〔2016.1〕中共陆良县委十一届六次

全体会议文件之二

在县委十一届六次全体会议上的讲话

县委副书记、县长  张光彦

（2016年1月10日）

同志们：

刚才，县委陈书记代表县委常委会所作的工作报告，全面总结了2015年工作，明确提出了2016年经济工作的指导思想、主要目标、总体要求和工作重点。报告全面贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会以及中央省市委经济工作会议精神，思想性、针对性、操作性都很强，对于全县上下进一步统一思想、坚定信心，做好各项工作，具有重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲3个方面的意见。

一、客观总结2015年经济工作

2015年，在经济下行压力持续加大的不利形势下，全县上下齐心协力、共同努力，认真贯彻落实中央省市一系列稳增长决策部署，抢抓发展机遇，破解发展难题，全县经济运行总体平稳，发展后劲持续增强，保持了稳中有进的发展态势。

（一）坚持稳增长，三次产业健康发展。充分挖掘一、三产潜力空间，狠抓二产和投资，制定出台35条稳增长政策措施，新增财政扶持资金1640万元，最大限度保障经济平稳运行。一是特色农业提质增效。预计实现农林牧渔总产值90.2亿元、增4.4％。水稻预计减产2000万公斤、减20％，但玉米、马铃薯增产增收，全年粮食产量稳定在3.7亿公斤。生猪价格平衡上涨，出栏生猪188.2万头。蚕茧质量稳步提升，规模化、集约化生产取得新突破，全年收购优质鲜茧4577.4吨。蔬菜冷链物流交易中心运营效益逐步提升，预计发送蔬菜35万吨、销售额9亿元，蔬菜复种达50万亩。烤烟收购43.6万担，产值6.5亿元，产值税收稳步增长，一产持续支撑经济发展。二是工业经济企稳向好。认真执行促进工业经济发展的各项政策措施，深入推行县级领导联系帮扶制度，企业效益逐步回升，预计实现工业总产值93亿元、增加值22.1亿元，分别增7.9％、8.1％。6万吨硝酸钾、成至包装等项目建成投产，800吨活性石灰、云腾建材等项目稳步推进，33户重点小微企业健康发展，新增规模以上企业7户。园区4条道路竣工投入使用，建成标准厂房11.9万平方米，小微企业创业园完成主体工程，110千伏吉冲变建设基本完工。三是服务业发展势头良好。预计完成社会消费品零售总额40.7亿元、增13.5％，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别增10％、12％，达24646元、11240元，消费对经济的拉动力不断增强。丝绸皮革城、弘悦湖大酒店建成投入营运，德和物流、电器配送中心等项目有序推进，升级改造马街海界、芳华乘明等集贸市场，城乡市场进一步繁荣，新增限额以上商贸企业6户。彩色沙林启动整体开发建设，景区服务配套设施建设基本完工，旅游观光购物线路初步形成。

（二）坚持抓投资，发展后劲持续增强。深入实施项目带动战略，着力破解项目不足、推进缓慢等问题，打牢发展坚实基础。一是招商引资成效明显。健全完善1000个项目库，调整充实6个产业招商组，有效对接30万吨硫酸钾、10.5万吨桑条制浆等项目，成功签约农产品信息交易中心等14个项目。同时，将招商职能从商务中分离，组建招商合作局，进一步理顺招商机制。二是重点项目扎实推进。严格落实“四集中两严格”工作制度，全年194个项目发生投资，完成固定资产投资84.2亿元、增22％。10万头生猪标准化规模养殖场、西门片区旧城改造、南盘江大型灌区配套工程等项目进展顺利，圆满完成小百户全国农田水利改革试点工作，新建续建重点水利工程69件，改造中低产田地4万亩，40MW光伏发电、下河沿水库等项目前期工作有序推进。三是财税金融平稳增长。完成一般公共预算收入6.6亿元、增3.66％，其中税收收入5.81亿元，占预算收入的88％，收入结构进一步优化。支出增速保持高位运行，财政总支出达30.5亿元、增21.7％。银政企合作平台进一步夯实，实现企业融资16.4亿元，金融机构各项存贷款余额分别为134.1亿元、87.5亿元，分别增10.5％、19.8％。

