17.3％。产业建设加快推进，发展后劲显著增强，城乡面貌明显改观，改革开放持续深化，民生事业全面发展，群众生活显著提高，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

这些成绩，是省、市委、政府正确领导的结果，是全县各级各部门和广大党员干部群众共同努力的结果，是县四班子精诚团结、携手奋进的结果，是广大离退休老干部关心支持的结果，是各驻陆部队、武警官兵大力帮助的结果。在此，我代表县委，向所有关心、支持和参与陆良改革发展的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地看到全县经济社会发展还存在以下困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，传统工业支撑过大，缺乏多极多点支撑，支柱产业综合效益和核心竞争力不强，有竞争力的新型支柱产业还没有形成。二是项目支撑不足，投资结构不合理，产业投资和工业投资所占比例较小，新的经济增长点，尤其是新的财税增长点还没有形成。三是城镇化水平低、质量不高，农村的基础设施仍然薄弱，公民素质和社会文明程度仍有待提高。四是社会转型期的各种矛盾风险增多，社会治理难度加大，化解信访和热难点问题耗费的时间和精力较多，维护社会安全和谐稳定的压力依然较大。五是领导干部精气神和履职能力，与形势发展需要和群众期盼还有差距，少数领导干部在服务发展上不作为、慢作为、乱作为，责任心不强、担当意识不够。对于这些问题，我们要直面正视，下更大决心，切实加以解决。

二、团结拼搏，苦干实干，确保“十三五”良好开局

2016年是“十三五”开局之年，我们要以十八届五中全会精神为指引，进一步统一思想、凝聚力量、苦干实干，确保“十三五”起好步、开好头。全年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，李纪恒书记对曲靖“七个走在前列”要求，省委九届十二次全会、经济工作会议和市委四届七次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”发展战略，抓改革促创新，抓项目增投资，抓产业助转型，抓城镇促统筹，抓民生促改善，抓生态优环境，抓治理保安全，抓规划谋长远，奋力加快全面建成小康社会进程。

主要预期目标建议为：县内生产总值增9％以上，一般公共预算收入增6％以上，固定资产投资增25％以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增9％、11％以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内，全面完成节能减排目标任务。

围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作。

（一）抓改革促创新，持续增强发展活力。把改革创新贯穿经济社会发展全过程、各领域，用改革的精神、思路、办法破解发展难题。加快政府职能转变。持续加大简政放权，建立权责清单动态管理机制，进一步精简行政审批事项，加强审批事项管理，接受社会监督，更好发挥政府作用。加强政府能力建设，更新服务理念，创新服务方式，为市场、为社会提供更好的公共服务产品。深化农村综合改革。认真落实农村改革总体方案，推进农业、林业、水利、供销4个专题改革；扎实做好农田水利建设“群众参与式”改革试点工作，稳步推进大莫古德格高效节水灌溉等15个建后管养示范点建设，扩大水利改革试点成果。全面开展土地承包经营权确权登记颁证和第三次全国农业普查工作，完善县乡土地流转服务中心、综合性农村产权交易平台和服务体系，促进农村成为保障经济发展的“压舱石”、调节劳动力就业的“蓄水池”、扩大消费的“增长点”。深化社会事业改革。持续推进教育综合改革、医疗卫生改革和城乡社会保障改革，完成县乡公务用车改革，协调推进分类户籍制度改革和进城农民的就业、就学、就医等配套改革，加快创建农民融入城镇的制度环境，让进城的农民生活有尊严。深化工商登记制度改革，推进市场主体信用信息体系建设，培育发展社会组织。

