2011年，陆良县各基层党组织以构建城市基层党建区域化格局为重点，坚持统筹、整合、服务、开放、民主五个理念，坚持区域大党建的思路，实现单位党建向区域党建转变，党建由封闭向开放转变，行政命令式向民主服务式转变，相互分割、单打独斗向通盘考虑、统筹推进转变，通过区域内党建资源整合共享和党组织重组、再造和创新，形成各领域、各类型基层组织的组织共建、队伍共有、党员共管、活动共搞、工作共进的局面，基层党建工作取得长足进展，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。现将我县社区、机关、非公有制经济组织和社会组织、事业单位等城市领域基层党建工作进展情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）抓组织，强覆盖，党组织影响力进一步扩大

以实现党组织优化配置和共同发展为目标，大力整合提升党组织的功能和作用，把党的组织和工作延伸到各个领域和环节。一是健全县、乡两级党建工作领导机构和办事机构，随领导职务变化及时调整充实了县委党建工作领导小组，定期召开工作会议，研究和部署全县基层党建工作，形成了县委统一领导、基层党委全面负责、党（总）支部具体落实的“三级联动”工作格局。二是在县直机关单位改革中，做到党组织改革与行政改革同研究、同规划、同部署、同实施。2011年，共撤销党委4个、党组3个，新成立党委3个、党组1个，更名党组织3个，对4个党组织及党员调整归属。通过撤并、调整党组织设置，进一步加强和改进党的领导，理顺了党组织隶属关系，强化了党组织自身建设，为开展各类活动、服务教育管理党员奠定了坚实的基础。目前，全县共有机关事业单位党组织223个，其中，党委16个，党总支17个，党支部190个，党员3388人。三是进一步扩大非公经济组织党组织覆盖面，成立“两新”组织党工委，建立以组织部门牵头，统战、工信、工商、工商联、工青妇等部门共同参与的“两新”组织党建工作格局。按照“无组织抓组建、有组织抓规范、有规范抓提高”的工作思路，着力在“引、育、找、联、派、建”上下功夫，派出63名党建工作指导员，成立非公有制经济组织党组织113个，覆盖非公企业160户，实现了规模以上企业百分之百建立党组织、有党员3名以上企业百分之百建立党组织、巩固规范化率百分之百的三个百分百目标。

（二）抓培训，强队伍，班子战斗力进一步提升。

    以加强基层党员干部和人才队伍的选配、培训、考核和管理工作为推手，建立健全“六位一体”干部教育培训体系，制定人才培养中长期规划，建立人才专家库，优化干部人才资源配置，强力推进各领域干部人才互动、交流。一是强化各基层党委抓基层党建的“主角”作用，加强乡镇党委书记队伍建设，开展乡（镇）党委书记 “双向述职、双向测评”，就抓基层党建工作情况分别向县委和基层党员进行专项述职，并接受考核评议。二是加强社区党组织班子建设，拓宽选人用人渠道，采取多种方式，大力选拔选派政治引领能力强、协调服务能力强、维护社会稳定能力强的党员和机关、企事业优秀年轻干部担任社区党组织书记。推行社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职，有条件的地方，实行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”。推行社区党组织“兼职委员制”，把辖区内有一定影响的单位基层党组织负责人，选聘或委任为社区党组织委员会的成员。三是继续开展“四培双带”、无职党员设岗定责、党员形象示范户、党员活动中心户等活动，实现了“动一户带一片，富一片促一村”的联动效应。四是多措并举强队伍，不断健全完善“六位一体”干部教育培训体系，认真抓好杨善洲同志先进事迹专题学习培训，加大基层干部教育培训力度。2011年以来，共完成3期主题班次培训，培训3865人；完成“菜单式”选学专题培训300余人次；建立健全了拥有课件120余部、参学干部570人的领导干部在线学习平台；共对全县科级以上领导干部和5000余基层党员干部开展换届纪律、学习杨善洲同志先进事迹等各类专题短信课堂23期，共发送短信78140条。