（三）坚持打基础，城乡建设统筹发展。主动融入滇中城市经济圈一体化发展，紧抓曲靖列为全国新型城镇化综合试点机遇，坚持拓展与改造相结合，城镇承载功能明显增强。一是规划引领进一步凸显。完成县城建成区及西片区29.3平方公里控规编制，城市燃气、城市公交等专项规划基本成形，依法拆除各类违章建筑1.8万平方米。二是市政功能进一步完善。改造修复3公里城市供水主管及45公里天然气管道，建成2.3公里综合管沟，天花公路等11条市政道路建成投入使用，西石高速、南盘江大桥建成通车，杨家桥等5座危桥拆建及294.6公里行政村道路硬化基本完工，江召高速（陆良段）、同乐大道南延线快速推进。三是城乡环境进一步改善。制定出台10个城市配套管理办法，启动实施南盘江陆良段河道综合治理；三岔河等5个乡镇乡村清洁工程基本完成，7个建制镇、22个“一水两污”项目顺利推进。四是新农村建设不断加快。板桥市级重点小集镇、芳华镇、活水新台子村委会整乡整村推进综合扶贫开发全面完成，大莫古整乡推进启动建设，23个美丽宜居家园示范点、6000户危房拆除重建工作全面推进。

（四）坚持强保障，民生事业不断改善。在财政收支矛盾十分突出的情况下，认真落实各项惠民政策，大力推进基本公共服务均等化进程。一是努力扩大就业。深入实施鼓励创业促进就业政策，累计提供就业岗位4460个，城镇新增就业3864人，转移农村劳动力1.5万人，发放贷免扶补、小额担保贷款1.65亿元。二是稳步增加城乡居民收入。城乡居民社会养老保险提标补发929万元，企业离退休人员养老金提标人均月增256元，机关事业单位养老保险制度改革人均到账增资每月600元，城乡居民医保减免资金2.8亿元，城乡低保补助8180万元，医疗互助、临时救助、金秋助学、残疾人康复工程等有序开展，改革发展成果最大化惠及人民群众。三是大力推进民生工程建设。西片区新建中小学、幼儿园、县疾控中心、妇幼保健院逐一开工建设，县社会福利服务中心完成主体工程，建成10个居家养老服务中心及10个农村幸福院，新建“爱心水窖”4000件，扶贫解困8.1万人，10件惠民实事圆满完成。

（五）坚持保平安，社会保持和谐稳定。安全生产形势持续向好，各类安全事故同比减少45起、下降19％。信访形势总体平稳，进京非访、集体赴省到市上访呈下降态势，县级接访人次同比上升17％。社会治安进一步好转，立体化治安防控体系不断完善，刑事、治安发案率均有所下降，破案率明显提高，群众安全感逐步提升。

回顾“十二五”发展历程，陆良经济社会经受了严峻考验，是取得显著成效的五年，也是人民群众得到更多实惠、城乡面貌变化最大的五年之一。五年来，我们紧扣科学发展主题，主动适应经济发展新常态，凝心聚力谋发展、攻坚克难求突破，有效应对持续干旱、铬渣污染事件的不利影响，从容面对统计数据的理性回归，坚持不懈打基础兴产业、千方百计惠民生建和谐，全县经济社会呈现出速度加快、效益向好、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好发展态势。初步预计，“十二五”以来，全县生产总值从95亿元增长到137.6亿元，年均增7.7％；一般公共预算收入从3.9亿元增长到6.6亿元，年均增11.3％；固定资产投资从38.7亿元增长到84.2亿元，年均增16.8％；社会消费品零售总额从19.2亿元增长到41.5亿元，年均增16.7％；城镇常住居民人均可支配收入从14131元增长到24646元，年均增11.7％；农村常住居民人均可支配收入从5056元增长到11240元，年均增17.3％。