（二）抓项目增投资，夯实经济发展基础。把固定资产投资作为拉动经济增长的主要动力，千方百计上项目、抓招商，以项目建设大提速，带动大投入，推动大发展。强势推进项目建设。突出项目引进和落地两个重点，抓好项目开发、建设、管理三个环节；强化项目机遇意识，扎实做好项目库建设，加强策划、包装和申报，在培育引进大企业、大项目上下功夫，同时注重小企业、好项目的培育引进；强化项目目标意识，建立健全重大项目台账和进展公示制度，全力解决项目建设“进场不开工、开工不动工、动工不完工、完工不投产、投产不生产、生产不达产”的问题，全力抓好南博会9个签约项目、8个成果项目的跟踪对接，做好扩建小撒卜龙水库、新建下河沿水库工程前期工作，抓紧启动中三公路改扩建、新国道G248线项目建设，加快推进人饮提质增效等重点工程，以一批骨干项目又好又快地达产见效，形成规模聚集发展。全力以赴招商引资。把招商引资作为调结构转方式的重要抓手，坚持走出去、引进来，多招商、招好商。立足产业特点，大力实施以商招商、产业招商、精准招商，精心策划茧丝绸、新型电子、造纸印刷、文化旅游等优势项目，在包装、物流、农产品深加工上实现新突破。持续优化发展环境。把环境建设作为加快发展的生命线，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境和合作共赢的人文环境，以陆良开放的胸怀、阳光的心态、崭新的姿态支持各类企业创业发展，把陆良建成云南的陆良、中国的陆良。

（三）抓产业促转型，壮大县域经济实力。转变经济发展方式，不断提升经济发展的质量和效益。突出特色提升一产。做精做细粮食等六大优势特色产业，加快发展秋冬马铃薯、食用菌和玉米制种业；以蔬菜冷链物流为依托，扩大基地，推进蔬菜园区化、标准化发展和工业化运营，做大蔬菜产业。创新农业经营模式，加快培养生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，下大力气培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，加大农业“接二连三”力度，促进耦合发展。依托南盘江和中源泽水系保护和开发，合理开发水岸资源，发展现代水体经济。优化结构做强二产。坚持优化存量，引导龙海化工等传统企业技改升级，促进轻工、建材业向精深加工方向发展；全面落实国家相关政策，提振企业投资信心，鼓励企业兼并重组，扶持帮助前景好的企业做大做强。坚持扩大增量，培育发展高新电子、新能源、节能环保等新兴产业，培育新的增长点。扶持发展茧丝绸产业，引进培育缫丝、织绸、家纺、服装等企业，完善产业链，打造全省全国知名的云丝品牌；按照多点布局、区域整合的思路，引导石材业规范发展。完善工业园区总体规划，完成环境影响评价工作，加快路网、水网、通信网等基础设施建设，推进综合服务体系建设，完善园区融资平台，打造投资“洼地”。培育发展民营企业和中小微企业，壮大工业经济总量。加快速度发展三产。充分利用“米”字型综合交通等优势，培育大型流通骨干企业，壮大仓储物流产业，打造滇东物流中心。加快彩色沙林综合开发建设，发展农业观光旅游，推进旅游与其他产业融合发展，打造滇东旅游热点城市。抓住曲靖被列为全国养老服务业综合改革试点地区的机遇，探索发展医养结合的养老服务新模式。顺应“互联网＋”的时代潮流，以农产品信息交易中心、丝绸皮革城为突破口，建立电商孵化园，再造产业链，推进电商进农村，建成母鸡山商业模式创新示范园，打造陆良网络商城和农产品电商品牌，助力县域经济发展。

（四）抓城镇促统筹，推进城乡协调发展。大力推进以人为核心的城镇化，不断提升城乡环境质量、群众生活质量、城市竞争力，努力建设和谐宜居、富有活力、具有陆良特色的城镇。完善城乡规划体系。按照“扩大容量、产城联动、完善功能、提升品质”的思路，完成城市和乡镇总体规划修编，完善中原泽区域绿色经济示范区概念规划、南盘江流域保护规划和城镇专项规划，积极推进“四规合一”，以科学规划引导城乡建设管理；探索建立城乡规划责任追究机制，增强规划实施的严肃性。组建撤县设市领导小组，做好前期工作。提升城市建管水平。配套完善市政道路、供水管网、燃气管道等基础设施，全面启动人防广场、山体公园等项目，不断提升城市发展综合承载力。规范房地产开发，促进房地产业健康稳定发展。启动实施三岔河扩权强镇试点工作，为深化县域经济管理体制改革积累经验。做好争创省级文明城市的前期工作，健全完善城市经营和综合管理体制，建立“责权清晰、程序规范、统一高效”的管理机制，以点带面，有效化解脏乱差和交通拥堵等各种“城市病”；鼓励支持各类社会资本通过PPP、特许经营等方式参与城市建设，提升城市发展的内生动力和建设管理水平，让广大群众生活更方便、更舒心、更美好。建设美丽宜居乡村。全面完成美丽宜居乡村示范点建设和棚户区、农村危房改造任务，加快推进乡村公路、电力改造、饮水安全等工程，抓好召夸镇市级重点小城镇和大莫古镇整乡推进等项目，引导村镇适度开发商业综合体，形成以小城镇为纽带的以城带乡、以工促农、城乡协调的发展格局。