（三）抓整合，强力量，发展合力进一步加强

以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，强化资源整合配置的理念，注重城乡党建的优势互补、以强带弱和共同发展，凭借大势、借用外脑、借助外力，有效整合各级党组织和组织系统内外工作资源和社会资源。一是按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，通过党建资源优化组合、共建共享，实现优势互补、有效对接，提高资源的集约利用程度和产出效率。进一步整合农村党员干部现代远程教育网络资源，建立城乡一体的党建信息平台，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。全县150个终端接收站点均达到了规范化的要求，在全市范围内率先实现站点建设覆盖率百分百、电信模式覆盖率、点击使用率三个百分百，创建市级示范点2个、县级示范点20个。二是积极抓好党群共建创先争优活动，对群团组织开展创先争优活动进行了周密部署。各级工会组织从思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设、作风建设、工作发展等六个方面着手，立足服务职工群众，推动职工创先争优，全力打造科学发展的“主力军”；各级团组织以“四个好”团组织和“四带头”优秀共青团员为标准，在基层团组织和广大团员中深入开展“争创五四红旗团组织、争当优秀共青团员”创先争优活动，立足帮助青年成才，推动团员青年创先争优，大力培植科学发展的“生力军”；各级妇女组织把“五到农家”和“五争五创”作为创先争优活动的重要内容，立足提升妇女素质，真正撑起科学发展的“半边天”。各级群团组织深入开展创先争优活动带动了广大人民群众积极开展创先争优，形成了全民创先进、争优秀的热潮，推出了一批党群共建的示范点。陆良县总工会被列为党群共建创先争优省级示范点，三岔河镇被列为党群共建创先争优活动市级示范点。

    （四）抓制度，强规范，发展动力进一步加大。

一是逐步推行党务公开。制定下发了《党务公开的意见》和《发展党员公示制度》、《发展党员票决制》，逐步规范党务公开的程序、形式、内容、时间，推进党务公开的规范化，落实党员、干部和群众对党务工作的参与权、选择权、知情权和监督权。在全县开展了村务、财务、党务“三公开”活动，全面推行“四议两公开”工作法。统一制作了工作流程，进一步规范了村级组织运行方式，完善了民主监督机制，搭建了民主监督的平台和干群沟通的桥梁，有效化解了影响稳定和发展的热难问题、重大问题。二是进一步完善了县委理论中心组学习制度，坚持每季明确一个主题，集中县级四班子成员认真学习中央和省市委关于基层组织建设的文件和讲话，切实吃透精神，把握实质，明确方向。同时，坚持经常深入农村、社区、非公有制企业做好调查研究，了解新形势，探索新方法，切实提高了基层党建工作的针对性和实效性。建立县委常委挂钩联系党建示范点创建制度，在深入开展创先争优活动以来，自农村、社区、机关、学校、企事业单位、医疗卫生等不同行业，遴选66个工作基础好、群众公认的基层党组织由县级党员领导干部挂钩联系，着力打造党建示范精品工程。三是建立学习机制。各机关党组织把党员干部的学习纳入工作制度加以规范，进一步完善了党委理论中心组学习制度、党员干部学习制度、党支部“三会一课”制度、党员活动日制度等，明确学习内容、学习时间、学习方式。四是完善结对帮扶机制。大力开展“抗大旱保民生抓安全促发展”县直机关事业单位挂钩帮扶村（社区）活动，实施“五个一”措施，由县级领导带队，划片包干，责任到人，为灾区出资出力，确保抗旱攻坚战取得胜利。目前，已确定挂钩联系驻村干部近1500人，帮扶资金100余万元，帮扶项目13个。

（五）抓载体，强实效，创争活力进一步激发。

一是“六型党建”创建活动深入开展。在机关事业单位以 “六型”党建创建活动为载体全面加强党的基层组织建设，细化基层党组织的服务功能，在农村党组织注重富民、机关党组织注重效能、学校党组织注重质量、社区党组织注重和谐、两新组织党组织注重创新，使基层党组织和广大党员在经济领域各行业、社会区域各角落发挥出新的、更大、更实的作用，为全县科学发展注入了新的活力和动力。二是进一步深化和拓展机关企事业单位及服务行业党建工作，大力开展窗口及服务行业“四亮四评”活动，加大党员先锋岗、党员责任区、党员示范窗口、党员承诺制、“一站式”代理服务制等发挥党员先进性制度的落实跟踪力度，充分发挥窗口服务行业党员的先锋模范作用，涌现出县政务中心、工商局、地税局、县人民医院等一大批先进典型。