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。陆良已进入了厚积薄发、健康发展的新时期，支撑发展的产业基础更加扎实，基础设施瓶颈制约得到初步缓解，全县各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在动力不断增强，为“十三五”跨越发展积蓄了强大能量。

二、科学规划“十三五”发展

“十三五”时期是陆良转型升级、跨越发展的集中攻坚期和机遇期，是全面建成小康社会的决胜期。认真分析陆良发展面临的机遇挑战，找准发展定位、明晰发展思路，确定科学合理的发展目标意义重大。

（一）“十三五”时期，陆良面临的机遇和挑战。当前，陆良正处于农业大县向农业强县转变的关键期，处于工业转型升级的过渡期和城镇化发展的加速期。随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略和一系列促增长、保稳定政策措施的有效实施，以及省委、省政府实施滇中城市经济圈一体化发展战略、昆曲绿色经济示范带建设，必将释放强大的发展活力。同时，一些支撑陆良经济增长的积极因素和新兴力量正在成长，新动力、新亮点正在积聚放大。近年各项主要经济指标增速保持在合理区间，呈现出与全省、全市同步协调发展的良好局面，具备了跨越发展的各项基础条件。在看到机遇的同时，我们也清醒地认识到，经济下行压力仍在增大、不确定因素仍然较多，同时还面临产业层次不高、投资增速回落，要素成本上升、企业生产经营困难等实际问题，基础设施薄弱、发展环境不优，财税增长放缓、收支矛盾突出，环境保护、安全生产压力较大，社会事业发展和社会治理能力相对滞后等诸多制约因素。对发展的机遇和挑战，我们要深刻认识、准确把握、从容应对。

（二）“十三五”时期，陆良发展的总体要求。根据“十三五”期间发展基础条件和未来发展趋势，“十三五”时期陆良发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央省市委经济工作会议精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，深入实施“产业强县、开放活县、科教兴县、依法治县”发展战略，按照“打基础、兴产业、促改革、强法治、惠民生、建和谐”的工作思路，以科学发展为主题，以调结构转方式促转型为主线，以改革创新开放合作为动力，以改善和保障民生为根本，全力推进产业改造升级和经济转型发展，千方百计确保全县经济社会持续健康发展，努力把陆良建成滇中城市经济圈的重要支点、全省特色轻工业基地、国家现代农业示范区、全国优质茧丝绸基地、生态文化旅游目的地，建设“富强、活力、生态、和谐”陆良，圆满完成全面建成小康社会的历史使命。

（三）“十三五”时期，陆良经济社会发展的主要预期目标。按照加快发展、转型升级、改善民生、全面小康的要求，今后五年，陆良经济社会发展主要预期目标是：综合实力再上新台阶、转型升级实现新突破、生态文明取得新成效、社会事业迈出新步伐、人民生活得到新提高、深化改革达到新高度。生产总值年均增长9％左右，一产增加值年均增长5％以上，二产增加值年均增长15％以上，三产增加值年均增长12％以上；固定资产投资年均增长25％左右；社会消费品零售总额年均增长12％左右；一般公共预算收入年均增长6％左右；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9％、11％左右。 

三、全力抓好2016年经济社会工作

2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚之年。综合分析各种因素，2016年全县经济社会发展主要目标建议为：生产总值增9％以上，一般公共预算收入增6％以上，固定资产投资增25％以上，社会消费品零售总额增12％以上，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增9％和11％以上，城镇登记失业率控制在4.3％以内，全面完成节能减排目标。围绕上述目标任务，要重点抓好以下工作：