（五）抓民生促改善，促进社会事业进步。越是经济下行、财力紧张，越要紧贴民生需求，主攻民生短板，持续办好利民惠民实事好事，让广大群众有更多获得感和幸福感。发展教育文化事业。统筹发展各类教育，大力提升职业教育水平，推动资源向农村、边远、贫困地区倾斜；加快实施薄弱学校改造等项目，不断改善办学条件。广泛开展全民健身和文化下乡活动，积极弘扬社会主义核心价值观，深入推进道德讲堂建设，提升公众人文素养。提升公共卫生服务。坚持中西医并重，继续扩大城乡居民医疗保险和新农合保障覆盖面，加强疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼保健、城乡公共卫生服务等体系建设，不断提高城乡居民基本医疗保障水平。全面落实“一对夫妻生育两孩”政策，促进人口均衡发展。健全社会保障体系。大力实施回乡大学生创业引领、农民工职业技能提升计划，积极鼓励创业促进就业。健全完善全方位、普惠性的民生保障体系，全面落实双拥优抚、社会救助、城乡低保、五保供养、困难残疾人帮扶政策，全力解决好群众关心关注的热点难点问题。坚持精准扶贫、党建脱贫“双推进”，强化政府责任，增加扶贫投入，确保全县2个贫困乡镇、14个贫困村摘帽出列，切实让群众感受到党的温暖。

（六）抓生态优环境，着力建设美丽陆良。积极探索环境保护与经济社会良性互动、协调发展的途径，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。健全完善生态制度。加大生态环境保护宣传力度，健全生态环保政绩考核制度，建立健全资源环境承载能力监测预警机制和多种形式、权责相对应的生态补偿机制，实行最严格的环境保护、耕地保护和水资源管理制度，筑牢绿色发展底线。加强生态环境建设。抓好中低产林改造、荒山造林、石漠化治理、饮用水源地保护工作，加大山系、水系、村庄、道路绿化力度，为经济转型升级添加强劲的绿色动力。持续开展以南盘江水系为重点的河道综合治理，不断加强农业面源污染治理，稳步推进“一水两污”项目建设，加快推进重金属污染防治工作，全力推进省级循环经济试点工作，不断提高经济发展绿色水平。强化环境责任追究。认真执行新修订的《环境保护法》，建立生态环境损害责任终身追究制。深化“多方联合”监管执法机制，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、私挖乱采、超标排污等破坏生态环境的违法行为，让陆良大坝子的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

（七）抓治理保安全，全力维护和谐稳定。全面推进依法治县，依靠法治思维、法治方式和法治力量，引导和规范各种社会行为，努力营造和谐稳定的发展环境。加强法治社会建设。以“法律六进”为载体，全面启动“七五”普法，让广大群众心中有法纪、言行合法度、办事守法规。紧紧抓住领导干部这个关键少数，弘扬法治精神，全面提升依法履职能力，让依法决策成为自觉、依法办事成为常态。深入推进公正司法，加大对妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体的法律援助力度，加强涉及民生案件的审判执行工作，不断提高司法公信力。推进社会治理创新。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，筑牢“安全网”。严格落实领导干部包案化解重大信访案件、大接访大下访制度，深入实施信访“约访制”和“带访制”，促进领导干部接访上“高度”，信访积案化解上“力度”，合理解决问题上“法度”，强化干部担当上“制度”。稳步推进社会治安防控“六张网”建设，严密防范危害公共安全的刑事犯罪，严厉打击网络造谣中伤、网络欺诈等网络违法行为，提升群众安全感。全力筑牢安全基础。树立“隐患就是事故”的理念，把隐患排查治理作为安全生产工作的主线来抓，严格落实安全生产责任制，高密度、全覆盖抓好非煤矿山、道路交通、消防等重点领域的安全隐患排查整治，从源头上消除各类安全隐患，保障人民群众生命财产安全。加大食品药品日常监管，强化执法力度，确保群众食品药品安全。