    （六）抓投入，强保障，工作驱动力进一步加强。

一是建立稳定投入机制。从2011年起，县级财政按照每年5万元标准，将社区党组织和居委会年度工作经费纳入财政预算，其中党组织工作经费不少于2万元。同时，按照党组织关系在社区党组织的每个党员年度活动经费不少于50元的标准纳入县级财政预算，按期拨付。按照每个社区每年不低于5000元安排社区工作人员教育培训经费。二是探索建立健全社区干部激励保障机制，制定下发《陆良县关于解决建立和谐社区几个问题的意见》，进一步激发了基层干部干事创业热情。从2010年5月起，社区党组织和居委会专职人员按照每月生活补贴待遇不低于1500元的标准执行，并按照规定为基层干部购买保险，解除了干部的后顾之忧，为干部干事创业提供了坚强保障。三是县委、政府督查机构、县委组织部定期不定期对各个时期的重点工作进行督促检查和指导，加大督查力度，并强化考核结果运用。2011年，共整顿后进基层党组织10个，表彰先进基层党组织30个、基层党组织建设先进乡镇2个、优秀共产党员50人、优秀党务工作者20人，营造了比、学、赶、帮、超的良好氛围。

二、存在的问题及下一步工作计划

虽然我县基层党建工作取得了一定的成效，但也存在一些问题及困难：一是基层党群组织的覆盖面还有待扩大，在党的基层组织领域上还需要进一步延伸，使党的工作在社会领域实现广泛深入地渗透和覆盖；二是各领域、各类型基层组织有待进一步互动、交流，坚持由相互分割、单打独斗向通盘考虑、统筹推进方式的转变；三是基层党建人才队伍建设还有待加强，队伍成长进步机制不够健全，培养、使用和管理的配套措施还需进一步强化；四是活动载体与中心工作出现脱离现象，导致活动与工作未能有效融合和相互促进，未能进一步激活党员队伍活力。

下一步，我们将以构建城市基层党建区域化格局为重点，深入开展创先争优活动，统筹推进各领域、各类型基层组织建设，整体提升基层党建工作水平和党员素质。

（一）进一步扩大基层党组织覆盖面，充分发挥党的基层组织的政治优势，坚持平等、互惠、互利的原则，指导和带动各类社会组织建设，探索建立党的组织与社会组织良性互动机制，进一步明确产业、行业协会、龙头企业、专业合作社党组织，外地务工人员党组织的设置形式，充分利用各类社会组织联系广泛的优势，不断夯实和扩大党的执政基础和社会资源。抓好已组建非公经济党组织规范化建设，积极做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作，稳步提高非公经济组织和社会组织党建工作覆盖率。

（二）按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则，以科学整合党建资源、有效发挥组织优势为着力点，积极构建区域互动的党组织建设体系，利用一切可以利用的因素，调动一切可以调动的力量，上下联动、内外协调，推动区域资源互动共享。

（三）坚持从育才、用才和励才三方面入手，以培养创新思维能力和实践能力为目标，以党建理论和实务操作为核心，根据不同层次，因人制宜地安排培训内容，不断提高基层党建人才队伍能力素质；以建立一支靠得住、过得硬、叫得响的基层党建人才队伍为原则，严把入口关，抓好选用关，进一步增强基层党建人才队伍实际力量；创新激励约束机制，调动人才工作热情，确保基层党建人才作用最大发挥。

（四）积极拓展“结对共建”领域和范围，广泛开展机关事业单位、国有企业、社区、非公经济组织、社会组织党组织之间的“结对共建”活动，通过党建资源的良性互动、交流，带动党建工作的共同提升，进一步紧密联系活动载体与中心工作关系，形成区域化互帮共建、活动载体与中心工作相互促进的局面。