（一）加快产业转型升级，培育合理的产业体系。积极转变发展方式，抓好产业结构调整，努力推动产业转型升级，促进三次产业结构更加优化，确保经济平稳较快增长。一要加快农业现代化进程。继续深入实施“651”工程，推进农业发展方式转变，着力构建现代农业生产经营体系，推动一二三产业融合发展，推动陆良由农业大县向农业强县转变。稳定发展粮食生产，提升发展现代烟草，壮大蚕桑产业，做强蔬菜产业，推进玉米制种、脱毒马铃薯繁育等现代种业发展，加快发展生态牧业渔业，不断提升高效经作和现代畜牧业比重。认真做好农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，进一步健全完善与农业产业化相适应的土地流转机制；培育发展种养大户、农民专业合作组织和行业协会等各类适应现代农业发展要求的经营主体，推进农业标准化生产示范基地建设；完善现代农业服务体系，加强农产品质量安全监测，努力构建现代农业产业化经营新格局。二要加快工业转型升级步伐。把工业经济作为县域经济发展的第一推动力和首要支撑，优化产业布局，加强产业升级，大力发展轻工业，做特生物资源加工业，整合提升建材产业，巩固优化化工产业，努力推动工业经济转型发展。全面落实好各项惠企政策，严格执行挂钩联系制度，加大对重点企业的指导帮扶，全力协调保障各项生产要素，促进企业产能充分释放。加强园区平台建设，积极承接产业转移，努力打造特色产业集群，推动园区从企业集聚向特色产业集聚转变；持续完善园区基础配套设施，强化园区公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，不断提升园区承载能力，实现“产城融合、联动发展”。三要大力发展现代服务业。大力发展旅游业，提升传统商贸业，加快发展现代物流业，积极发展电子商务，推进发展养老服务业，探索发展城乡社区服务业，促进服务业优质高效发展。认真落实扩大消费的各项政策措施，大力实施六大消费领域工程，充分发挥好消费稳增长的基础作用。抓紧做好母鸡山商业模式创新示范园建设，打造全省农村供销示范点；加强限额以上纳规企业的协调服务和监管，确保年内新增限额以上商贸企业5户。

（二）推进重点项目建设，打牢坚实的发展基础。扎实抓牢项目建设，不断增强投资拉动能力，进一步夯实发展基础，为经济社会发展提供强劲支撑。一要全面充实项目储备。紧紧围绕“十三五”规划，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，以产业发展、基础建设、民生事业、生态环境为重点，认真谋划、储备、申报一批“含金量”高的政策项目，不断充实完善项目库，确保重大项目储备不断档，为招商引资和项目争取奠定坚实基础。二要加大招商引资力度。认真研究当前经济发展、产业转移形势，积极调整招商引资工作思路，全面加强与东部产业的联系互动，着力引进一批产业集群发展上下延伸配套项目，促进产业加快发展。建立健全重大招商项目台账和进展公示制度，加强对签约项目的督促跟进，切实提高项目资金到位率、建设开工率和竣工达产率，确保签约项目早开工、早竣工、早投产。三要加快“五网”建设。围绕省委、省政府关于推进五大基础设施网络建设的安排部署，全面加快基础设施建设，为推动全县跨越发展打下坚实基础。加快推进路网建设，抓紧启动曲陆高速公路改扩建及召夸至泸西高速、新国道G248线、中三公路改扩建等项目建设；连通城市“断头路”，不断优化城市路网，持续推进农村道路硬化、危桥拆建等工程建设。夯实农田水利基础，大力改善农业农村基础条件，强化林、田、路、渠等综合治理，改造中低产田4.1万亩，完成土地整治8.7万亩；坚持“大中小并举、骨干水源和民生水利并重”，切实抓好三道沟水库等重点水源建设，全面推进中小河流整治及大型灌区续建配套工程建设，积极推广小百户农田水利改革试点经验，集中力量建设一批拉动作用明显、惠及人民群众的重大水利工程。加强能源信息网建设，抓紧完成吉冲输变电站建设，加快集中供热发展步伐，稳步推进风电、光电发展；实施“数字陆良”、“气化陆良”工程，加快中缅天然气陆良支线项目建设，进一步完善电信网、互联网、广播电视网、农村信息网络建设，不断提高信息化水平，增强能源保障能力。