（八）抓规划谋长远，充分发挥引领作用。编制“十三五”规划纲要和各专项规划是一项事关长远的系统工程，各级各部门要高度重视，认真分析问题、解决问题，牢牢掌握规划编制工作的主动权。要把中央和省、市委的要求与陆良发展实际紧密结合起来，完全体现和落实到全县“十三五”规划纲要和各专项规划中，与县委建议的总体要求、目标任务、路径措施保持一致。要围绕全面建成小康社会的总目标和跨越式发展的总要求，突出重点领域和薄弱环节，注重加强规划衔接，切实形成科学合理、相互支撑的规划体系。

三、党要管党，严明纪律，建设一支忠诚干净担当干部队伍

实现“十三五”发展宏伟蓝图，关键在党、关键在人、关键要有一支高素质的干部队伍。为此，必须加强和改善党的领导，必须抓好领导干部思想政治建设和执政能力建设，为发展航船定好向、掌好舵。

（一）严抓思想政治教育，把好“总开关”。必须毫不松懈地抓好理想信念和宗旨教育，认真落实意识形态工作责任制，通过固本培元、凝魂聚气，增强思想认同、理论认同、情感认同，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。坚持正面典型引路和反面典型警示，推动党的理论政策下基层，不断扩大宣传教育覆盖面；引导党员干部检身正己、见贤思齐，经常性、常态化地为思想除尘，给精神补钙；自觉从反面典型中吸取教训，筑牢拒腐防变的道德防线，增强遵纪守法的思想意识，提高自觉抵御各种诱惑的政治定力。

（二）严抓政治纪律规矩，念好“紧箍咒”。以规矩为明镜正衣冠，以纪律为清泉净心神，围绕“四个服从”，做到“五个必须、五个绝不允许”，在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。按照真管真严、敢管敢严、常管常严的要求，切实把管党治党管到位、严到份、紧到点，让广大党员干部自觉增强政治敏锐性和鉴别力，在涉及重大政治原则、政治立场、政治观点等问题上，不妄加非议、不阳奉阴违、不盲目跟风、不自行其是，做到头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。加强县乡党委换届工作领导，严格执行组织人事纪律特别是换届工作纪律，教育在先、警示在先、预防在先，引导干部正确对待进退留转、自觉服从组织安排。加大惩处力度，对不守纪律、不守规矩的人和事，坚决予以“一票否决”，在守纪律讲规矩上形成“火炉效应”，构建风清气正的政治生态。

（三）严抓干部队伍建设，树立“风向标”。坚持好干部标准，突出“忠诚干净担当”、“不让老实人吃亏”和“注重从基层一线选拔”的用人导向，坚持“八用八不用”，大力培养选拔创业型干部，坚决杜绝只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的歪风。健全完善党委领导经济社会发展工作体制机制，完善党委定期分析经济形势、研究重大政策等制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强优秀年轻干部培养选拔工作，完善干部交流工作规定和干部职务任期制度；严格执行中央关于推进领导干部能上能下若干规定，及时调整不称职和不胜任现职干部，进一步加强非领导职务干部日常管理，形成能者上、庸者下、劣者汰的机制。加强干部日常考核和分析研判，积极破解干部“八小时以外”监督难题，探索建立鼓励改革、宽容失误的容错机制，对在深化改革、推动发展中出现失误的干部，只要是出于公心、科学决策、合法守纪、不以权谋私、不盲干蛮干的，党组织要主动担责，不能让勇于担当者受委屈，不能让踏实干事者寒心，努力保护干事创业积极性。建立健全考核结果反馈运用制度，对考核居前列的党政领导以及德才兼备、实绩突出、群众公认的干部，给予奖励或提拔重用，真正让想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用。