（三）统筹城乡协调发展，打造优美的人居环境。加快推进城镇化进程，建立健全城乡发展一体化体制机制，做强城市、做特集镇、做美乡村，促进城乡协调发展，推进撤县设市工作。一要突出规划引领。扎实做好土地规划修编工作，认真编制预留产业发展用地规划，统一完善城市公交、燃气、电力、供排水等专项规划编制，进一步加强规划集中管理力度，严格规划执法，加大对违章违法建设行为的查处。二要加快城镇建设。推进市政建设市场化进程，优先启动新建中小学、文化体育公园周边路网建设；结合曲陆高速改扩建，启动紫溪西路西延、朝阳西路西延等道路建设，多方位打通新老城区连接通道；不断完善城市供水管网，认真谋划县污水处理二厂建设工作，加快推进滨江公园续建工程，促进城市基础设施建设立体化发展。扎实抓好1500户棚户区改造，稳步推进预留集体产业发展用地项目建设；认真落实促进房地产业发展的各项政策措施，加大投资力度，优化住房供应结构，扩大有效需求，逐步消化库存，保障房地产业平稳健康发展。三要扎实推进美丽宜居乡村建设。大力加强集镇基础设施建设，积极改善农村生产生活条件和村容村貌，切实发挥好城镇在吸纳人口、发展产业、聚集资源、活跃市场等方面的作用，不断增强集镇综合承载力。认真组织实施好召夸重点小集镇和大莫古整乡推进建设，强化农村建房管理，加快危房拆除重建，逐步建成一批集中积聚的居民新区。

（四）持续发展社会事业，强化完善的民生保障。大力推进基本公共服务均等化进程，着力改善人民群众的生活质量、生活环境和生活档次，实现全县人民共同迈入全面小康社会的宏伟目标。一要坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求，严格执行脱贫工作责任制，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，增强贫困群众自我发展能力，确保2016年完成全县2个贫困乡镇、14个贫困行政村摘帽出列，2019年与全市同步完成6359户、2.26万贫困人口整体脱贫目标。二要大力推进公共服务均等化。全面统筹各类教育发展，认真落实深化教育教学改革，加快推进薄弱学校改造及西片区新建中小学和幼儿园建设，积极整合教育教学资源。大力支持发展文化产业，进一步健全完善县、乡、村文体服务网络，全面启动陆良文化体育公园建设。实施“健康陆良”行动，积极推进县级公立医院改革，抓紧完成疾控中心、妇幼保健院迁建工程，加快村卫生所建设，不断提高疾病预防控制和医疗救治能力。三要建立更加公平的社会保障制度。实施更加积极的就业创业政策，坚持以创业带动就业，促进充分就业。实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，加强失地少地农民社会保险，健全社会救助体系，大力发展社会福利事业，有效保障困难群众生产生活。

（五）抓好财税金融工作，提供充足的发展保障。由于收入增长放缓，而刚性支出猛增，收支平衡难度较大。全县各级各部门要统筹协调抓发展、千方百计促增收、突出重点保支出，为全县经济社会持续健康发展提供有力保障。一要全力做好收入入库工作。积极应对税收体制改革，围绕全年收入目标任务，进一步细化落实责任，深挖增收潜力，抓好重点税源监控，加强财税征管力度，确保圆满完成全年目标任务。二要优化支出结构。全面统筹安排各项资金，严控预算支出，强化对财政收支活动全过程的监督检查，确保财政资金安全高效，确保财政收支平稳健康运行。三要加大向上争取力度。树立积极发展、借力发展意识，认真学习研究国家和省市的投资政策、支持方向和具体要求，积极向上争取，不断扩大可用财力。四要进一步强化金融服务。探索创新投融资新模式，建立完善PPP项目库，切实发挥好财政资金的杠杆作用；健全完善信贷投放激励机制，有效破解中小企业贷款难问题，营造互利共赢的金融环境。