（四）严抓基层组织建设，筑牢“奠基石”。突出政治功能，强化服务功能，促进基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升。制定加强和改进党内政治生活的具体措施，推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。严格执行基层议事决策制度，完善监督管理、群众参与、风险评估和合法性审查措施，提高基层决策水平和质量，让决策由“为民做主”变“由民做主”。积极探索党建工作不作为、乱作为和失职、渎职的问责办法，对领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、丧失阵地的，严肃追究主体责任和监督责任。精心组织、扎实开展村（社区）“两委”换届工作，加强农村基层党建、带头人队伍建设等工作，以“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”为标准选优配强班子。积极推行村级组织“八本簿”管理机制，使各项工作有迹可循、各类事务有档可查。调整优化组织设置，建好、管好、用好基层活动阵地。

四、从严治党，压实责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

紧紧围绕全面从严治党主线，强化党风廉政建设责任制落实，坚持铁腕惩治的态度不变、决心不减、尺度不松，坚决做到执纪必严违纪必究，真正让纪律严起来、立起来。

（一）严抓工作责任落实，牵住“牛鼻子”。把党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委班子成员“不缩手”、纪检监察“不软手”作为工作着力点，从严落实党委主体责任和纪委监督责任，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究。坚持纪在法前、纪严于法，抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，完善配套措施，强化刚性约束。实行上级党委主要领导就党风廉政建设主体责任落实情况约谈下级党政“一把手”制度，强化班子成员协助党委（党组）书记落实主体责任，加强班子成员对分管领域和分管单位干部的日常教育管理。建立健全重大腐败案件追责制度，实行“一案双查”，严格执行领导干部述廉述责、函询谈话、随机抽查等制度，加大执纪监督问责力度，促使领导干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”。

（二）严抓“四风”问题整治，根治“病根子”。始终绷紧作风建设这根弦，盯紧研判“四风”新症状，防范和整治“四风”隐身，坚决不让“四风”问题反弹回潮。深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，把整治“不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公”同贯彻落实中央八项规定精神结合起来，同“十个严禁”专项整治结合起来，对工作推诿拖沓、不作为不担当、影响经济社会发展和民生保障的问题，采取有力措施加以解决，对责任明确但久拖不决的要严肃追责，让党员干部坚定对党忠诚的政治品格、守住个人干净的为官底线、坚持敢于担当的从政准则。

（三）严抓权力规范运行，筑牢“防火墙”。加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管，完善党务、政务和各领域办事公开制度，着力构建规范权力运行的制度体系。严格落实党政机关主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标制度，以及研究“三重一大”等事项时末位表态制度；制定规范领导职责权限的办法措施，统筹运用平时考核、年度考核、经济责任审计、财经纪律执行情况检查等成果，促使领导干部正确行使权力，坚定信仰过好政治关、经受考验过好金钱关、坚持原则过好交友关、提高修养过好生活关、严格要求过好家庭关。进一步畅通民主监督渠道，加强专门机构监督，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，强化监察机关对行政执法的监督，推进人大、政协监督，强化群众和社会组织监督，重视媒体舆论监督，形成监督合力，让权力沿着为民服务和受约束的轨道健康运行。

（四）严抓反腐倡廉建设，用好“手术刀”。把握运用执纪监督“四种形态”，坚持关口前移，抓早抓小，健全完善对领导干部的经常性监督管理机制，对干部的苗头性、倾向性问题，及时咬耳朵、扯袖子，架设“警戒线”，打好“预防针”。健全完善办案责任制，严肃追究违反案件查办纪律规定的违纪行为，对瞒案不报、有案不查的严肃追责。实行纪律审查报告制度，纪律审查工作一律严格按照规定程序请示报告。严格分类处置反映党员干部问题的线索，完善县委反腐败协调小组工作规则，完善线索移送、联合办案、协助调查、信息共享等制度，进一步健全案件查办协作配合工作机制，严格审查和处置党员干部违反党纪政纪行为，严肃查办党员干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职等方面案件，切实做到以零容忍态度惩治腐败，为全县经济社会发展营造良好的环境。

同志们，一年春作首，万事贵争先。在新的历史起点上，我们要始终保持昂扬向上的斗志、久久为功的韧劲、敢于担当的勇气，凝心聚力、真抓实干，为实现“十三五”宏伟蓝图、全面建成小康社会而不懈奋斗！