（六）加强生态文明建设，构建良好的生态环境。坚持绿色强县、绿色惠民，突出生态立县、环境优先，积极推动绿色发展方式和生活方式。一要强化资源管理和集约利用。加强对各种自然资源的保护，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，提升资源综合利用水平和保障能力。二要全力推进节能减排。积极推动循环经济和低碳发展，确保单位GDP能耗持续下降，主要污染物排放控制在省市下达指标内。三要加大环境治理力度。持续推进城乡环境综合整治，精心组织实施西桥老工业片区重金属污染防治工程，建立工业固废无害化处置长效机制，不断巩固重金属污染治理成果；扎实抓好南盘江流域综合整治，严格环保执法，全力提高环境安全水平。四要加快推进生态建设。实施好三年城乡绿化攻坚行动，启动新一轮退耕还林工程，优化城市园林绿化，强化森林资源管护，不断提高森林覆盖率。

（七）不断深化各项改革，激活充分的发展潜力。大力推进机制体制创新，不断优化政务服务，充分释放市场和社会活力。一要深化政府机构改革。进一步优化政府组织结构，推动政府全面正确依法履行职能，实现政府各部门更加“精简、统一、高效”。二要提高行政效能。深入推进权力清单、责任清单和负面清单制度，不断优化审批流程；积极创新管理服务，全面提高审批效率，最大限度地给市场和社会放权，最大程度让企业和群众受益。三要创新体制机制。健全非公经济服务体系，创新投融资机制，推进教育、文化、卫生领域综合改革和农业、林业、水利、供销4个专题改革，建立健全农村产权交易平台，充分激活发展动力。四要强化工作落实。认真开展“抓落实打基础年”活动，全力推进改革攻坚，将全面深化改革的每项部署、每个要点落实到位，切实发挥改革效用。

（八）创新社会综合治理，营造稳定的社会环境。进一步健全完善维护社会稳定的体制机制，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，积极维护社会公平正义。一要坚持抓好安全生产。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，提升安全生产保障能力，加强食品药品质量监管，切实维护人民群众生命财产安全。二要加强和改进信访工作。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。三要加强和创新社会治理。扎实推进“法治陆良”、“平安陆良”建设，加快建设社会治安立体防控体系，全力维护公共安全。加快推进应急体系建设，不断提升突发事件应急处置能力。

同志们，时值岁末年首，各项工作任务十分繁重，大家一定要统筹兼顾，合理安排。当前，一要切实抓好县委全会精神的贯彻落实，精心谋划安排好2016年各项重点工作；牢固树立“抓早”的理念，紧盯目标任务，层层传递压力、层层压实责任，确保一季度实现“开门红”，为全年经济发展赢得主动、打好基础。二要抓住项目建设的有利时机，加快冬春农田水利、道路交通、市政设施等在建项目进度，做细做实项目前期工作，加强向上汇报沟通，争取得到更多资金支持，力争项目早批复、早开工、早建设、早投产。三要及早谋划大春农业生产，做好化肥、种子等农资的储备和供应，以及极端天气等各种突发事件的应急准备。四要紧紧抓住春节期间食品、服装、家电等消费需求旺盛的时机，推动餐饮、住宿、物流等行业的消费，着力增强消费对经济的拉动力。五要妥善处理好群众的生产生活困难，认真落实各项社保救助措施，广泛开展各种形式的帮扶走访慰问活动；严肃查处打击恶意欠薪、拖欠工资等违法行为，保障农民工按时足额领取工资。六要认真抓好安全生产各项工作，加强道路交通、烟花爆竹、人员密集场所、非煤矿山、危化品等领域的安全监管，强化森林防火，坚决杜绝各类安全事故的发生。七要全力维护社会和谐稳定，扎实开展社会综合治理工作，加大矛盾纠纷化解处置力度，确保社会稳定有序。同时，要坚决杜绝“节日腐败”，坚决反对大手大脚和铺张浪费，坚决杜绝年终乱花钱、突击花钱等行为。

同志们，宏伟的蓝图已绘就，冲锋的号角已吹响。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加扎实的举措，鼓足干劲、奋力前行，攻坚克难、真抓实干，为推动陆良跨越发展和全面建成小康社会作出应有的贡献！